青政办〔2008〕136号

青海省人民政府办公厅关于加快青海城乡信息化发展的实施意见

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

根据省委书记强卫、省长宋秀岩和常务副省长徐福顺同志对中国电信青海公司加快青海城乡信息化发展报告的重要批示精神，省政府办公厅会同有关部门对中国电信青海公司有关信息建设的建议进行了认真调研，结合我省实际，就进一步加快全省信息化建设步伐，提出如下实施意见。

一、我省信息化建设的现状

近年来，在省委、省政府的领导下，认真贯彻党中央和国务院有关信息化建设的方针政策，立足我省实际，以电子政务推动全省信息化建设，经过各地各部门的共同努力，我省信息化建设步伐加快，整体水平在不断提高，取得了明显成效。

（一）电子政务网络日趋完善，政务信息化建设进一步加强。电子政务内网从2005年开始建设至目前，已基本建成了省到州的线路为8M、州到县的线路为2M的政务内网主通道,实现了省政府与所有省直部门和州（地、市）、县级政府的互联，并完成了8个州（地、市）横向党政部门政务内网的互联互通，全省共连接州级横向党政部门及相关企事业单位508个，占州级横向应连接部门的72%。党政机关计算机局域网络建设得到较快发展，技术层次不断提高，省级党政部门已有85%建设了办公局域网，8个州（地、市）政府都建成内外网物理隔离的两套局域网络，网络基础设施的不断完善，有效支撑了电子政务发展。基于政务内网的办公自动化系统、覆盖全省的电子公文传输系统和政务视频系统，以及内网网站等业务系统得到较好应用。2005年建成了覆盖公文传输点154个的电子公文传输系统一期项目。2007年又完成了8个州（地、市）和5个县（市、区）横向的电子公文传输系统二期项目平台的搭建，共建设电子公文传输节点800个。通过一、二期项目建设，实现了省直部门纵向到州直部门的电子公文传输，电子公文传输的平台已基本建成。2007年，办公厅牵头进行全省政务视频会议系统建设，建成了以省政府为中心，覆盖州和县的政务视频会议系统。自去年10月至今，利用该系统召开全省性会议8次，各地召开地区性会议160多次，发挥了较好作用。去年，在省政府办公厅办公自动化系统的基础上，经过通用化设计和完善，选择海南州、省经委等8地区和部门进行了通用办公自动化系统的应用试点。电子政务外网完成了国家政务外网青海节点的建设任务，已初步完成了全省政务外网省级城域网建设，为政府机关开展面向社会服务的业务奠定了基础。

（二）信息基础保障措施进一步完善。通信基础设施持续快速发展，综合服务能力不断增强。截至2007年底，全省局用交换机容量达到1663万门，长途电话交换机容量达到8.9万路端，移动交换机容量达到257万户。全省长途光缆线路长度19971公里，光缆线路总长度达到42491公里；广播电视基础设施建设发展较快，初步建成了广播电视星网结合的传输体系，广播综合人口覆盖率达到88%，电视覆盖率达到93.5%；全省数据业务用户达到33.8万户，其中，互联网用户达到16.2万户，计算机网络在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。

（三）重点行业信息化取得突破性进展。电子政务重点建设项目进展顺利，应用水平与效益不断提高。目前，财政系统完成了“金财工程”一期的建设任务，开通了省级财政与各专业银行的网络专线连接线路，实现了与省级所有国库集中支付单位的网络连接；国税系统完成了综合征管系统在全省的推广应用，全省95％以上的纳税户通过综合征管系统进行管理，98％的税款通过计算机征收；地税系统实现了全省地税系统的数据大集中和共享；“金盾工程”建成了连接全部州（地、市）级和县级公安机关、部分公安派出所的业务网络；工商系统通过综合业务软件和企业信用分类监管应用软件使全省企业数据全部集中到省局；企业基础信息共享、税库银联网等跨部门信息共享与业务协同工作稳步推进，电子政务综合效益逐步得到发挥。

（四）经济和社会领域信息化稳步推进。全省农牧系统建立农牧业网站19个，建立了动物疫病监测系统、农畜产品价格直报系统和“一站通”网上供求信息发布及撮合系统。工业企业应用信息技术改造传统产业和加强企业管理，取得了显著效果，企业技术层次得到快速提升。部分大型企业的办公自动化和信息管理网络已初具规模，形成了较为完整的信息工作体系。交通系统建立了通信网络和数据网络，相继将平西高速公路、马平高速公路、西倒公路的程控交换机并入了交通通信网，加强了道路交通的信息化管理。教育系统建成了省级基础教育资源中心，建成农村中小学教学光盘播放点1830个，农村牧区中小学基本实现了光盘播放点、卫星地面站、计算机教室三种模式的覆盖。卫生系统建设和开通了全省突发公共卫生事件、妇幼保健、救灾防病等9个疾病预防管理信息系统，初步形成覆盖全省“横向到边、纵向到底”的疫情和突发公共卫生事件监测网络。劳动和社会保障方面建成了全省数据大集中模式的省州（地、市）县（区）三级劳动力市场信息网络系统和中国劳动力市场信息网青海省监测中心网站;被列为全国试点的省会西宁市和省本级率先建成了城镇职工基本医疗保险管理信息系统。水利系统完成了国家防汛抗旱指挥系统一期工程青海建设任务、青海省水土保持监测网络与信息系统一期项目，省防汛办与国家防总实现网络专线互联。

（五）政府网站建设已具规模。1999年，我省启动政府上网工程以来至目前，全省已建成省级政府门户网站１个，厅局政府网站72个，州（地、市）政府网站8个，县政府网站40多个。“中国·青海”政府门户网站在原有的省政府公共信息网的基础上从内容、功能、版面、版式等方面进行了多次全新改版，各级政府网站内容不断丰富，功能逐步增强，正在由简单的信息发布阶段向在线办事、互动交流的高级阶段转变。

（六）信息资源开发利用不断加强。信息的收集、存储、交换、发布，逐步向电子化、网络化发展。各级政府部门加大信息公开力度，充分利用政府网站公开政务信息，丰富信息内容，完善发布形式，为社会各界提供信息服务。政府各部门不断加强本部门或本系统业务数据库服务系统的建设和完善，一批重点数据库在相关单位或系统中发挥了重要的作用。企业的信息资源也开始向电子化、网络化发展，有实力的企业开始建立数据库和网络管理系统，企业网站已成为众多企业宣传、展示、经营的重要手段。

（七）信息安全保障体系建设逐步深入。根据《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，逐步建立健全了信息安全管理机制，落实了信息安全责任制，各相关部门贯彻“积极防御，综合防范”的方针，按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”，加强了信息安全工作。

二、存在的主要问题

一是信息技术应用和普及的广度和深度还不够，一些地区和部门特别是领导干部对电子政务的重要作用认识不清，推动电子政务的力度不够，甚至出现逐级递减的现象。

二是信息化和电子政务建设的管理机构不统一,管理体制不顺,政出多门，力量分散，自成体系、条块分割比较突出，重复建设和资源浪费的现象相当严重。

三是信息化方面的标准与法规建设滞后,技术标准不统一，网络和信息资源缺乏有效整合和应用,互联互通和信息共享程度低。

四是重建设轻应用、重技术轻管理的问题还比较突出，网络使用率低，信息化建设应用水平不高。

五是信息化建设历史欠账较多，地区和部门信息化建设和运行维护经费严重不足，还没有形成资金投入的长效机制。

六是人才缺乏，特别是既懂信息技术又懂管理的复合型人才短缺。目前，许多地区和部门由于人员少，技术力量薄弱，许多工作未能及时开展起来。

三、加快我省信息化建设步伐的总体思路和重点工作

信息化建设是青海作为欠发达地区进一步扩大对外开放与交流的后发优势。在青海这样一个地广人稀，交通不便的地区，搞好信息化建设更具有特殊的意义。认真贯彻落实省委省政府主要领导同志对我省信息化建设的重要批示精神，当前和今后一个时期我省信息化建设的总体思路是，到2012年基本建成我省电子政务的体系框架，信息技术的应用在政务部门得到普及，使各级党政部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到明显改善，达到国家电子政务发展的总体要求。信息化建设应遵循的基本原则是：统一规划，分步实施；需求主导，重在应用；整合资源，保障安全。

围绕上述，全省信息化建设要着力抓好以下几个方面的工作：

（一）加快建设全省统一的电子政务网络。网络是信息化建设的公共基础设施，是信息化应用的运行平台，是政务信息资源的传输通道，也是推进全省信息化的基础。要坚持统筹规划、整合资源的原则，有效制止重复建设，加快推进全省电子政务网络建设。

1、单独建设政务内网，构建统一的内网平台。当前，以省政府办公厅为中心，横向连接省直厅（局）、大专院校及企业，纵向依托省委机要网连接州（地、市）和县政府的政务内网主通道，为开展网络业务应用发挥了重要作用，但随着我省电子政务建设的不断发展，特别是去年已建成的全省政务视频会议系统对线路带宽要求高，必须对现有线路进行升级和改造。为保证机要网的安全，考虑到今后长远发展、整合资源和防止重复建设的需要，加紧统一建设省至州（地、市）线路带宽为20Ｍ、州（地、市）至县政府线路带宽为10Ｍ的政务内网主通道，所需的年线路租费由省、州（地、市）、县三级财政解决。同时，为鼓励厅局开展应用，将目前由部门分担的省政府至各部门的线路租费统一改由省财政支付。上述工作由省政府办公厅牵头。

2、要加快政务外网的向下延伸工作，构建统一的外网平台。在抓好省级电子政务外网城域网建设的同时，抓紧建设联接各州（地、市）及县的电子政务外网广域骨干网，整合各厅局现有的外网应用业务。此项工作由省发改委牵头。

（二）进一步提高电子政务应用水平。电子政务建设服务是根本，信息资源是核心，应用是关键。只有把各项应用促上去，才能发挥出电子政务的综合效益。因此，要统一规划，分工负责，面向应用,重点突破，分阶段推进。

一是大力推进基于政务内网的办公应用系统建设。重点是推进电子公文传输系统。2006年省政府电子公文传输系统建成后，部分公文以电子和纸质的形式双轨传输已两年多了，证明电子公文传输是可靠的，对提高机关工作效率和建设节约政府是有效的举措。2007年各州（地、市）均已建成了与州直部门间的电子公文传输，也实现了省直部门与州直部门间相互公文的电子传输，要督促省直部门与州直部门间今年底前全部取消相互纸质公文的传输。2008年要全部建成所有县级政府与直属部门的电子公文传输系统，从而构建全省统一的电子公文传输系统的平台。与此同时，积极推进办公自动化系统（ＯＡ），实行网上办事办文。2008年计划进行10个省直部门和4个州、20个县的ＯＡ系统建设。此项工作由省政府办公厅牵头，电信运营商配合。

二是下大气力推动视频会议系统的应用，以应用促发展。2007年，以省政府为中心建成了覆盖全省8个州（地、市）、42个县和13个省直厅局的政务视频会议系统。今后要继续管好用好视频会议系统，完善全省政务视频会议系统的运行管理机制，提高利用率、降低行政成本。此项工作由省政府办公厅牵头，州（地、市）政府配合。利用已建成的政务视频会议系统进行干部远程培训工作，由人事厅牵头，省政府办公厅配合。

三是抓紧省级应急平台建设，为政府应急指挥提供方便快捷手段。按照资源共享、业务协同的原则，加紧建设覆盖信息处理、应急处置和应急指挥于一体的应急管理平台。与此同时，要整合现有的公安、消防、急救、交通、农牧、水利、救灾等应急响应系统，建设一个安全可靠、响应快速、图像完整、信息畅通、全省统一的应急指挥平台，提高政府应急能力。此项工作由省政府办公厅牵头，各相关厅局配合。

四是完善提高已有的“金财”、“金税”、“平安工程”和“金盾”等业务系统，不断充实基本信息内容，推进信息资源共享，提高系统应用水平。此项工作分别由省财政厅、省国税局、省政法委和省公安厅牵头，省发改委予以协调。

五是加快“金保”、“金审”、“金农”和“金安”等重要业务系统建设步伐，扩大电子政务应用范围，并做好与相关部门业务系统的信息资源整合。此项工作分别由省劳动保障厅、省审计厅、省农牧厅和省安监局牵头。

六是继续做好人口、法人单位、自然资源与空间地理三大战略性基础数据库的建设，丰富数据内容，加强数据的更新，促进信息共享。此项工作分别由省公安厅、省统计局、省国土厅和省测绘局牵头，省政府办公厅予以协调。

七是推进金融、工商、税务、质监等部门间的企业基础信息共享，为企业管理、诚信建设、优化市场环境创造条件。此项工作分别由省人行、省工商局、省国税局、省地税局、省经委和省质监局牵头，省政府办公厅予以协调。

八是不断深入开展面向公众、企事业单位的网上服务。门户网站要设立政务公开、行政审批、投诉举报、农民工权益维护、劳动就业、社会保障、“三农”服务、群众信访和互动交流等各种群众关心问题的咨询窗口、对话平台，不断提高网上服务能力。此项工作由省政府办公厅牵头，各相关部门配合。

九是积极推进农村信息化。配合建设社会主义新农村战略的实施，在有条件的地区，要通过扩大宽带接入网络向农村的延伸和覆盖，搭建农村综合信息服务平台，实施信息助农，促进城乡信息化协调发展。此项工作由省农牧厅、省科技厅、省商务厅、省气象局等部门牵头，电信运营商予以配合。

十是借助党员远程教育网建设的契机，搭建提高农村党员干部综合素质和推进农民群众致富的平台。要整合资源，将远程教育网工程与计划生育信息网络、学生远程教育工程、商务农家店建设、农村文化信息资源共享工程、新型农村合作医疗网络末梢节点建设和扶贫整村推进工程等正在进行的农村信息化项目结合起来共同推进，借助远程教育网络将计生工作、学生远程教育、农家店建设和农村文化站建设延伸到农村基层，实现基层医院与省级医院的远程会诊，使广大农民享受到综合的服务。此项工作由省委组织部牵头，各相关部门配合。

十一是根据国家电子政务总体框架及相关技术标准，制定我省电子政务内外网络技术规范、重要应用系统和网站建设标准，搞好政务信息目录体系和交换体系等基础性工作，逐步建立全省统一的信息资源目录体系与交换体系，为跨部门政务信息共享与业务协同提供技术支撑。此项工作由省政府办公厅和省发改委牵头。

（三）加强政府门户网站建设。一是以省和州（地、市）政府网站为基础，抓紧县级政府门户网站的建设，加速形成政府网站体系。凡未按政府网站域名要求建立门户网站的，2008年年底前要全部建成。二是继续推动政府机关行政许可项目和服务内容的上网，加大政务公开力度，拓展主题服务功能，加快网上行政审批系统和电子监察系统建设，提高网上服务能力，实现到2012年所有行政许可项目网上办理的目标。三是督促政府门户网站通过开设留言板、在线访谈、意见箱等多种在线方式，征求公众意见和建议，为政府科学、民主决策服务，并及时向公众反馈处理情况。四是建立健全各级政府网站内容保障制度。明确政务信息提供方式和责任，实现内容和技术标准化，保持网上内容经常更新。建立健全政府网站的绩效评估机制，定期对各州（地、市）和省直部门的网站建设与应用、信息共享、政务服务水平等工作进行绩效评估，并将结果在全省通报。此项工作由省政府办公厅牵头，电信运营商在网站建设方面予以配合。

（四）建立健全信息安全保障体系。信息安全事关经济安全、政治安全、文化安全和国防安全。贯彻“积极防御、综合防范”的方针，建立全省信息安全保障体系。一要统筹建设信息安全基础设施。包括电子政务网络信任体系、信息安全监测系统、存储备份系统、应急响应机制等。二要分级、分层、分域保障信息安全。根据网络的重要性、信息资源的涉密程度，应用系统的安全要求，在风险评估的基础上，强化安全措施。三要明确安全管理责任。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，落实电子政务网络、应用系统、政务信息资源和基础支撑设施的信息安全责任，完善制度，严格管理，有效防范安全风险。此项工作由省政府办公厅、省发改委和省公安厅牵头。

四、加强领导，加大投入，确保信息化建设的各项任务落到实处

推进信息化建设，是对政务管理方式的一场深刻变革，涉及政府管理体制改革和政府职能转变，难度很大，任务艰巨，需要加强领导，统一指挥、统一步调，加大投入，抓好落实。

（一）提高认识，统一思想，加强领导。信息化建设是政府转变职能、加强自身建设和管理创新的必然选择，是时代发展的客观要求。一个地区、一个部门的信息化发展和应用水平如何,关键取决于领导的重视程度。各地、各部门要认真落实强卫书记提出“进一步加强互联网建设、上网要成为高原上现代化领导的‘第五习惯’、不上网、不重视网络建设、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导”的指示精神，提高思想认识，转变观念，切实加强领导，创新工作方式，以高度的责任感和紧迫感做好信息化建设工作。要把推行信息化工作摆到突出位置，纳入重要议事日程，主要负责同志要切实承担起领导责任，带头学习、思考和研究,及时了解和掌握进展情况，分管领导要加强指导和督促检查，协调解决问题，做到领导到位、认识到位、组织到位和措施到位，保证信息化建设的顺利进行。省政府决定在2009年年初，召开全省信息化工作会议，对今后全省信息化建设工作作全面安排部署。

（二）尽快理顺管理体制,为加快信息化建设提供良好的组织保障。从长远发展和工作需要出发，整合目前有关部门相关信息化的工作职能，理顺体制，调整加强省政府信息化建设议事协调机构，以加强对全省信息化建设工作的领导。另外，目前以州（地、市）、县政府为中枢，向本区域横向拓展建设了政务内外网，各州（地、市）和县人民政府亦应加强对政府信息化工作的领导。

（三）各地、各部门要加大对信息化的投入力度，支持信息化建设的发展。要按照分级负责和分灶吃饭的原则，信息化所需建设、运行和管理资金由各级政府分级承担。要把信息化建设纳入同级国民经济和社会发展规划，将信息化所需建设、运行和管理资金列入年度的财政预算，确保资金到位，专款专用。既要充分发挥政府的引导和促进作用,又要重视运用市场的办法吸引社会力量参与信息化建设,走出一条“政府引导、项目拉动、市场化运作、多元化投入”的新路子。

（四）整合资源，共享信息。要把统一规划、节约投资、切实用好有限的财政资金和防止重复建设作为信息化建设的大事来抓，切实解决各自为政、条块分割、互不沟通的问题。按照国家电子政务总体框架要求，全省只建一个统一的电子政务内外网平台，各地、各部门也只能有一个平台与省相连。各部门新建的应用系统要在统一的电子政务内外网平台基础上运行，不能再单独建设自上而下的纵向传输网。重点系统建设要与省政府内外网平台充分沟通、协调，实现资源共享。目前，省财政厅国库集中支付系统和省审计厅业务应用系统等进行了向政务内网的迁移部署，运行稳定。各部门已建的业务系统要按照统一的标准，尽快迁移到全省电子政务内外网平台上来。要严格执行项目审批程序，对不符合全省统一规划的项目，不能审批立项，未经信息化领导机构审批的项目，不得开工建设。电子政务内外网平台建设及资源整合工作分别由省政府办公厅和省发改委牵头。

（五）依靠电信运营商力量，共同搞好信息化建设。近几年的电子政务内网建设实践中，政府采取租用电信运营商的线路，而电信运营商则投资提供组网所需的设备，政府以较少的投资办成了以往想办而办不成的事，这已经为政府与运营商合作，共同建设和维护网络，以及开展其他业务走出了一条新路子。今年一些电信运营商在组建县级政务内网时，除在线路设备进行投资外，还在业务系统建设方面进一步拓展服务，如建设ＯＡ等系统、开发建设政府门户网站、进行技术培训服务和提供系统建设的设备等。今后在推进全省信息化建设中，各地、各部门要进一步解放思想，努力创新，积极与电信运营商合作，共同探索加快我省信息化建设步伐的新路子。

（六）加强培训，保障信息化建设持续发展。培训是电子政务应用的基础，培训工作要适应信息化的发展。首先，要加强对各级领导干部的培训，使他们全面了解电子政务理念、网络和安全体系建设知识，自觉运用政务网络了解情况、指导工作、决策事项，使各级领导干部真正成为电子政务的使用者和推动者。其次，要加强对机关工作人员的培训，使他们不仅熟练掌握自动化办公的基本知识和技能，基本了解计算机和网络知识，而且能较好地运用电子政务各项应用系统开展工作。今后新录用公务员、复转军人进入机关都要把计算机应用技术作为必备条件和考试内容。第三，要加强对电子政务管理和维护人员的培训，使他们熟练掌握网络建设和运行、应用开发和推广、网站管理和维护等相关专业知识和技能，确保我省的电子政务建设工作技术领先、方向准确、管理科学。

（七）真抓实干，狠抓工作落实。应用系统建设和公共服务能否取得实效，是衡量信息化建设成功与否的关键，也是检验信息化工作绩效的标准。各地、各部门要树立正确的政绩观，立足当前，着眼长远，精打细算，狠抓落实，切忌图形式、急功近利、贪大求洋、搞形象工程。要随着信息化的发展,加强对各地、各部门信息化建设和应用的绩效评价，逐步对应用提出指令性或指标性的硬性要求,要对应用好的进行奖励，确保全省信息化建设协调健康发展。

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