白银市人民政府办公室关于批转白银市“十一五”行政机关公务员培训规划的通知

市政办发〔2007〕183号

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

市人事局关于《白银市“十一五”行政机关公务员培训规划》已经市政府同意。现批转你们，请认真组织实施。

公务员培训工作事关我市经济社会发展大局。在新形势下培养一支素质过硬、作风优良的公务员队伍，对促进我市经济、社会、文化等各领域的转型工作，提高依法行政水平和行政效率，都具有十分重要的意义。各县区、各部门和单位一定要树立全局意识，着眼长远，精心组织，加强领导，合理统筹安排好工作与培训时间，确保培训质量，努力造就一支人民满意的公务员队伍。

二OO七年十月三十一日

白银市“十一五”行政机关公务员

培训规划

为全面落实中央关于大规模培训干部的战略任务，进一步加强我市行政机关公务员队伍建设，根据《中共甘肃省委关于印发<2006—2010年甘肃省干部教育培训规划>的通知》（省委发〔2006〕87号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省“十一五”行政机关公务员培训规划〉的通知》（甘政办发〔2007〕106号）和《中共白银市委关于贯彻落实<干部教育培训工作条例（试行）>的实施意见》（市委发〔2007〕29号）、《中共白银市委关于印发〈2007—2010年白银市干部教育培训规划〉的通知》（市委发〔2007〕30号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想和总体要求

㈠指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照整体推进、突出重点、按需施教、学以致用、有效管理的要求，以制度建设为基础，以能力建设为重点，加大培训力度，改进培训方法，注重培训实效，不断提高公务员整体素质和为人民服务的水平，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为实现全市“十一五”经济社会发展目标提供智力支持和思想政治保证、人才保证。

㈡总体要求

1、围绕中心，服务大局。围绕市委、市政府中心工作和“十一五”经济社会发展总体目标。深入研究公务员培训工作中的重点、热点和难点问题，学习理论知识与解决实际问题相结合，提高服务大局的意识和能力，促进全市经济社会又好又快发展。

2、突出重点，提高素质。把公务员培训目标、内容、方式和能力建设有机结合起来,坚持以能力建设为重点，按照分级分类和全员培训的原则，大力提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、处理复杂问题的能力以及心理调适等方面的能力。

3、以人为本，全面发展。注重公务员实际工作需要，把机关工作任务、目标要求与个人职业发展需要结合起来，针对不同职位、职务和自身素质、能力特点，在鼓励完成组织调训任务的前提下，进行自选培训，全面提高思想政治素质、科学文化素质、业务能力素质和身心健康素质。

4、全员培训,均衡发展。全面贯彻落实《公务员法》及其它有关法律法规和政策规定,依法保障公务员参加培训的权利,公务员要自觉服从组织调训,认真接受培训。大规模培训公务员,大幅度提高队伍素质,创造人人皆受培训、人人皆可成才的条件。认真研究解决县区之间、部门之间公务员培训工作发展不平衡的问题,特别要加大基层和低职务层次公务员的培训力度。

5、创新机制，提高效益。积极探索公务员培训的新思路、新途径和新措施，创新培训内容、方式方法和工作机制，优化资源，加强管理，降低成本，提高效益，进一步增强培训工作的针对性、实效性，实现培训规模和质量、效益的统一。

二、工作目标与主要任务

㈠工作目标

5年内对全市行政机关公务员轮训1遍。其中，县处级以上担任领导职务的公务员普遍参加累计3个月以上的脱产培训，科级及以下公务员参加脱产培训每年累计不少于12天。通过5年的努力，使大规模培训干部的战略任务得到落实，全市各级行政机关公务员的思想政治素质、科学文化素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领明显增强。健全培训管理体制和运行机制，创新培训内容和培训方法，进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，使公务员培训资源得到合理配置和有效利用，培训质量和效益全面提升；基础设施建设不断加强，办学水平普遍提高，形成以市、县区委党校、行政学院（校）为主体，多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作新格局。

㈡主要任务

1、围绕提高思想政治素质，加大理论武装力度。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，加强科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设和先进性建设、社会主义荣辱观等一系列重大战略思想和决策的培训，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性；特别是围绕实现全市“十一五”经济社会发展目标，重点加强贯彻落实科学发展观、资源型城市经济转型、社会主义新农村建设、资源节约型和环境友好型社会建设等方面的培训；使广大公务员自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；大力培育公务员精神，继续抓好依法行政、理想信念、廉洁从政、行为规范等教育，树立公务员队伍的良好形象和精神风貌。

2、立足构建社会主义和谐社会，大力加强基层公务员培训。配合国家人事部积极实施“基层公务员轮训工程”，认真执行基层公务员定期轮训制度，着力加强基层公务员能力和作风建设。对县乡公务员，加强执行政策、依法办事、加快发展、服务群众和改进作风等方面的培训；对街道公务员，加强依法办事、社区管理、社区服务和发展社区事业、构建和谐社区等方面的培训；对公安等执法部门的一线公务员，重点加强与执法工作密切相关的专门法律知识培训和行政执法人员职业道德培训，增强依法行政观念，提高公平、公正、文明执法的能力和水平。

3、坚持以能力建设为重点，进一步深化四类培训。依托党校和行政学院（校）等各级、各类培训机构，认真搞好四类培训，不断提高各级政府的执行力和公信力。初任培训，新录用公务员在一年试用期内必须接受初任培训，以公务员“应知、应会”为主要内容，培训时间不少于10天，着力提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力。任职培训，根据不同职务层次确定培训目标和内容，着力提高晋升职务公务员胜任工作的能力。相关部门要积极配合，大力支持，提高参训率，确保新晋升公务员在规定时间内接受培训。专门业务培训，根据岗位职责需要，加大与业务工作相关的新思想、新理论、新知识和新技能培训，使各级行政机关公务员成为有知识、懂业务、胜任本职工作的行家里手。政府各部门要根据业务工作需要，积极开展本系统专门业务培训。在职培训，围绕优化公务员队伍知识结构，提高公务员队伍的整体素质和现代行政管理水平，提高政府行政效能，对全市行政机关公务员重点抓好公共管理核心课程、法律法规、社会管理、经济管理、电子政务、心理知识、普通话等培训，促使公务员更新知识、开阔视野、不断提高综合素质。继续搞好《公务员法》相关专题培训，探索建立《公务员法》培训长效机制。

4、结合实施西部大开发战略，加强公务员的对口培训。积极协调争取省人事厅对我市公务员培训工作的支持，选派人员参加以建设社会主义新农村、人力资源开发、区域经济、现代农业、环境保护、循环经济等为主要内容的培训。5年内协调争取东西部对口培训名额15人。

5、着眼建设高素质公务员队伍，继续抓好学历学位等教育培训。鼓励公务员特别是年轻公务员,根据机关工作需要，按照学用一致的原则积极参加有关学历学位教育,稳步推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育,改善公务员队伍的学历学位结构。

三、保障措施

㈠切实加强对公务员培训工作的组织领导。各县区、各部门要充分认识新形势下加强公务员培训工作的重要性、紧迫性，将其作为一项重要战略任务列入议事日程，纳入本县区、本部门经济社会发展规划或工作计划，统筹安排，认真组织实施。要进一步完善市、县区政府统一领导，人事部门牵头抓总、有关部门各负其职、社会各界支持配合的培训工作格局。加强调查研究，及时解决培训工作中的困难和问题，推进培训工作顺利开展。

㈡形成统筹规划、分级实施的培训管理体制。市人事局负责全市行政机关公务员培训的政策制定、综合规划、协调指导和信息服务等工作，并指导协调县区政府人事部门和市直各部门的公务员培训工作；县区政府人事部门负责指导协调本行政区域公务员培训的综合管理和组织实施等工作，并指导协调县区直各部门的公务员培训工作。

㈢合理配置和有效利用培训资源。充分发挥市、县区委党校、行政学院（校）的主渠道、主阵地作用，积极利用高等院校等培训资源为公务员培训服务。白银市行政学院要突出办学特色，不断提高培训质量，逐步扩大培训规模，更好地完成培训任务。推动培训机构改革创新，创立培训“品牌”，形成覆盖广泛、渠道多样、优势互补的公务员培训机构体系。各县区人事部门要加强对本县区委党校、行政学校的工作指导。

㈣进一步加强培训制度建设。建立健全培训考试、考核制度，把公务员培训情况、学习成绩作为考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。建立健全培训约束激励机制，做到不培训不上岗、不培训不提拔，激发公务员自觉学习、积极参训的内在动力。完善并落实培训登记制度，通过培训证书、培训档案、电子档案等有效形式，真实、全面地记载公务员参加培训情况，监督公务员依法履行培训义务。

㈤加强培训师资队伍和管理者队伍建设。建立全市公务员培训师资库，形成一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼职结合的培训师资队伍，实现师资联聘、动态管理。加强兼职师资队伍建设，指导各级公务员机构选聘一批政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、专家学者、企业经营管理人员担任兼职教师。要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设。到2010年对全市公务员培训管理者轮训一遍。

㈥加强培训教材建设。坚持公务员培训教材开发和利用相结合，在认真组织学习好全国统编公务员培训教材的基础上，鼓励有关单位和培训机构，结合公务员培训实际需要和我市经济社会发展的特点，编写规范实用、符合需要、特色鲜明的公务员培训教材，也可选用国内外优秀出版物。

㈦创新培训方式方法。积极运用案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式和在职自学的方法进行培训，市上和有条件的县区可探索采取“项目培训超市”和讲师团巡回授课等方式，增强培训的吸引力和效果。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，提高培训的信息化水平。

㈧加大培训经费投入。按照《公务员法》关于将公务员培训经费列入财政预算予以保障的有关规定，市、县区都要把培训经费列入年度预算予以保障，并积极探索引进市场机制，加大培训经费的投入。要加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费的使用效益。

㈨加强培训管理和监督检查。探索建立公务员培训领导责任制和目标责任制，抓好目标任务分解，明确分工，落实责任。建立健全培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为。维护公务员培训工作的严肃性和纪律性，加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果的，追究单位领导和当事人的责任。

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