襄政办发[2000]117号

市人民政府办公室转发市地矿局关于《面向二十一世纪襄樊市矿产资源开发利用规划》实施意见的通知

各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

市人民政府同意市地矿局《关于面向二十一世纪襄樊市矿产资源开发利用规划的实施意见》，现转发给你们，请遵照执行。

二000年十月三十日

关于《面向二十一世纪襄樊市矿产资源开发利用规划》的实施意见

(市地质矿产局2000年10月8日)

矿产资源规划，是矿产资源管理工作的基础。科学合理的矿产资源规划，是实现矿产资源保护和合理开发利用的重要途径。《面向21世纪襄樊市矿产资源开发利用规划》(以下简称《规划》)已经省国土资源厅批准执行，为了使我市的矿产资源开发利用在规范化、法制化上更进一步，现结合实际提出如下实施意见：

一、指导思想认真贯彻党的十五大提出的“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，树立资源整体观，依靠科技进步，加大矿产勘查力度和开发力度，提高资源综合利用水平，构成资源开发利用的良性循环夕使矿产资源充分发挥服务于人类的最佳效能。

二、工作目标(一)加快“一个中心，四个矿业产业积聚片”的形成。我市矿业及相关产业的布局要以襄樊市区为中心，形成包括谷城、保康、南漳在内的西南山区矿业积聚片；以宜城偏头山和腰子山磷矿为主体的宜城西南部矿业积聚片；以宜城板桥铝土矿、耐火粘土矿和枣阳耿集多金属区为主体的宜城东北枣阳南部矿业积聚片；以大阜山金红石矿区王家大山金属矿区为主体的枣阳东北矿业积聚片。以襄樊这-个中心为龙头，带动四个矿业积聚片的矿业经济发展，(二)加强矿业开发区的规划建设，形成各具特色、各有重点的8个规划开发区，即市区矿业开发区、谷城县矿业开发区、保康磷矿——硫铁矿开发区、南漳西北矿业开发区，两峪——东巩开发区，宜城东北开发区、枣阳膨润土开发区，枣阳东北开发区(1各开发区要依据优势资源建立自己的骨于企业。(三)加强对规划限采区、禁采区的管理，转移、淘汰、关闭其中的矿山企业，以促进矿产资源和人文资源的保护。

三，工作措施(一)加强地质勘查，增强矿业发展后劲。要使全市矿业有充足的后劲，可靠的储量是保证，为此，必须加强地质勘查工作，掌握重点矿山的资源储量。一是各级政府和有关部门要适应社会主义市场经济的要求，改变单一依赖国家投资勘查的旧观念，在积极争取国家立项勘查的同时，加大地方矿产资源勘查力度。二是要坚持“谁勘查，谁优先职得采矿权”和“有偿获得，依法转让”的原则，鼓励各类矿山企业、有关单位自筹资金进行矿产勘查，加快推进投资主体多元化，勘查资金多渠道的地勘市场体制的形成。三是坚持勘查开发传统资源与勘查利用新资源并举的原则，积极组织开展关于新矿物、节能原料替代资源的利用研究。在开采过程中实现资源的贫富兼采，贫富配选，综合利用资源。通过地质堪查这一基础性的工作，进一步摸清全市资源“家底”，为进一步大规模开发矿产资源奠定基础。(二)加强资源分配和企业重组，实现集约经营、规模效益。我市现有各类矿山企业356家，开发利用矿产23种，其中除煤矿、磷矿、水泥用灰岩有一定开发规模外，其余矿产生产企业规模小，且大多是乡镇集体矿山，生产经营粗放，效率低下，矿业利润低，与国营矿山企业争抢资源、采富弃贫的现象时有发生，为了合理利用我市有限的资源，各有关部门要加强协作，加大同类矿山企业的兼并、重组力度，通过关闭或停产改造规模小、生产工艺落后、产品质量低劣、对环境污染大的矿山企业，组建成一批技术含量高、环境污染小、产品销售好的企业集团。把优势资源配置给这些企业集团，增强它们的生产后劲，并利用集团骨干企业已形成的品牌优势和销售渠道，扩大市场占有率。通过集约经营，实施规模效益夕以提高资源利用水平，扩大产品应用范围，增强我市矿业对市场波动冲击的承受能力。(三)依靠科技进步，提高优势资源的利用水平。我市磷矿石保有储量2.53亿吨，资源集中、规模大、质量好南漳县大坪矿区的累托石侏有储量75万吨，是湖北省累托石第二大矿区，是全国新发现的新型奇缺粘土矿，枣阳大阜山金红石矿床是亚洲已发现的最大矿床。这些优势资源相当大部分是以原矿出售，生产企业规模小、产品结构单一且附加值低，资源消耗大。为转变这一状况，必须充分发挥各种有利条件，认真采取结构调整的方法，按照现代企业制度，建立矿化工业集团。同时，要主动与有关高等院校、科研机构开展技术合作，加大招商引资力度，加强与美国、加拿大。澳大利亚等矿业大国的技术交流，依靠科技进步，提高利用水平，以科技含量高的成熟产品占领国内外市场。(四)加大技改力度，开发建材新品种。建筑材料生产是我市矿业的支柱产业，约占全市矿山企业总数的60％以上。从建成企业来看，大多是生产水泥、砖瓦、建筑石料的企业，产品单一。仅以我市已建成的10多家水泥厂为例，大多是生产325#、425#水泥，产品趋于过剩，而高标号水泥甚少。目前，通过我市的汉十、荆襄高速公路即将动工，我们要抓住机遇，加大对建村生产企业的技术改造，提高产品质量，开发创新品种，满足工程建设对高质量水泥、石料的要求。完善普通水泥、高标号水泥和特种水泥产品系列，以高标号和特种水泥为主，力争到2005年，把我市建成鄂西北地区高标号和特种水泥生产基地，争取在南水北调中线工程动工时能成为其供货商之一。同时根据我市建村系统的统一布署，充分利用工业废料、砂石等资源，开发新型墙体材料，为我市的砂、粘土等资源的利用开辟新途径：(五)重视资源储备和旅游景观保护，维护生态环境，矿产资源是不可再生资源，我们要高度重视矿产资源储备的重要作用，提高矿产资源储备意识。按照保护资源和遵守国家产业政策的原则要求，我市的矿产资源开发利用划定了4个限采区，通过对有关矿种的限制性开采以加强对资源的保护和储备。同时，为了加强重要旅游风景区的保护，规划还设定了禁采区。各有关工业主管部门，对在限采区、禁采区内的矿业活动不予立项，地矿行政管理部门不予办理采矿许可证。对已有的采矿活动，在规划期内要逐步转移、淘汰和关闭。尤其是市区的真武山、岘山两地——个是道教活动场所，一个是我市的南大门，必须防止破坏两处的自然景观。由于开采矿产资源的特性，决定了矿业是一个典型的污染行业，开发矿业与保护环境是一对矛盾。鼓励矿业开发，势必损害生态环境。我们要把开采与复垦，污染与治理相结合，努力减少矿业开发对土地，森林、水源等自然资源的损害。(六)加强规划的实施与监督管理，促进规划的全面施行。根据《矿产资源规划管理暂行办法》规定夕各级人民政府地质矿产主令部门负责规划的实施工作。各级地矿部门要认真履行职责，做好规划的实施与监督管理工作，树立地矿行政系统二程管理观：在规划的实施中保持连续性。同时，规划的买施，涉及土地、林业、水利、环保等部门，是一项跨行业、跨部门的综合系统工程，各有关部门应当密切配合，相互支持，确保规划的全面实麓。

二○○○年十月三十日

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