咸阳市人民政府关于转发全省一季度经济运行情况分析以及今后有关重点工作的安排意见的通知

(咸政发〔2008〕37号)

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

现将《陕西省人民政府关于全省一季度经济运行情况分析以及今后有关重点工作的安排意见》（陕政发〔2008〕19号）转发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，积极克服多雪灾害、国内宏观调控、市场物价上扬等复杂因素，采取各种措施，强化经济运行协调，一季度全市经济高位运行、开局良好，呈现出近年来少有的好势头。但经济运行中也存在着一些突出问题和隐忧，必须引起我们高度重视，认真加以解决。二季度是加快推进各项工作的关键阶段和黄金时期。全市各级各部门要按照省上的总体部署和市委、市政府年初确定的总体目标，统筹考虑各项工作，主动找差距补漏洞，重新审视和及时调整工作部署，把握工作主动权，推进工作落实，确保二季度各项工作实现“双过半”。

二○○八年五月十六日

陕西省人民政府关于全省一季度经济运行情况分析以及今后有关重点工作的安排意见

各设区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

今年以来，我省遭遇了罕见的低温多雪灾害，在全球通货膨胀、国内宏观调控增强、市场物价上扬等各种复杂情况下，省政府及时组织抗雪灾，积极采取各种措施加大经济运行协调力度，使全省一季度经济呈现了高点起步、运行良好和社会平稳的发展态势。一季度全省实现生产总值1247亿元，增长16%，生产总值增速比上年同期提高3.7个百分点；其中一产增长4%，三产增长14.7%；规模以上工业完成增加值599.16亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资完成467.97亿元，增长35.3%；社会消费品零售总额达到550.5亿元，增长22.7%；财政总收入完成254.4亿元，增长21.4%；城镇居民可支配收入3357元，增长16.6%；农民人均现金收入1003.7元，增长17.4%。

一、一季度经济主要情况及存在问题

（一）农业生产和新农村建设各项工作扎实推进，但农民收入低于全国平均水平。全省认真贯彻落实中央一号文件精神，已下拨资金6.78亿元。全省1976万亩小麦和278万亩油菜长势良好，预计夏粮将是一个丰收年。全省已春播粮食作物260万亩，经济作物310万亩。新栽果树105万亩，其中苹果80万亩，果树种植面积达到1432万亩。猪、牛、羊、家禽存栏均比上年增加，肉类总产达到30.4万吨、奶类总产34.9万吨、禽蛋产量10.1万吨。生猪养殖呈现恢复性增长，一季度生猪存栏809.2万头，增长4%；出栏351.4万头，增长3.8%。农村饮水、乡村道路、移民搬迁等项目建设进度明显快于往年。一季度农村居民人均现金收入首次突破千元，达到1003.7元，同比增长17.4%。但农村居民收入低于全国平均水平1.1个百分点，绝对额差490元；生产资料价格增长抵消了惠农政策给农民带来的收益；乡镇企业、中小企业盈利空间缩小。

（二）规模以上工业生产快速增长，部分行业效益下滑，规模以下工业增幅小。全省规模以上工业增加值599.16亿元，增长20.1%。其中重工业增长22.1%，轻工业增长8.8%。能源化工、食品、装备制造保持了强劲势头。工业产品销售额达96.69%，销售产值达1436.59亿元。全省能源生产总量达4430.49万吨标准煤，增长19.8%，全省工业经济效益综合指数为263.34，比上年同期提高39个百分点。部分行业效益下滑，如纺织行业产值增长2.6%，较去年同期增幅降低14.2个百分点；建材行业增速比上年回落23.4个百分点；有色金属行业增速回落13.2个百分点。规模以下工业总产值仅增长10.2%，全省中小企业、非公有制企业流动资金短缺500亿元。

（三）固定资产投资保持较快增长，重点项目建设进展顺利，但制约因素增多。一季度新开工项目1222个，增长60.4%，中央投资增长47.7%，地方投资增长36.8%。煤炭行业投资增长117.3%，制造业增长72%，水利增长70%，电力增长51%，房地产行业增长61.8%。“三高”行业投资增幅部分回落，钢铁和有色行业投资分别增长18.6%和7%，增幅回落110.2和131.9个百分点。自筹资金比例占到资金总量的61.6%。由于国家加强和规范新开工项目管理，实行严格的土地、信贷、环保等政策，一些项目准备周期延长，进展受到一定影响。

（四）消费市场进一步趋旺，但市场价格持续高位运行，进口呈下降趋势。一季度，全省社会消费品零售总额550.5亿元，增长22.7%。其中城市增长23.2%，县及县以下增长21.5%。全省进口总值18.25亿美元，同比增长9.5%，其中进口总值5.4亿美元，下降6.9%，出口总值12.86亿美元，增长18.2%。全省新批外商投资项目46个，同比增长21.1%；实际利用外资2.7亿美元，增长1.1倍。刚刚结束的第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，共签定项目合同1519个，总投资3580多亿元，比上届增长78.7%，创历届西洽会之最。一季度全省居民消费价格水平同比增长9.1%。其中城市上涨9.8%，农村上涨7.5%。食品和居住类是带动价格指数上涨的主要因素，其中食品类上涨24.8%、居住类上涨6.3%，两项拉动价格上涨8.2个百分点。

（五）金融信贷运行平稳，但财政收入预算进度没有完成。一季度全省财政总收入完成254.4亿元，比上年同期增长21.4%。地方一般预算收入125.2亿元，增长26.6%。全省地方财政支出169.1亿元，增长26%，重点保证了教育科技、文体传媒、医疗卫生、环境保护和农林水事务等方面的支出。到3月末，全省金融机构存款余额9187.9亿元，贷款余额为5419.9亿元。金融机构存贷差继续拉大，由上年同期的3040.17亿元，扩大到3767.97亿元，增加727.8亿元。财政预算短收较多，与年初预算相比短收3.27亿元，与考核任务比短收8.56亿元；占全省财政收入比重超过36%的陕北地区波动大。

（六）节能减排工作扎实推进，但经济结构与节能减排的矛盾依然突出。今年以来，按照国家发展改革委等17个部门出台的《节能减排全民行动实施方案》，省级有关部门进一步加大了工作力度，对电力、化工、建材等80户高耗能企业开展能源审计，修订节能规划，开展能效水平对标活动。积极推进全省21户“千家企业”节能目标责任评价考核工作，安排的30项中央财政及省财政支持的“十大重点节能工程”技改项目进度加快。但由于节能管理、统计考核等工作比较薄弱，要实现今年的能耗下降目标，任务艰巨。

（七）民生工作进一步加强，各项社会事业不断推进。目前，全省中、省已安排下达民生八大工程建设项目总投资60亿元，其中中央资金31.4亿元，省级资金28.6亿元。社会事业基础设施建设力度不断加大，城乡低保政策进一步落实，新型农村社会养老保险试点工作继续推进。市场价格持续高位，城乡低收入群体生活困难。安全生产、社会治安等方面不稳定因素仍然存在。

二、当前国内外宏观经济形势对我省的影响

（一）美国次贷危机和价格上涨的影响还将继续。今年以来，世界经济动荡加剧，不断攀升的石油价格带动全球物价快速上涨，粮食短缺而涨价也波及到全球五大洲，造成31个国家发生动荡，美国次贷危机对全球金融和证券市场的冲击已开始影响全球经济增长。我国出现了物价大幅上涨、股市大幅下跌、人民币升值加快等新情况。从一季度看，我省物价水平处于高位，对企业生产和城乡居民生活带来较大影响。企业生产成本上升，融资难度加大，外贸出口下滑。我省企业景气指数和企业家信心指数双双下降，企业景气指数较上年四季度下降2.3点，较上年同期下降3.8点；企业家信心指数较上期下降17.6点，较上年同期下降16.9点。

（二）国家宏观调控政策约束将对我省经济带来影响。前两个月全省金融机构贷款增速分别为16.9%、16.3%，高于上年末2.2和1.6个百分点，高于全国同期0.2和0.6个百分点，贷款增量创历年最高水平。一季度新增贷款相当于全年的45.1%，后三个季度可用信贷规模只有54.9%。随着国家对信贷规模的进一步控制，银行将更加严格控制贷款的规模总量、投向、节奏和进度，资金供需矛盾突出，将会给加快发展带来影响。另外，土地严管、环评提格都将对我省重大项目推进、保持较快发展带来制约。

（三）周边省的发展状况仍然对我省带来压力。一季度我省的经济增长达到16%，与天津并列全国第三，但是实际总量没有太大变化，仍排全国第19位，与越过的天津仅相差10多亿。内蒙古一季度增长18.3%，吉林增长16.5%。一季度南方大部分省遭受冰雪灾害，影响了增长速度，近十个省位次后移，但一季度过后他们的发展增速将会进一步加快，全国的排名情况同时会发生新的变化，加之，我省产业结构会对国家宏观调控的反应愈来愈明显，今后几个季度防止经济增长回落是我们的重要任务。

（四）控制物价上涨的难度大。1月份价格总水平上涨8.4%，2月份上涨9.8%，三月份上涨9%，走势呈回落趋势，但要实现年度控制目标难度较大。一季度我省物价上涨的9.1%中，翘尾因素影响6.4个百分点，新涨价因素2.7个百分点。由于翘尾因素占到70%以上，导致控制物价上涨的难度增加。

（五）城乡居民增收压力加大。一季度我省城镇居民收入比全国平均水平低1029元，农民收入比全国平均水平低490多元，公务员工资也低于周边省份。在城乡居民收入中，财产性收入分别只占27.5%和10%，经济发展程度依然不高。

三、今后几个月要抓好的重点工作

今后几个月，各级政府要坚持以科学发展观为指导，坚决服从国家宏观调控政策，扎实做好各项重点工作，确保全年经济社会发展目标任务顺利完成。

（一）以确保北京奥运顺利举办为首要任务，促进经济持续快速发展，防止我省经济大起大落。各级政府要坚决按照中央精神，把高度的政治责任感和细致的工作结合起来。奥运圣火在我省传递期间，各级领导干部要率先垂范，切实抓好传递各个环节的工作。要把安全和稳定工作作为当前的一项政治任务和重中之重抓好落实，妥善解决不同群体的突出问题，为北京奥运创造良好环境。要通过举办“平安奥运、旅游陕西”旅游宣传活动，激发全省上下加快经济发展的热情，组织好经济运行的各项工作，保持当前经济快速发展的良好势头，避免出现大的起落。

（二）继续落实好党对“三农”的各项政策，推进新农村建设。要以落实中央出台的10条措施为契机，把各项惠农政策落到实处，千方百计调动农民种粮的积极性。抓住当前春播备耕的关键时机，引导农民种足种好春播作物，为完成全年5100万亩粮食播种任务、实现1100万吨粮食收成打下基础。狠抓小麦和经济作物的田间管理，争取夏季粮油取得好的收成。大力推进“一村一品”工程建设，做好扶贫开发、农村安全饮水以及农村社会基础设施建设等工作。要指导和引导好新农村建设，防止重复建设和搞形式主义，提高资金使用效益。要做好防汛的准备工作和其他灾害的预防应对工作。

（三）加快地方金融资本市场和重点项目建设，确保完成固定资产投资任务。今年全省固定资产投资约4300—4500亿元。根据以往投资结构比例，约有683亿元资金，需要靠加强地方金融资本市场建设来获得。因此，组建地方银行、投资公司、加大企业上市和发行债券力度、发展委托存款等工作迫在眉睫。在资金得到保障后，省市都要强化责任制，保证按季度完成投资额、实物量和形象进度。要积极落实国家“新开工八项条件”，做好各项工作，尽快开工建设西安铁路北客站、1万户50万平方米廉租房、渭河流域综合治理等重大项目，争取神木锦界电厂二期、府谷庙沟门电厂、兖州煤业60万吨甲醇、宝鸡石油钻机生产等项目早日竣工投产，形成新的经济增量。同时加快推进陶氏化工、延安100万吨乙烯等重大项目前期工作，其中陶氏化工要力争今年完成各项程序报批，明年开工建设。

（四）加强经济运行调节，促进工业快速增长。重点是协调好电煤保障、运力保障的问题，使规模以上工业保持快速增长势头。要加强对规模以下工业企业、生产回落较大重点行业、重点企业的指导服务，针对制约工业生产的重大瓶颈问题，逐项采取有效措施协调解决，确保企业增产增效。要完善有序用电预案，提前做好电力迎峰度夏各项准备。继续跟踪抓好西电公司超高压敞开式开关及配套设备产业化项目和新厂区搬迁、陕重汽集团卡车生产线项目等一批重大项目建设，加快建设进度。要协调和解决好重大项目中的征地、拆迁等工作，把保障群众的切身利益和加快工程进度一致起来。要进一步明确我省工业园区的规模、功能、配置方位，整合优势资源，推进工业园区的健康发展。

（五）加快服务业发展，注重发挥消费和外贸的拉动作用。以扩大消费需求为重点，依托服务业重点项目建设，加快现代交通物流、服务外包、文化产业的发展，提升消费性服务业。要拓展新的消费热点和消费领域，开发适合不同消费群体的新市场、新商品，调整旅游产品结构，培育一批特色旅游产品，办好各类会展，激活黄金周和“小长假”消费经济。扩大财政在公共服务方面的支出，进一步满足群众基本服务的需求，引导企业建立和完善职工工资正常增长机制，稳定居民消费预期，鼓励扩大即期消费。加大市场整顿和规范力度，加强食品、药品、建材市场、知识产权、商业欺诈等专项治理，加快构建商业信用体系，改善消费环境。在人民币升值有利降低进口成本的情况下，适度扩大进口，鼓励企业多进口符合产业政策的先进技术和关键设备、资源性原材料。

（六）进一步加大市场价格监管力度，力争实现控制目标。紧紧围绕生产资料价格和与人民群众密切相关的生活资料价格，加强价格监督和检查，确保稳定城乡居民生活，促进经济发展。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加大生活必需品尤其是粮油储备力度，保障市场有效供给，各级政府要将此作为重中之重，确保市场供应不断档、不脱销。继续执行政府不出台提价政策和实施政府干预措施，确保市场价格稳定。实施城乡居民最低生活保障动态补贴机制，全面落实有关提高职工收入和农业补贴的政策，及时向大学生发放生活补贴，并采取临时价格补贴措施，保证低收入群体买得起基本生活必需品，群众生活水平不下降。进一步加强市场监管，强化价格监测预警和调控，完善临时价格干预措施，把各项稳定市场价格的措施落到实处。

（七）确保经济增长和财政增收同步提高，力争实现奋斗目标。要加强财税部门之间的协调配合，加大收入征管力度。加强对重点城市财政收入工作的指导，保证按序时进度征收，不拖全省的后腿。加大税收稽查力度，堵住征管漏洞，及时查补欠缴税款。对矿产资源补偿费等重点非税收入完善征管措施，切实做到应收尽收。同时加强财政支出管理，积极筹措资金，保证重点项目建设和民生工程支出需要。加强财政专户的管理，强化内控机制，确保财政、金融安全运行。

（八）全力抓好节能减排工作。按照省政府制订的节能减排统计、监测和考核体系的要求，扩大投入，加强节能基础能力建设。制定出台《陕西省节能监察办法》，加大节能执法检查力度，严格考核各市（区）和200户重点用能单位节能减排任务完成情况，并落实好奖惩制度，促进年度节能目标的完成。积极推动和引导金融机构加大对节能技术改造项目的信贷支持。加强节能减排知识普及，组织动员全社会各阶层、各方面的力量积极参与节能减排工作，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。

（九）关注民生，促进社会和谐稳定。加强对民生八大工程实施的监督检查，切实落实就业再就业中税收减免、小额信贷等各项优惠政策，加大对下岗失业人员以及尚未就业的大学生的支持力度，鼓励和支持全民创业。继续落实城市低保和农村低保相关政策，积极开展农村养老试点，努力解决低收入群体的实际生活困难等问题。加快保障性住房建设，认真落实廉租房、经济适用房等建设任务，改善城市低收入家庭和农民工住房条件。要加强矛盾纠纷的排查调处和信访工作，防止重大群体性事件和进京上访问题发生。

（十）加大改革开放力度，推进思想解放，促进经济社会又好又快发展。以纪念改革开放三十周年活动为契机，积极开展解放思想大讨论，推进全省新一轮思想解放。今年要在做好实施政策性关闭破产100户国有企业工作的基础上，进一步抓好国有企业股份制改革。同时，继续稳步推进行政管理体制、医疗体制、地方金融体制、事业单位和乡镇机构、行政单位经营性资产管理等项改革。以改革开放为动力，促进全省经济又好又快发展。

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