西安市人民政府关于印发陈宝根市长在市十四届人大三次会议上所作《政府工作报告》的通知

市政发〔2008〕12号2008年2月1日

陈宝根市长2008年1月27日在市十四届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发给你们，请认真传达学习、贯彻落实。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市落实省委、省政府支持西安加快发展各项措施，实现率先发展的重要一年。各区县、各部门要全面贯彻党的十七大精神和科学发展观，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项部署，积极落实《政府工作报告》提出的各项任务和措施，加快科学发展，实现率先发展，确保市十四届人大三次会议确定的目标任务全面完成。要明确2008年经济社会发展的总体要求和目标任务，层层分解目标，逐级落实责任，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项目标任务和措施真正得到落实，为实现西安的率先发展、人民的幸福安康而努力工作。

政府工作报告

——2008年1月27日在西安市第十四届

人民代表大会第三次会议上

市长陈宝根

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，全市经济社会发展继续保持了增长加快、效益提高、环境改善、收入增加的良好态势，市十四届人大一次会议确定的各项任务全面完成。

——经济发展快速增长。全市生产总值达到1737.1亿元，增长14.6%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长37.1%、18.7%。规模以上工业增加值增长19.3%，创历史最好水平。

——财政收入大幅提高。地方财政收入125.33亿元，增长31.3%，财政增收额、增幅都是历史上最好的一年。

——改革开放继续深化。城市建设管理初步形成了由市区两级政府共同承担的新体制。重点领域和关键环节改革取得新进展。全市进出口总额和外商直接投资分别达到53.6亿美元和11.16亿美元。

——节能减排成效显著。关闭了一批高能耗、重污染企业，单位生产总值综合能耗预计降低5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5万吨和1.8万吨，超额完成全年目标。

——社会事业全面进步。科技创新体系建设进展良好，教育事业加快发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育等各项社会事业进一步繁荣。

——群众收入增加较多。城镇新增就业14.35万人，登记失业率控制在4.3%以内。城镇居民人均可支配收入12662元，农民人均纯收入4399元，分别增长16.1%和15.5%，是近10年收入增加最多的一年。

这些成就，标志着我市综合实力进一步增强，好字优先、创新发展的条件正在形成。西安进入了一个城市价值的充分兑现期和发展加速提升的新阶段，朝着全面建设小康社会的目标阔步迈进。

一年来的主要工作是：

（一）推进经济结构调整和发展方式转变。认真贯彻中央宏观调控政策，大力培育特色经济，五大主导产业占全市经济总量的比重达到42%，比上年提高1.7个百分点。加快工业发展和结构调整，工业投资增长38.8%，陕重汽、西电集团、西飞集团实现产销过百亿元，新增中国名牌产品5个、驰名商标1个，完成工业企业搬迁改造16户。“四区两基地”支撑作用全面提升，高新区创建世界一流科技园区起步良好，经开区现代装备制造业产业集群进一步壮大，曲江新区成为全国首批两个国家级文化产业示范区之一，浐灞生态区生态环境和基础设施建设取得阶段性成果，航天产业基地成为国家民用航天产业基地，航空产业基地建设取得新的进展。创新型城市建设取得新成效，完成重点科技创新和成果转化项目64项，申请专利6150件。区县经济发展加快，活力进一步增强。非公有制经济占到全市经济总量的46%。

（二）提高城市建设管理水平。第四轮城市总体规划已呈报国务院待批，土地利用总体规划修编大纲获得国土资源部批准。完成城市维护建设投资105亿元。地铁2号线全线开工，东、西三环基本完工，南三环建成通车，郑西铁路和北客站建设前期准备工作顺利推进，城市快速干道临潼段投入使用，翻建改建道路60条、背街小巷65条，新增道路面积101万平方米。新建公交港湾100处、人行天桥10座。引湑济黑调水工程进展顺利，第四污水处理厂土建主体完工，6座区县污水处理厂开工建设。旧城改造步入成片综合改造的新阶段，未央新城建设、大兴路地区和大明宫遗址区保护改造全面启动，东窑坊、南郭上村等8个棚户区改造项目相继开工，新启动18个城中村改造项目。全面完成陇海线城市段环境整治，彻底改变了铁路沿线多年来脏乱差的面貌。北大街沿线建筑立面改造基本完工，顺城巷环境综合整治完成年度任务。大遗址保护工程正式启动，曲江池遗址公园、广运潭生态景区等项目顺利实施。全面完成大绿一期工程，完成36条道路绿化，建成93处小型休闲绿地广场，新增城市绿地面积373万平方米，新增水面8000亩，新建公厕74座、垃圾压缩站63座，城市空气质量二级以上天数达到294天。城管综合执法工作成效明显。创卫工作顺利通过国家技术评估。土地执法百日整治行动成效显著，违法用地现象得到遏制。

（三）加大“三农”工作力度。全市农林水财政支出8.55亿元，可比增长36.2%。粮食总产和单产均创历史新高，荣获全国“粮食生产先进单位”称号。农产品质量安全监测综合排名全国第一。形成368个各具特色的“一村一品”专业村，认定市级以上农业产业化重点龙头企业50家。加大农村基础设施建设力度，投资7.13亿元新建改建农村公路1860公里，84%的行政村已通油路，新增及改造节水灌溉面积16万亩，解决了21.6万农村人口的饮水安全问题，新建、改造10座35千伏变电站，行政村电话全部开通。选调城市农技人员、教师、医生746人，开展人才支农帮扶活动。启动33个扶贫重点村建设，3.6万名贫困人口实现脱贫。新农村建设取得阶段性成效，编制1607个村庄规划，建成508个村级组织活动场所。

（四）积极推进改革开放。国有企业新改制36户，全面完成了省、市属企业办中小学的分离和移交工作。邓家村、北石桥污水处理厂特许经营权顺利转让。440家市属事业单位完成分类管理。在全省率先完成水利工程管理单位体制改革。文化体制改革、财政体制改革、农村综合改革稳步推进。大力发展开放型经济，成功举办西洽会、世界摩托艇锦标赛、欧亚经济论坛等大型经贸活动，举办各种展会107个。2011年西安世界园艺博览会申办成功，欧亚经济论坛和中国民营企业科技产品博览会定址西安。韩国驻西安领事馆正式设立，与意大利庞贝市结为国际友好城市。境外游客人数突破100万。服务外包业务出口突破1亿美元。西安出口加工区A区保税物流区正式运行。西咸经济一体化加快推进，与关中四市一区和陕南、陕北的交流合作不断扩大，中心城市辐射带动作用进一步增强。

（五）加强以改善民生为重点的社会建设。出台了一系列促进全民创业的政策措施，为各类创业主体减免费用124.6万元。全市财政安排社会保障和就业资金22.04亿元，比上年增长31.6%。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训，开展对“零就业”家庭和就业困难人员的帮扶，下岗失业人员再就业5.44万人，公益性岗位安置1.34万人，劳务输出48万人，荣获“全国企业兼并破产与职工再就业工作先进集体”称号。启动了城镇居民基本医疗保险。城乡社会救助体系进一步健全。新开工经济适用房180万平方米。建设廉租住房2.36万平方米，5000户住房困难的低保家庭享受了廉租房补贴或实物配租。农村广厦工程惠及1000户农民。搞活二手房市场，交易量超过100万平方米。发售公交惠民IC卡150多万张。大力发展各项社会事业，各级财政用于社会事业的资金39.88亿元，比上年增长37.2%。通过国家“两基”评估验收，建成农村寄宿制标准化学校16所，西安铁路职业技术学院、市软件服务外包人才培训基地以及三个职业教育公共实习培训基地成立。城市社区卫生服务覆盖了280万城镇居民，新型农村合作医疗提前实现全覆盖。计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在4.52‰。各项优抚安置政策得到落实，实现“全国双拥模范城”六连冠。加强食品价格执法检查，确保猪肉、粮油等食品市场供应。产品质量和食品药品安全专项整治取得明显成效。成立市区两级矛盾纠纷排查化解机构和基层矛盾纠纷调处组织，妥善处理群体事件和信访问题。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，完善各级政府突发公共事件应急机制，加强安全生产监管和责任追究，保持了社会稳定。广播电视、新闻出版、参事、文史、地方志、民族宗教、侨务、人防、防震减灾、档案、气象、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等各项事业都取得新的进步。

（六）加强政府自身建设。全面推进依法行政，制定了依法行政五年规划，行政执法行为进一步规范。行政审批制度改革不断推进，对41项行政许可事项实行网上审批。注重听取民意，多渠道征求社会各界对政府工作的意见和建议。高度重视廉政建设，行政监察和经济责任审计工作得到加强。继续纠正行业不正之风，解决了一批损害群众利益的突出问题。完善目标考评办法，抓落实力度加大。认真开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，公务员队伍建设取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩，是我们认真贯彻落实科学发展观的结果，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、创新实干的结果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向西安驻军、武警官兵，向关心、支持西安建设的中、省单位，向积极参与西安发展的国内外友人，表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：工业经济总量比较小，农村工作基础还比较薄弱，城乡之间发展不平衡，非公有制经济发展还不快，节能减排形势依然严峻，医疗、教育、住房和社会治安等方面距离群众的要求还有差距，就业和物价上涨压力较大，部分低收入群众生活比较困难，少数政府部门和工作人员还存在着官僚主义、形式主义、脱离群众和消极腐败的现象。对这些问题，我们要始终居安思危，增强忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年政府工作的总体要求和预期目

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市落实省委、省政府支持西安加快发展各项措施，实现率先发展的重要一年，我们还将迎来改革开放30周年，做好今年的各项工作，意义十分重大。

根据省委、省政府和市委的工作部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央宏观调控政策，加快科学发展，实现率先发展，促进经济发展方式转变和经济结构优化，提升城市建设管理水平，推进改革开放和自主创新，加强节能减排和生态环境保护，统筹城乡发展，重视改善民生，努力推进人文西安、活力西安、和谐西安建设，实现经济社会又好又快发展。

综合考虑各方面的因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；地方财政一般预算收入可比增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；单位生产总值综合能耗降低5.7%；二氧化硫和化学需氧量分别削减5.4%和2.8%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

实现上述奋斗目标，市政府将把握好以下几点：

一是坚持科学发展、率先发展不动摇。全面把握科学发展观的内涵和精神实质，不断创新发展理念，完善发展思路，增强发展的协调性。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路，提高经济整体素质和竞争力。发挥科教优势，优化资源配置，加快科技成果转化，增强自主创新能力，建设创新型城市。加强能源资源节约和生态环境保护，大力发展循环经济，认真做好节能减排，努力建设生态文明。

二是坚持继续解放思想不动摇。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，摒弃因循守旧、固步自封等观念，推动全市干部群众思想有新的提升和飞跃。树立世界眼光，强化排头意识和创新意识，拼搏进取，敢为人先。树立市场理念，强化竞争意识和效率意识，创造良好的市场环境。

三是坚持推进改革开放不动摇。继续深化各项改革，提高对外开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，用体制机制创新推动经济社会发展的新跨越，在建设西部强省中发挥好改革开放的带头作用。

四是坚持以人为本、着力改善民生不动摇。牢记为民服务责任，增强为民办事意识，自觉把关注民生、保障民生、改善民生作为政府工作的重点，让城市发展成果惠及全体市民。

三、切实做好今年的各项工作

（一）强化投资导向，促进结构优化

继续实施项目带动战略，安排重点在建项目160个，重点前期项目90个，年度计划投资348亿元。调整投资结构，增加工业项目投资，着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策，能实现更多就业和财政增收的重大产业项目。安排城建资金110亿元，继续抓好城乡基础设施建设和社会公益事业项目建设。加快土地利用总体规划修编，严格土地计划管理，保障重点建设项目土地供应，依法清理收回闲置土地，遏制土地违法行为，做好节约、集约用地工作。多渠道筹措发展资金，逐项落实我市与各金融机构贷款合作协议，尽快完成15亿元企业债券发行工作。加强对重点项目建设全过程监管，做好新项目的筛选和储备。

（二）坚持产业强市，培育壮大主导产业

推进高新技术产业和装备制造业加快发展。做大做强汽车、航空、航天、新材料、电子信息、生物医药等优势产业，全市规模以上工业增加值增长19.1%。加快高新区世界一流科技产业园区建设，壮大专业园区和特色产业基地规模，推进产业聚集、企业经营、技术创新的国际化。启动经开区泾渭工业园千亿元先进制造业基地建设，推动支柱产业向产业集群跃升。抓好汽车整车生产并尽快形成汽车零部件配套产业链，全年汽车产业完成产值350亿元。启动和加快大飞机项目、西飞飞机起落架制造、中国一航飞机强度试验基地等项目建设。配合做好中国航天科技集团公司30个航天项目的入园工作，争取更多项目尽快开工。全力支持应用材料公司半导体制造、美光公司半导体封装测试等项目建设。促进国家新材料基地、超高温复合材料工程中心等重大项目顺利建设，形成新材料产业集群。

探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技成果产业化，提升企业科技化水平。继续实施名牌战略，加快国家产品质量检验检测基地建设。推进陕汽集团、西电集团、陕鼓集团等企业规模扩张和资产重组，继续推动二环内工业企业的搬迁改造。做好中省下划企业的改制工作，基本完成陕西延河水泥机械厂、红旗水泥制品厂等8户企业的政策性破产。设立扶持上市企业专项资金，加快企业上市步伐，争取陕鼓动力、西电集团、金堆城钼业上半年上市，做好富士达、开米等企业上市前期工作。

大力发展现代服务业。做好会展业中长期发展规划，培育高交会、汽博会等区域品牌展会，全力办好中国—中亚博览会、世界客属第二十二届恳亲大会、第三届中国民营科技企业博览会等大型展会，启动2011年世界园艺博览会筹备工作，积极申办全国医药博览会等知名展会。加快推进西安国际港务区建设和保税物流园区（B型）审批进度，抓紧实施六村堡空港物流中心、引镇仓储物流中心、中远医保物流配送中心等项目，促进第三方物流企业发展。积极培育金融市场，启动浐灞金融商务区建设。优化城市商业布局，实施东大街、解放路改造，提升西大街、骡马市、小寨等特色商业街区的人气、商气，支持远郊区县商贸流通业市场培育和发展。扩大社区商业网点，形成全面服务生活消费的新型社区商业服务体系。增加“早餐工程”网点，扩大试点范围，更好服务市民。继续推进“万村千乡市场”、“双百市场”、新农村现代流通网络等工程，全面推进农集贸市场改造工作。加强生活必需品价格监管和市场调控，落实粮油等重要商品储备，建设泾阳、徐家湾粮油储备加工物流基地。

提升旅游业发展水平。利用奥运契机，开展“人文奥运·旅游西安”系列文化旅游活动，推出华夏源脉之旅、盛唐风韵之旅等迎奥运旅游精品线路。推进汉长安城、唐大明宫等大遗址保护展示园区建设。注重旅游的民生取向，策划一批市民能普遍参与、能带来快乐的休闲旅游项目。完善城市旅游服务体系，建设国际化游客集散中心，争取开通西安直达欧洲的国际航线。开展旅游市场环境综合整治和规范管理，对从事旅游接待的服务行业推行推荐制、等级化管理，全面提升旅游服务质量。

培育特色文化产业。加快优势文化产业板块建设，重点建设曲江国家级文化产业示范区、高新区创意产业基地和经开区印刷包装产业基地。以城墙景区、大唐不夜城、大唐西市、楼观台道文化展示区、光中影视基地等重点工程为龙头，培育文化产业品牌。发展影视剧制作业，做大曲江影视集团、会展集团、文化旅游集团、演艺集团等文化企业，建成文化产业孵化基地。加快“印象西安”等节目制作，办好第二届中国诗歌节。积极做好丝绸之路联合申报世界文化遗产工作，加强长安古乐、蓝田水会音乐、户县农民画的保护和利用。

（三）推进城市建设管理创新，提升综合服务水平

深入开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立城市管理贴近市民、服务市民、惠及市民的理念。发挥规划的龙头作用，完成市域内分区规划和主城区控制性详细规划，优化城市布局，完善城市功能。进一步理顺城市管理体制，明确市、区事权划分，突出区级政府在城市建设和管理中的主体地位，构建“以块为主、条块互动”的城市管理新格局。疏解老城区居住人口密度，继续实施“唐皇城复兴计划”，基本完成顺城巷环境综合整治，治理朱雀门——五味什字段环境，建设环城西苑二期工程。通过城市主干道隔离栏改装、建筑立面改造、架空线缆落地等工程手段提升管理水平。深化和完善相对集中行政处罚制度，建立和完善城市管理工作保障体系，建设试点城区数字化管理平台，创建城管执法示范区、街，实现城市管理精细化、人性化。切实抓好创卫整改提高工作，着力改善薄弱环节，实现创卫目标。

继续加快基础设施建设。加快建设地铁二号线，抓紧地铁一号线开工前期准备。启动世行贷款城市综合交通改善项目，三环路全线建成通车。完成华清东路、太华路北段等一批主次干道建设，做好行政中心周边市政配套工程建设。确保十里铺至临潼城市快速干道、关中环线西安段全线建成。大力发展城市公共交通，建成公交港湾100个，开工建设公交枢纽站2个，购置一批绿色环保公交车辆，增加和优化公交线网。继续实施天然气二期工程，进一步扩大太华、雁东集中供热规模。加快曲江水厂改造和洪庆、纺织城地区配水厂工程建设，启动石砭峪水库向西安供水复线工程。

切实改善市民居住环境。改造背街小巷65条，建设人行天桥和地下通道10座。基本建成曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、贞观文化广场，建成66个休闲绿地小广场。新建公厕200座、垃圾压缩站10座。实施城区居民电表改造工程。完成太平河、东三厂排水渠等城市排水管网综合治理工程，基本解决高新区、经开区和太华路、西影路、红光路等地段的排水问题。加强水资源管理与保护，城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。做好国家节水型社会建设试点城市验收的准备工作。推进未央新城、大明宫遗址区、大兴路地区、纺织城地区综合改造，做好区域整体开发工作。新启动50个城中村和10个棚户区改造项目，拆除旧房531万平方米，开工建设安置房234万平方米。新开工经济适用房180万平方米，竣工140万平方米。廉租住房新竣工2.36万平方米，新开工5.2万平方米，全市廉租住房保障户数达到10870户，对申请租金补贴的低保家庭应保尽保。完成房屋权属登记1200万平方米，登记率达到85%，二手房交易达到200万平方米以上。

加强生态环境治理。实施城市“绿线”管理，做好国家园林城市申报和迎接考核评审工作。扎实推进创模工作，创模指标实现70%以上达标。城市空气质量二级以上天数超过285天。加强噪声污染防治和医疗废弃物集中处置工作。继续做好浐灞区域生态整治。完成团结水库治理主体工程。启动渭河城市段综合治理堤防工程。加强水土保持和天然林保护工程建设，严格控制和管理秦岭北麓区域内的各类建设项目。推进大绿二期工程、泾渭湿地自然保护区、渭河滨河新区生态带、灞河入渭口万亩生态湿地等工程建设。

（四）加快新农村建设，推进城乡统筹发展

坚持把“三农”工作放在重要位置，按照统筹城乡发展的要求，建立以工促农、以城带乡的长效机制。增加新农村建设专项资金，突出建设200个重点村。

大力发展现代农业。以城乡一体、服务城市、富裕农民为目标，加快都市农业发展。认真落实支持粮食、生猪、奶业发展的各项政策措施，保护农民的生产积极性。加快农业结构战略性调整，积极推进农业产业化经营，壮大优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业规模。发展“一村一品”，建设10个旗帜村、50个示范村。认定市级以上农业产业化重点龙头企业30家。发展农民专业合作经济组织45个。制定农业技术规程和操作规范20项，认证无公害产品和绿色食品15个、认定生产基地15个。加强动植物防疫体系建设。支持农村科技创新和成果转化，完善农业科技推广体系，继续实施“科技入户百村示范工程”、农业科技示范园、特派员、示范户和“电子农务”、“农信一百”工程，新建农村基层信息站（点）100个。

积极拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业，实现农村劳动力转移就业43万人。培训新型农民，提高农民素质，完成各类培训10万人。做好扶贫开发工作，建设重点村28个，实施山区移民搬迁2000人，使1.5万低收入人口摆脱贫困。

加快农业农村基础设施建设。继续安排专项资金，加强农村公路建设和养护，2009年实现行政村村村通油路，2010年基本实现自然村村村通油路，农村公路达到西部领先水平。加强农田水利基本建设，改造、新增节水灌溉面积15万亩，解决20万农村人口的饮水安全问题。加快县城、小城镇供水工程建设和病险水库治理。推进农村电力、通讯网络建设，完成临潼、户县电气化县（区）建设。加强村庄规划和建设管理，继续实施“千村百镇”整治活动。新增农村沼气池1万口。建设210个村级社会事业公共设施。继续实施广厦工程，解决好农村群众因灾居住困难。

培育壮大区县特色经济。制定扶持政策，支持区县工业园区发展，帮助各个工业园区形成各具特色的主导产业，加快企业入园，增强自我发展能力。加大对远郊县的扶持力度，支持经开区和高陵县开展统筹城乡发展试点工作，促进区县经济全面协调发展。

（五）深化改革开放，为发展注入新的活力

大力推进改革创新。加快行政管理体制改革。健全政府履行职责体系，推进电子政务建设，改进行政审批方式，提高审批效率。继续扩大财政专项支出绩效评价试点工作，强化财政专项资金监管。加快推进企业改革。基本完成全市国企改革任务。集体企业改革有明显进展，发展多种形式的集体经济、合作经济。深化投融资体制改革。扩大政府投资项目代建制试点，扩大市政公用设施经营权转让范围，尽快形成投资主体多元化。深入推进土地有偿使用制度改革。建立全市统一的土地有形市场，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。稳步推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。继续推进乡镇机构改革、农村金融体制改革、集体林权制度改革。大力发展非公有制经济。落实各项政策措施，完善信用担保体系、社会化服务体系，强化中小企业创业基地建设，努力解决中小企业和非公有制企业资金短缺问题。推进文化体制改革。以经营性文化单位转企改制为重点，积极推进结构调整和资源整合。实施行业协会改革，对全市117家行业协会实行机构、人员、财务与政府部门脱钩。积极申报国家自主创新、统筹科技资源综合配套改革试验区。

全方位扩大对内对外开放。加强与国际友好城市的交流与合作，整合涉外资源，建立高效的对外开放长效工作机制和稳定的招商引资政策支持体系，形成高层次、宽领域、全方位的招商引资新格局。面向北美、欧盟、东南亚和日韩等“四大板块”及长三角、珠三角、环渤海等国内三大区域，坚持大型城市推介活动与小型、专业、多元招商引资活动相结合，增强招商引资的针对性和实效性。重视研究世界500强投资战略，力争投资西安的世界500强企业超过100家。安排专项资金支持外包服务体系建设。全年实现外商直接投资10.5亿美元、实际引进内资535亿元、自营外贸出口17.5亿美元。

进一步加强区域经济合作。加快西咸经济一体化，扩大与杨凌示范区的合作，与关中各市共同推进关中经济区建设。加强与陕北的合作，启动渭北能源化工聚集区建设。深化与陕南三市的合作，在旅游开发、中医药基地建设、水资源利用、农副产品销售等领域取得新成果。

（六）抓好节能减排，推进发展方式转变

建立健全节能减排工作机制，确保实现节能减排目标。加大节能减排投入，设立专项资金，引导和推动全市节能减排工作深入开展。推进节能减排科技创新和引导示范，组织实施一批节能降耗技术创新和技术改造项目。落实节能减排工作责任制，健全监督和奖励机制，加强对重点行业、重点企业节能减排的监管。

调整产业结构，淘汰落后产能。开展固定资产投资项目节能评估，全力抓好高耗能行业淘汰落后产能工作。关闭5家以上造纸企业，淘汰落后小水泥生产线3条、产能33.8万吨。贯彻落实国家扶持政策，引导资源综合利用。加强建筑节能工作，继续开展既有建筑的节能改造。推动节能环保住宅示范项目建设，推广太阳能、中水利用等环保节能技术，建设节能节水示范小区。在大学校园全面推广节水减排工程。

开展主要河流重点污染源全面排查，确保整治成效。继续开展新河、氵皂河、太平河“三河”专项治理。完善水环境监测网络。加快各区县污水处理厂建设，确保第四污水处理厂建成投入试运转，开工建设第五污水处理厂。

（七）努力改善民生，推进社会建设

促进以创业带动就业。认真落实《就业促进法》，完善创业政策，加强政府引导，举办多种形式的创业洽谈会、项目推介会。增加就业岗位，完善就业帮扶机制和就业援助制度，新增就业人数10万人，公益性岗位达到2.2万个，稳定消除“零就业”家庭工作机制。做好大中专毕业生就业指导和服务工作，建立一批就业见习基地。建成市级和碑林、新城、莲湖、雁塔、未央等5个区级人力资源市场，加快其他8个区县人力资源市场建设。逐步建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。全面推进和完善农民工工资保证金制度。认真贯彻落实《劳动合同法》，保护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。继续提高城乡低保补助水平。农村五保对象全部实行政府供养，集中供养率达到25%，建成3所县级中心敬老院，改扩建9所乡镇区域敬老院。全面推进城镇居民医疗保险工作，在自愿的原则下，实现城六区城镇居民应保尽保，启动长安、临潼、阎良区试点工作。扩大失业保险、生育保险、住房公积金覆盖面。探索建立农村养老保险制度。做好临时救助工作，使特殊困难群众都能得到及时救助。

优先发展教育事业。深化义务教育经费保障机制改革和基础教育课程改革。加快中小学布局规划调整。建成30所农村标准化寄宿制学校，惠及学生1.6万人。完成137所农村中小学危房改造，治理薄弱学校24所。提高农村义务教育段寄宿生生活费补助标准，完善困难家庭学生资助机制。保障进城务工人员随行子女接受义务教育。实施中小学教师转任交流和校长公开招聘。扩大职业教育规模，中等职业学校招生3.5万人。

加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入。提高新型农村合作医疗筹资标准，在市级新型农村合作医疗定点医院开通报销直通车，方便农民就医，加强资金监管，提高保障水平。改善农村医疗卫生服务条件，30个乡镇卫生院业务用房建成并投入使用，为全市200个新农村重点村各建一所设施功能完备的甲级村卫生室。加快发展社区卫生服务，各区社区卫生服务机构覆盖率达到90%，完成33所社区卫生服务中心标准化建设，实行社区卫生服务机构“五免”惠民政策（免普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、门诊肌肉注射费、住院诊查费、住院护理费）。建立重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续稳定低生育水平，重点治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口管理。

促进文化体育等事业蓬勃发展。加强公共文化服务体系建设，新建1个区级文化馆、1个区级图书馆、8个乡镇文化站、180个村级文化室。搞好文史研究，繁荣艺术创作，多出反映西安特色的精品力作，扩大西安的文化影响力。积极开展“全民健身与奥运同行”系列活动，加快城乡体育设施建设，新建40个社区全民健身路径、20个乡镇体育示范站，培训800名社会体育指导员。继续实施广播电视村村通工程，解决280个自然村的群众看电视问题。

继续开展创建平安西安活动。健全社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，群众对社会治安的满意率达到80%以上。畅通信访渠道，认真解决群众反映的热点、难点问题，及时排查和化解各种社会矛盾。深入开展安全生产专项整治，加大安全隐患整改力度，防止重特大事故发生。

全面提升城乡文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德教育，努力提高市民素质。筹建市级社区服务中心，解决社区办公用房、经费保障等问题，增强社区服务功能。全面做好第七届村委会换届选举工作。继续开展“五五”普法教育。加强国防动员和后备力量建设，提高应急应战能力。认真做好统计、外事、侨务、对台事务、民族宗教、妇女儿童、社会科学、新闻出版、参事、地方志、档案管理、气象和防震减灾等工作。

（八）努力建设服务型政府

加快职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。创新行政管理，简化办事程序，降低行政成本，提高办事效率。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。实行执法责任制和行政过错追究制，提高政府执行力和公信力。健全应急预案体系，加强机构队伍建设，提高政府应对突发事件的能力。

自觉接受监督。各级政府要自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视并接受新闻舆论和社会公众监督，积极为人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员监督提供条件、营造环境。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，逐步推行审计结果公告制度。扩大政府信息公开范围，保障公民的知情权、参与权、监督权，确保行政权力在阳光下运行。

坚持廉洁勤政。加快建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行党风廉政建设责任制，进一步规范各级干部的从政行为。加强廉政监察、行政效能监察和领导干部经济责任审计工作，加大对腐败行为的查处力度，坚决纠正损害群众利益的问题和行业不正之风，重点治理工程建设、土地出让、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。坚持勤俭办事，厉行节约，反对铺张浪费。

狠抓工作落实。加大目标责任考核力度，确保各项工作取得实效。各级领导干部要把精力放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，紧紧围绕政府工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，形成抓落实的强大合力。各级干部要保持干事创业、奋发有为的精神状态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在全市上下努力形成不甘落后、勇于争先、竞相发展的好局面。

各位代表！西安正处在加快发展，实现新跨越的重要时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，为实现西安的率先发展、人民的幸福安康而努力工作！

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