玉政办〔2008〕130号

玉树藏族自治州人民政府办公室关于批转玉树州司法局加强政府法律顾问工作意见的通知

各县人民政府，州政府各部门：

州司法局拟定的《玉树州司法局加强政府法律顾问工作意见》已经州政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年十一月四日

玉树州司法局关于加强政府法律顾问工作的意见

(州司法局二〇〇八年十一月)

为深入贯彻落实党的十七大精神，推进依法行政和法治政府建设，更好地发挥律师的职能作用，实现我州政府法律顾问工作制度化、规范化，根据《律师法》和司法部、省司法厅有关要求，现就加强新形势下的政府法律顾问工作，建立州、县政府法律顾问体系提出如下意见：

一、切实提高对新形势下加强政府法律顾问工作重要性的认识

构建和谐社会，要求依法行政、建设法治政府，而依法行政是构建和谐社会的关键，法治社会是构建和谐社会的前提和保障。随着改革开放的不断深入和依法治国方略的深入推进，对依法行政也提出了越来越高的要求。随着公民与法人的法制观念和法律意识不断增强，行政诉讼、行政复议等案件也日益增多，今后政府的日常工作，将要集中更多的时间和精力来处理行政法律事务，而政府工作要高效运行并减少失误，关键就是要做到科学决策、民主决策和依法决策。政府聘请法律顾问，是加强决策法律咨询工作，推进决策科学化、民主化的客观要求，是打造投资者和广大人民群众最满意的政务环境的重要举措。为此，充分听取法律专家的意见和建议，特别是在一些涉法的问题上善于运用法律顾问来保障政府工作依法开展，不仅非常必要，并尤为迫切。各级人民政府对此应有清醒的认识，并采取积极措施加快建设政府法律顾问制度，加强政府法律顾问工作。

二、建立政府法律顾问制度的指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委政府工作大局，积极发挥法律专业人员的专业优势，按照积极引导、分步实施、有序推进的原则，积极主动推进律师等法律专业人员担任政府法律顾问工作，在2008年底前建立起州、县政府法律顾问体系，努力做好各项法律服务工作。经过三至五年的努力，使律师等法律专业人员服务三级政府的法律顾问机制得到进一步完善，服务质量和效率得到进一步提升。

三、政府法律顾问的职责

政府法律顾问为州、县政府在法定权限内行使管理职能提供高质量的法律服务，其主要职责是：

(一)就政府重大决策提供法律依据和意见或接受州、县政府委托对决策进行法律论证；

(二)对政府起草或拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；

(三)参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷；

(四)代理政府进行诉讼，保障政府依法行使职权和维护政府机关的合法权益；

(五)协助政府审查、修改重要的法律文书；

(六)协助政府进行法制宣传教育；

(七)参与政府信访接待工作，解答并参与解决当事人提出的法律问题；

（八）办理政府委托的其他法律事务。

法律顾问应当根据州、县政府委托的权限履行职责，不得超越委托权限，不得以州、县政府法律顾问的名义从事与履行法律顾问职责无关的事务。办理法律事务必须坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，全部行为必须严格遵循法律规定。对工作中接触的机密和不宜公开的情况，负有保守秘密的责任。

四、政府法律顾问的工作制度

逐步建立和完善各项行之有效的工作制度，以不断提高法律顾问的工作质量和水平。

(一)工作联系制度。法律顾问要加强沟通和协调，每季度向州、县政府报告工作情况，提出工作中发现的问题及改进措施和建议，重大问题及时沟通处理，做到信息互通顺畅，明确任务目标，及时研究应对措施，保证服务质量。

(二)列席会议制度。州、县政府召开政府全体会议、政府常务会议、州（县）长办公会议以及其他工作会议，邀请法律顾问列席，使法律顾问充分了解州、县政府的工作部署，以利于及时提出工作意见或建议。

(三)提前介入制度。州、县政府确立的经济活动和建设项目，应当提前邀请法律顾问介入，保证法律顾问可以及时准确地提供法律服务。

(四)登记备查制度。法律顾问开展工作的主要情况要如实记录备查。例如，就哪些问题提供了咨询服务，问题是什么，如何答复的；审查了什么样的合同或文件，提出了哪些问题，作了哪些补充或修改；参加了哪些项目的谈判，双方的分歧点、统一点，最后达成的谈判结论等，做到一次一记，一事一记，归档保存。

五、政府法律顾问的组成形式

政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为主体、法学专家和执业律师（非公职律师）为辅。根据我州实际，目前政府聘请法律顾问，采用聘请公职律师的形式。今后随着条件成熟，可以逐步将人民法院、司法行政机关、政府法制办等部门的法律专业人员及执业律师补充到政府法律顾问人员中，采用“政府法律顾问小组”、“政府法律顾问团”或“政府法律顾问委员会”的组织形式。其组成人员必须注重政治素质、法律专业素质和较强的组织协调能力。具体条件是：具备高度的政治责任感和工作责任感，具备懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求的基本素质，无不良执业记录等等。根据工作需要，政府法律顾问组成人员可随时调整补充。

各级司法行政机关设立政府法律顾问管理办公室，负责与政府办公室的协调和联络、选派律师、政府法律顾问工作的指导监督和管理等日常工作。各级司法行政机关要把推进律师担任政府法律顾问工作作为发挥职能、服务大局的重要举措和义不容辞的责任，认真贯彻落实青海省司法厅《关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》，加强政府法律顾问队伍建设，加强对政府法律顾问工作的管理指导，确保政府法律顾问工作有序推进。

六、为政府法律顾问履行职责提供必要的工作条件

州、县政府要根据法律顾问工作的特点和需要，积极为其创造方便开展工作的条件。法律顾问承办州、县政府委托的法律事务，因工作需向同级政法机关、行政机关、企事业单位及其他组织和个人调查取证的，有关单位和个人应予以配合。

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