铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2008年地质灾害防治方案的通知

铜政办发〔2008〕33号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《铜川市2008年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

铜川市人民政府办公室

二○○八年三月二十七日

铜川市2008年地质灾害防治方案

为了切实做好2008年全市地质灾害防治工作,保护人民群众的生命财产安全，最大限度的减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》和《铜川市地质灾害防治规划(2005—2015)》,结合我市地质灾害隐患点分布现状和2008年降水趋势预测，制定本方案。

一、指导思想、防治原则和防治目标

我市地质灾害防治工作以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，科学防治的原则，依照《铜川市地质灾害防治规划》，积极开展预防和治理。

全市地质灾害的防治原则：坚持预防为主，避让与治理相结合的原则；坚持谁引发，谁治理的原则；坚持因地制宜，综合治理，讲求实效的原则；坚持条块结合，地方人民政府总负责的原则。

2008年我市地质灾害的防治目标：一是进一步查清我市地质灾害隐患现状，建立所有隐患点的登记卡片；二是继续完善群测群防网络，严格落实监测责任；三是建立地质灾害预报信息系统，及时发布灾害预报预警；四是加强工程治理和搬迁避让工作，使10％的灾害点通过工程治理和合理搬迁避让，彻底消除灾害隐患;五是落实各级各部门责任，认真作好监测，预警、预报工作，控制不合理的工程活动，避免人为引发新的灾害隐患，最大限度的减轻因灾害造成的人员伤亡和财产损失。

二、我市地质灾害现状及分布的区域

我市地处丘陵沟壑区，地质情况复杂，地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。目前，全市共查明地质灾害隐患点292处，其中：滑坡170处、崩塌93处、泥石流3处、地面塌陷22处、地裂缝4处。分布情况：王益区74处、印台区37处、耀州区106处、宜君县73处、新区2处。直接受地质灾害威胁的群众3045户、10919人，受威胁房屋7965间，公路5740米，铁路1500米，矿山企业9家，学校4所，单位2家。同时全市以煤矿开采为主的采空区面积达170多平方公里，造成沉陷区面积231平方公里，受威胁群众5.6万人。

我市地质灾害隐患主要涉及的区域包括：

（一）城镇（30个）

王益区7个：王家河乡、王益乡、桃园办事处、红旗街办事处、七一路办事处、青年路办事处、黄堡镇。

印台区9个：三里洞办事处、城关办事处、印台乡、陈炉镇、红土镇、王石凹镇、高楼河乡、广阳镇、玉华镇。

耀州区7个：永安路办事处、天宝路办事处、柳林镇、庙湾镇、瑶曲镇、关庄镇、石柱乡。

宜君县7个：城关镇、五里镇、彭镇、云梦乡、哭泉乡、雷塬乡、太安镇。

新区1个：咸丰路办事处。

（二）煤矿采空区

南部包括黄堡镇—王益乡—陈炉镇—广阳镇—红土镇—王石凹镇—高楼河乡范围。

北部为照金镇—庙湾镇—瑶曲镇—金锁关镇—玉华镇—太安镇一带。

（三）主要公路沿线

210国道金锁关—哭泉段沿线；县级公路柳林—庙湾段沿线。

（四）铁路

梅七线耀州区—玉华镇沿线。

（五）水库

桃曲坡水库流域。

三、2008年地质灾害趋势预测

据市气象部门的分析和预测，今年汛期我市降水总体呈现正常的趋势，但分布不匀。由于我市的地貌特征，局地出现暴雨的可能性很大，秋季出现连续性降雨的可能性较大，暴雨多集中在6、7月份，连阴雨多集中在９、10月份。根据我市地质灾害分布、发育特征、煤矿开采情况及今年降水趋势预测，对今年地质灾害发生趋势预测如下：

（一）区域预测

预测今年易发生地质灾害的区域有：王益区、印台区的市区两侧支毛沟道、高陡边坡和黄土陡崖，耀州区北部依山居住的村庄，一些居住集中的沟道，耀州区、印台区、王益区的煤矿开采区，210国道沿线。

（二）重要地质灾害隐患点预测

根据目前掌握的地质灾害隐患点的稳定性、危险程度及危险性，威胁人数在50人以上的隐患点39个点作为2008年市级防治方案点，主要是黄土滑坡、崩塌、堆积层滑坡和地面塌陷，对其发展趋势进行了分析和预测，并提出了应急防治措施。（见附表2）

（三）地质灾害发生的时段预测

地质灾害发生和当地降水情况密切相关，根据今年降水形势预测，6－7月份易发生因暴雨引发的崩塌和滑坡，8－10月份易发生因连阴雨引发的崩塌、滑坡及地面塌陷，2－4月份、11－12月份易发生因冻土融化作用引发的小型崩塌和滑坡。预计2008年易发生地质灾害的时段为6－10月份。

四、2008年地质灾害重点防治区域、重点防治点和重点防治期

（一）重点防治城镇（27）

王益区：红旗办、七一办、桃园办、青年路办、黄堡镇、王家河乡、王益乡。

印台区：三里洞办、城关办、玉华镇、金锁关镇、王石凹镇、红土镇、广阳镇、陈炉镇、印台乡、高楼河乡。

耀州区：永安路办事处、天宝路办事处、孙塬镇、柳林镇、庙湾镇、瑶曲镇。

宜君县：城关镇、哭泉乡、彭镇、太安镇。

（二）重点防治段

我市位于陕北黄土高塬与渭河盆地的过渡地带，公路、铁路沿线因修路切坡造成的不稳定边坡较多，区县部分地段地质条件复杂，人类工程活动频繁，地表扰动强烈，在暴雨、连阴雨诱发下，构造节理发育，岩石破碎或风化严重的局部地段有可能发生滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流及地面裂缝等地质灾害，是地质灾害重点防治段。

公路重点防治段：西包线顺河—哭泉—偏桥段；铜黄高速公路川口—半截沟段；焦寨—彭村工业园段；省道305线红土镇—北关段；烈柴路段。

铁路重点防治段：梅（梅家坪）七（七里镇）段；铜（铜川）王（王石凹））铁路史家河段。

各区县重点防治段：王益区与印台区重点防治段包括铝厂—史家河段；南沟—南公房—川口段；公园西山—新川沟；冯家河—柿树沟段；高楼河乡刘家堡村—三联村段。耀州区重点防治段包括：城区段；药王山段。宜君县重点防治段包括：县城—西河水库段；马场村段；寺坪—景家塬段；武家塬—安乐段；东塔—南古寨段。

矿区重点防治段包括：焦坪前河露天矿—玉华段；陈家山矿工业广场段；下石节矿工业广场段；东坡—鸭口段；金华山—王石凹段。

（三）地质灾害重点防治点

威胁50人以上的危险性大的地质灾害隐患点39处列入市级重点防治方案点。其中滑坡27处、崩塌7处、地面塌陷5处（附表2）。

（四）重点防治期

根据对今年我市地质灾害易发时段的分析预测，重点防治期为6－10月份。

五、地质灾害预防措施

（一）加强领导，明确责任

为保障防灾减灾工作顺利开展，市政府成立地质灾害防灾减灾工作领导小组，副市长陈俊任组长，市政府办公室副主任井益田、市国土资源局局长李永平任副组长，市国土资源、建设管理、建设规划、水务、交通、财政、民政、卫生、公安、教育、供销、商务、安监、食品药品监督、铁路、供电、电信、气象以及驻铜厂矿等部门和单位负责人为成员，领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由吴西瑞副局长兼任。各成员单位要从大局出发，树立有备无患意识，服从统一指挥、统一调配，保证防灾抢险工作责任到位，措施到位，落实到位（见附件1）。一旦地质灾害发生，国土资源部门立即会同建设、水务、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安部门应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象部门应当做好气象服务保障工作；通信、交通部门要保证通信、道路畅通，确保救灾物资设备、药物、食品安全运送。

（二）突出预防重点，加强监测预报

各区县政府、国土资源主管部门对本辖区内地质灾害隐患点要全面防范，同时对本方案中的预防重点，要具体制定以人员紧急避险和财产转移为主要内容的应急预案，预案要明确指挥人、撤离路线、安置地点、预警信号、抢险方案；要落实人员、物资、车辆等，做到有备无患；要层层签订防治目标责任书，落实防治、监测责任人、具体监测人、预报预警方式。进入汛期，乡镇或防治单位指定的具体监测人要根据监测方案要求开展动态监测，准确提供监测信息。各乡镇政府、基层群众自治组织要加强巡回检查，全面掌握险情变化，及时作出预测预报。水务、交通、通讯、供电、旅游等主管部门以及铜川矿务局要对危及水库、公路、铁路、通信设施、电网、重要景区以及煤矿的地质灾害隐患点结合实际，编制地质灾害防治预案，并报市国土资源局备案。

（三）加强重点地质灾害隐患点的防治工作

地质灾害隐患点防治工作要采取多种措施分类进行。广大农村的地质灾害防治应以群众监测预防和移民搬迁为主；威胁城镇或重大工程、风景名胜区安全的地质灾害，应在加强监测预防的同时，有计划地进行工程治理，确保人民生命财产安全。地质灾害危险区居民的搬迁，应同扶贫开发、以工代赈、棚户区改造、采煤沉陷区综合治理等工作结合起来。威胁铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全的地质灾害，由其主管部门负责制定防治方案，开展监测预防，并进行治理，国土资源行政主管部门负责监督检查。市国土资源局对全市可能造成人员伤亡和重大经济损失的重大地质灾害隐患点要尽快治理，保证治理工程在汛期到来前完工。同时对已治理的地质灾害点落实责任，加强监管，控制和避免人为诱发地质灾害再次发生，使全市地质灾害隐患点及危及人口逐年减少。

（四）加强监管，控制人为活动诱发地质灾害

各区县人民政府、各有关部门要依法加大监督检查力度，及时查处易诱发地质灾害的违法行为。坚决禁止对存在地质灾害隐患的山体、斜坡开挖坡角。要在危险区内疏通排水，保证行洪畅通。不得在易发区内安排新的建设项目，确需实施项目工程的，必须组织地质灾害危险性评估工作，根据评估报告拿出治理方案，进行工程治理，经主管部门评估验收后，认为灾害隐患已经消除，方可进行项目建设。已建成工程存在的地质灾害隐患，按照“谁引发，谁治理”的原则，由其主管部门落实责任单位，采取补救措施，及时治理，消除隐患。

（五）落实经费，保障地质灾害防治工作的顺利开展

各级人民政府要将地质灾害防治工作纳入国民经济发展计划，安排一定的专项资金，列入本级财政预算，专项用于地质灾害防治管理、灾变险情监测、预报预警系统建设、突发性地质灾害调查处理及治理工作。已经省上批准实施的应急治理项目，要做好资金配套和项目监管，保证工程质量。铜川矿务局、陕煤建司等中省企业也要安排一定资金，用于本系统的地质灾害防治工作。

（六）完善和落实各项工作制度，提高应急反应能力

各有关部门、单位要严格执行汛期地质灾害预防值班、险情巡查和灾情速报等制度。进入汛期，要及时安排值班人员，设立专线通讯，实行24小时值班，确保信息畅通。要成立应急调查组，及时做好险情巡查、排查工作。一旦发生地质灾害，要在第一时间内报告灾情，并在规定时限内查明、上报受灾情况，受灾所在地人民政府应迅速组织抢险救灾工作，采取应急处置措施，防止灾害进一步扩大。

六、地质灾害巡回检查计划和突发性地质灾害调查

（一）巡回检查计划

主要检查本方案所列各隐患点的防治组织机构、通讯、监测、防范、预报等方面的准备情况。市国土资源局、交通局、水务局、旅游局等部门从5月份起在全市开展巡回检查，重点检查以下区域：

1.王益区、印台区、宜君县、耀州区、新区。

2.主要矿区：铜川矿务局焦坪煤矿、下石节煤矿、玉华煤矿、金华山煤矿、王石凹煤矿、桃园煤矿等。

公路、铁路、水库等设施沿线及旅游景区由其主管部门自行安排，并将检查情况报市国土资源局备案。

各区县主管部门要结合各自实际，认真组织汛前检查，落实防范措施和工作制度，增强地质灾害应急反应能力。

（二）突发性地质灾害调查

市国土资源局成立市级汛期突发性地质灾害调查组，对中型以上的突发性地质灾害组织实施调查工作。灾害一旦发生后，在规定时效内做出应急调查，逐级上报。同时尽快完成基本调查，提出防治对策，确保人民生命财产安全。

市滑坡工作办公室汛期实行24小时值班，值班电话：3286510

传真：3286510。

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