银川市人民政府办公厅关于做好加工贸易产业转移承接地工作的通知

银政办发〔2008〕186号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

2008年4月16日，国家商务部正式批准银川市为全国第二批加工贸易梯度转移重点承接地，7月16日在重庆市举行了第二批加工贸易梯度转移重点承接地授牌仪式。为抓住国家实施加工贸易向中西部转移的历史性重大机遇，吸引加工贸易企业向我市转移，努力把银川市打造成为西北地区加工贸易产业转移重点基地。现将做好加工贸易产业转移承接地工作的有关事宜通知如下：

一、统一思想，充分认识做好加工贸易产业转移承接地的重要意义

发展加工贸易是承接东部地区资本、技术和产业转移，在更大范围、更深层次和更广领域参与国际分工和资源优化配置、融入发达地区经济的有效途径。为了落实科学发展观，优化我国出口商品结构，推动加工贸易转型升级，实现外贸增长方式的转变和经济社会的可持续发展，加快形成布局合理、区域特点明显的加工贸易发展格局，国家加快了加工贸易向中西部地区战略转移步伐。去年7月，商务部、海关总署发布公告，调整加工贸易限制类商品目录，对东部地区加工贸易实行保证金台账“实转”制，而中西部企业则继续享受保证金台账“空转”优惠。为了引导和推动加工贸易向中西部地区转移，国家商务部下发了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》（商产发[2007]428号），国家商务部计划到2010年培育50个中西部加工贸易重点承接地，国家开发银行将提供贷款300亿元，给予10%以内的利率下浮优惠，重点支持中西部重点承接地的基础设施及功能配套设施工程、软件平台及海关质检等功能性配套设施项目、实施梯度转移企业的重点加工贸易项目。抓住国内外产业转移的机遇，迅速壮大我市优势产业，是提升竞争力的重要手段，对于促进我市经济和社会跨越式发展意义重大。各县(市)区、各有关部门要进一步统一认识、转变观念，从战略和全局的高度充分认识做好加工贸易产业转移承接地工作的重大意义，紧紧抓住国家加工贸易政策调整给我区带来的重大机遇，增强紧迫感和责任感，积极做好承接东部加工贸易产业转移工作。

二、加大力度，切实抓好加工贸易产业转移承接地各项工作

我市承接加工贸易产业转移工作要抓住当前东部沿海发达地区加工贸易产业加速向内地转移、国家鼓励发达地区加工贸易向中西部转移的历史性机遇，充分利用国家在加工贸易东部地区和中西部地区实行的差别政策，发挥区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，以珠三角、长三角、闽三角为主战场，积极主动承接劳动密集型和资本密集型产业，力争到2013年全市加工贸易出口占全市出口总额比重从现在的4.02%提高到10%以上；加工贸易企业从现在的10家增加到50家，培育3至5家年出口额1000万美元以上的加工贸易龙头企业。

（一）明确加工贸易产业转移承接的重点行业。各县（市）区、各相关部门要加强学习和研究加工贸易政策，加深对加工贸易的了解，把握政策，把承接加工贸易产业转移当作一项重要工作来抓，要充分发挥科技、人才、产业和区位的优势，用好用足国家已出台的“重点产业承接地”的支持政策，重点承接国家提倡从东部地区转移到西部地区的劳动密集型产业，有计划、有步骤地承接机电和高新技术产品、资源精深加工等技术、资金密集型产业转移。各县（市）区要根据自身优势、特点和发展需要，抓紧研究加工贸易产业转移承接工作，明确承接工作思路、制定工作措施，确定承接工作的重点行业，为承接加工贸易产业转移创造良好条件。

（二）充分发挥各工业园区的聚集效应。各工业园区要做好加工贸易产业转移项目库建设，积极争取国家开发银行关于加工贸易梯度转移重点承接地中长期贷款、短期贷款和技术援助贷款支持；各工业园区要按照坚持布局集中、产业集聚、土地集约的要求，加强对园区产业布局规划管理，加快工业园区的基础设施建设，完善园区承载功能，要充分发挥各园区的优势，根据不同园区的功能定位，实现产业转移“错位”承接。银川经济技术开发区要充分利用自身优势，结合机械装备制造业“铸龙”工程，有针对性地选择加工贸易产业转移项目，加快与东部发达地区的产业、市场对接，搞好产业配套，增强整体优势，扩大聚集效应，切实发挥好示范带动作用，成为我市承接加工贸易产业转移的重要基地。宁东能源化工基地、银川德胜工业园、宁夏永宁工业园、银川灵武羊绒产业园区、银川兴庆工业功能区、银川金凤工业集中区、暖泉工业区7个产业相对集中的工业聚集区，要结合自身优势和产业基础，有所侧重，突出特色，选准产业承接点和加工贸易重点发展方向，为承接加工贸易企业入园做好准备。对已入园的加工贸易企业，要认真做好跟踪服务，协调和帮助企业解决在生产和进出口环节出现的问题。

（三）加大招商引资工作力度。要将我市招商引资工作与产业转移承接工作紧密结合起来，重点瞄准珠三角、长三角、闽三角地区辐射带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业，寻求合作，引进投资，推动加工贸易实现突破。要创新招商方式，增强招商工作的针对性和有效性，以园区为招商载体，积极开展商协会招商、“以商引商”等，要建立加工贸易产业招商引资项目跟踪落实责任制，全力抓好重点加工贸易转移项目的协调督办服务，对已签约的项目建立跟踪服务档案，及时协调项目推进过程中出现的问题，提高项目履约率。

（四）抓好承接加工贸易产业转移的软环境建设。要围绕把我市打造成为西北地区加工贸易产业转移重要承接地的目标，切实抓好政策环境、政务环境和社会环境建设。要贯彻落实好自治区即将出台的《关于加快推进承接产业转移工作的意见》，对产业转移中市场准入、财税扶持、项目用地、融资担保、规费减免等方面给予更多的扶持；做好进园项目的跟踪服务，协调和帮助企业解决在生产和进出口环节出现的问题，入园加工贸易企业证照办理等方面要提供更优质服务；加快银川陆港、空港等口岸建设，为企业提供优质高效的通关服务，提高我市承接加工贸易产业的水平。

（五）加强人才队伍的培育和建设。培养一批懂政策、业务能力强的加工贸易管理人才。通过引进、培训辅导、学习深造以及到国家、自治区有关部门和发达地区挂职锻炼等方式，提高加工贸易管理部门和企业管理人员的整体素质。充分发挥我市现有的教育资源，根据加工贸易企业需要设置专业，加快培养加工贸易企业所需的各类高技能人才，建立完善的加工贸易企业人才供应链，为承接加工贸易产业转移奠定良好的人才基础。

三、加强领导，为加工贸易产业转移承接地工作提供保障

（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长，市发改委、市经委、市商务局、市招商局、各县（市）区等组成的银川市加工贸易产业转移承接地工作领导小组（另行文），负责加工贸易产业转移承接地工作的组织和协调，领导小组办公室设在市商务局，负责加工贸易产业转移承接地的工作推进。市商务局要做好加工贸易产业转移承接地工作的分类指导，协调各县（市）区开展加工贸易招商工作；市招商局要把加工贸易招商作为全市招商工作的重点纳入全市招商范围，统筹安排，积极组织开展产业转移招商活动。要将加工贸易招商列为全市招商引资的一项重要考核指标，严格奖罚；市发改委要指导各园区做好加工贸易产业转移承接的规划及项目库建设，协调加工贸易大项目入园的各项工作；市经委要做好加工贸易企业项目的协调、管理和服务工作；市财政局、市环保局、市工商局等部门要积极配合，形成加快承接加工贸易产业转移的强大合力。各县（市）区也要建立相应的工作机制，落实责任部门和责任人，切实加强承接产业转移的组织领导。

（二）建立长效机制。建立部门联席会议制度，定期研究制订承接产业转移的政策措施，及时协调解决承接产业转移工作中的重点和难点问题。建立与东部有关部门、商协会的信息沟通机制，了解东部加工贸易梯度转移的动向，定期向领导小组报送相关信息，为企业牵线搭桥，吸引加工贸易产业向我市转移。

（三）加强宣传工作。通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式，多渠道、多形式加大对我市资源优势、产业优势、政策优势、招商引资项目和投资环境等方面的宣传力度，在全社会营造承接产业转移的良好氛围。

各县（市）区要按照通知要求，尽快成立加工贸易产业转移承接地工作领导机构，明确承接产业转移的重点行业，制定切实可行的工作措施，积极开展加工贸易产业转移承接地工作，确保将加工贸易产业转移承接地工作抓紧、抓好、抓出成效。

二OO八年八月十九日

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