延安市人民政府办公室关于印发《延安市新农村市级试点村建设实施方案》的通知

延政办发〔2007〕106号

各县区人民政府，市政府有关工作部门：

现将《延安市新农村市级试点村建设实施方案》印发你们，请遵照执行。

二○○七年十月二十四日

延安市新农村市级试点村建设实施方案

为了扎实稳步推进我市社会主义新农村建设工作，按照市委、市政府《关于推进我市社会主义新农村建设的若干意见》和市委、市政府关于印发《延安市推进社会主义新农村建设规划纲要》的通知精神，特制定延安市新农村试点村建设实施方案。

一、基本情况

全市确定13个试点村，每个县区一个，即：宝塔区河庄坪镇井家湾村，黄陵县隆坊镇上官村，洛川县杨舒乡太月村，富县交道镇白家村，黄龙县三岔乡梁家山村，宜川县秋林镇显头村，甘泉县道镇麻子街村，延长县黑家堡镇杨家湾村，延川县文安驿镇上驿村，子长县马家砭镇马家砭村，安塞县沿河湾镇碟子沟村，志丹县顺宁镇保娃沟门村，吴起县吴仓堡乡丈方台村。13个试点村共有农户2090户，8790人。按产业发展划分为苹果（4个）、综合（4个）、三产（3个）、种植（2个）四种模式；按村庄住宅模式划分为新建型（3个）、改造型（3个）、混合型（7个）三种模式；按地形地貌划分为川道村（8个）、塬面村（4个）、拐沟村（1个）三种模式；按农民人均纯收划分为4000元以上（3个）、3000元—4000元（4个）、3000元以下（6个）三种类型；按村庄人口数量划分为1000人以上（1个）、600—1000人（5个）、600人以下（7个）。

二、基本思路

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，以培育壮大支柱产业为目标，以农村卫生环境整治为突破口，以农村基础设施建设和民主管理为重点，以农民群众为主体，努力建设一个产业兴旺、设施配套、环境优美、文明和谐、具有延安特色的新农村，带动全市新农村建设不断迈上新台阶。

三、原则和目标任务

（一）试点村建设的原则是：整体规划，分步实施；试点示范，总结经验；尊重农民意愿，不搞强迫命令；量力而行，杜绝欠账；因地制宜，分类指导。

（二）试点村建设的目标任务是：

1、生产发展。试点村要从各自实际出发，立足资源优势，大力发展主导产业，主导产业收入要占农民人均纯收入的80%以上。太月村、上官村、白家村、显头村要做大做强苹果产业；井家湾村、保娃沟门村、杨家湾村、上驿村要围绕养殖、棚栽、劳务、三产、农家乐等项目走综合发展的路子；碟子沟、麻子街、马家砭要依托小城镇建设，大力发展二三产业。梁家山村和丈方台村，要抓紧培育增收项目，形成产业优势。

2、生活宽裕。试点村农民人均纯收入年增长率要高于所在县区平均水平5个以上百分点；农村“五保户”供养率100%，特困户、灾民救助资金按时足额发放率100%；逐步建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，不断扩大覆盖面；基本实现人人享有初级卫生保健，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。

3、设施完善。依据村庄建设规划，按照缺什么补什么的原则，集中力量抓好试点村以水、电、路、基本农田和村庄公共设施为重点的农村基础设施建设。通过3-5年的努力，试点村实现“三清三改三分离”（清洁院落、清洁村庄、清洁道路周边环境；改厕、改圈、改灶；生产区、生活区、粪土区分离），“五通八有一发展（通水、通电、通油路、通电话、通有线电视；有两委办公室、有图书室、有多功能活动室、有医疗卫生室、有休闲娱乐广场、有商贸网点、村中心有公厕、有垃圾污水处理场所；发展沼气，每户建成一口沼气池），达到五化（村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、村庄净化、整体美化）的目标。

（1）农田水利。完成小型农村水利体制改革；人畜安全饮水问题得到解决；人均基本农田达到2.5亩。

（2）农村道路。村内道路和主巷道硬化。

（3）生态环境。自然村内道路两旁绿化，建有排水沟，溪渠清洁，人畜分离，达到“三化一片林”（庭院、村庄、路渠绿化和一村一片林）标准。

（4）生活能源。大力推广电力、燃气、太阳能、沼气等清洁能源，实现照明电和动力电到户到田间地头。

（5）教育设施。学校无危房，农民培训设施配套，为培养农村实用技术专门人才和培养新型农民服务。

（6）医疗卫生设施。建有村卫生所和计生服务室，每村有村医和妇幼保健员，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。

（7）文体设施。试点村要建有1间50平方米以上文化活动室或图书室和1个宣传栏，建有文体活动场所。

（8）广播电视通讯设施。完成广播电视村村通和电话进村入户。

4、乡风文明。广泛开展思想道德教育、法制教育，宣传农村政策，传播先进思想，提高农民文化道德素养，增强诚信意识和法制观念。积极倡导文明健康的生活方式，引导农民崇尚科学、远离邪教，抵制迷信、移风易俗、破除陋习，养成讲科学、讲文明、讲卫生的习惯，提升试点村文明程度，促进农民生活方式、思维方式转变。

5、村容整洁。按照《陕西省村庄建设条例》的有关要求，立足延安村庄建设和农民居住实际，因地制宜，分类指导，结合旧村改造、移民搬迁、部分改造部分新建，吸引农民向中心村和新社区靠拢。对太月、上官、麻子街、白家等村，要立足于长远，小村并大村，建设中心村；对上驿、井家湾、梁家山等村，要实行提升改造；对马家砭、杨家湾、保娃沟门、显头等村，要实行部分新建部分改造。

6、管理民主。强化村级党组织建设，严格执行村民自治制度。健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。完善村规民约，搞好村务公开，实行“一事一议”。行政村每年至少召开一次村民会、两次村民代表会议。完善“村财乡管”，每年至少公开两次财务，并接受村民质询。

四、建设步骤

试点村建设要做到“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、试点示范、稳步推进”，具体分三个阶段有序推进。

（一）启动阶段（2006年）。开展新农村建设宣传工作，营造氛围，调动群众的积极性；开展13个试点村的调查摸底工作，理清试点村建设的思路和目标任务。

（二）实施阶段（2007年）。完成新农村试点村规划编制，落实建设资金，从“三清三改”着手，从产业开发和基础设施建设着眼，从群众最迫切解决的问题着力，努力完成规划任务。

（三）提高发展阶段（2008年）。基本达到“规划科学，布局合理，产业奠基，收入增长，设施配套，功能齐全，环境优美”的要求。实现“三清三改三分离”，“五通八有一发展”及“五化”目标；全市13个试点村主导产业要形成规模；达到文明村标准。

五、推进措施

1、科学编制规划。每个试点村都要制定总体规划和年度实施计划。市级试点村的规划和计划编制工作要在市新农村办的指导下进行，具体是先由所在乡镇政府和村上提出初步意见，本着尽力而为，量力而行的原则，经村民会议讨论后，报县区新农村办审核，县区政府审定，再报市新农村办审核批复。市新农村办要详细掌握市级试点村的情况，根据投资计划，科学确定投资项目，制定建设标准。

2、搞好培训。规划和计划确定之后，市、县区新农村办要对试点村干部和村民进行培训。培训内容的重点是党在农村的各项政策和中、省、市新农村建设政策；国家的法律、法规和村规民约；试点村建设的目标和任务；试点村建设项目管理和规范要求；产业发展技术要求等等。通过培训，切实提高村民的整体素质和致富能力，推动试点村各项事业全面进步。

3、加强试点村资金和项目管理。要认真贯彻执行《延安市财政农业专项资金管理办法》和《关于加强新农村市级试点村建设项目资金管理的通知》精神，切实加强资金和项目管理。试点村要成立由市、县区新农办、所在乡镇、村组干部、村民代表组成的项目建设领导小组，全面负责项目建设的监督和管理。基础实施建设项目要实行法人责任制、招投标制、工程监理制。项目资金要实行报账制管理，严格资金拨付程序，加强资金运行监督，确保资金使用效益。各类建设项目，凡是农民能干的要组织农民群众自己干；需要有资质的施工单位建设的项目，要优先使用本村和当地农村劳动力。

4、明确部门职责，搞好协调配合。新农村建设试点工作是一项社会系统工程，涉及面宽，工作任务重，各相关部门要积极参与，协调配合。特别是发改、财政、教育、交通、规划、环保、农业、林业、水利、扶贫、国土、科技、卫生、司法、广电、金融、电信等部门，都要结合实际，制定新农村建设的专业规划，加大部门扶持力度，推动新农村建设各项事业全面发展。

5、积极探索建立村庄公益设施管理的长效机制。各县区在试点建设中，要坚持建管并重的原则，在管理上作文章。对垃圾的收集、运输、处理，路灯、公厕、休闲广场、村庄绿化等公益设施的管理，要建立行之有效的规章制度，形成适合村情民意长期保洁的管理模式，为面上推广积累经验。

6、加强督促检查。市新农村办要协调有关部门，加大新农村建设试点村建设的督查力度，随时了解和掌握试点村建设进度和工作中存在的问题，坚持做到一月一督促，半年一总结，一年一考核。对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位，进度慢，成效不明显的，要责令整改，并通报批评。

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