州人民政府办公室关于印发《黔东南州土地收购储备管理办法》（试行）的通知

黔东南府办发〔2007〕148号

各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：

《黔东南州土地收购储备管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年八月十七日

黔东南州土地收购储备管理办法（试行）

第一条为了增强政府对土地供给的宏观调控，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，节约和合理利用土地，根据土地管理法律、法规和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条在黔东南州范围内进行土地收购储备工作的适用本办法。

第三条本办法所称土地收购储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式所取得的土地进行前期整理或开发，并依据黔东南州土地利用总体规划和城市总体规划配置土地资源。

第四条黔东南州国土资源行政主管部门负责土地收购储备的组织和管理工作，黔东南州土地收购储备中心承担土地收购储备的具体工作。

发改、建设、规划、财政、房产等行政管理部门依法按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

市、县人民政府及所属镇、办事处应积极配合州土地收购储备中心做好土地收购储备工作。

第五条州国土资源行政主管部门应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地利用状况的实际，制定土地收购储备计划，报州人民政府批准后组织实施。

第六条州土地收购储备中心根据批准的收购储备计划对需盘活和调整的存量土地和其它增量土地实施土地收购储备和出让的前期工作。

第七条收购储备土地的范围：

（一）依法收回的国有土地

1．城市规划区内闲置、荒芜的土地；

2．因国家建设征收后而未利用的土地；

3．土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；

4．因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整，企业改制或其他原因停止使用原划拨的国有土地；

5．土地使用者超过土地出让合同约定的开发期限，满两年未动工开发被依法收回的土地；

6．公路、铁路、机场、矿场等经批准报废后收回的土地；

7．土地使用者违反土地出让等有偿使用合同约定，被依法解除合同的土地；

8．擅自改变划拨土地用途被依法收回的土地；

9．非法占用、转让土地，被依法收回的土地；

10．其他应依法收回的土地。

以上所列应依法收回的国有土地，由州国土资源行政主管部门负责报请州人民政府审批并办理法定收回手续后移交给州土地收购储备中心。

（二）收购的国有土地主要包括：

1．因实施城市总体规划和土地利用总体规划，政府指令收购或征收的土地；

2．土地使用权转让价格明显低于市场价格的土地；

3．土地使用者申请土地储备机构收购的土地。

各有关部门应及时提供收购地块的有关资料，由州土地收购储备中心根据本规定与被收购土地使用者直接洽商收购事宜，并依法给予补偿。

（三）征收集体所有制的土地主要包括：

1．集体所有的建设用地；

2．在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，为实施该规划必须转为建设用地的农用地。

第八条土地收购储备的程序

（一）权属调查：州土地收购储备中心对土地使用权人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上附着物、四至界限、土地用途等情况实地调查和审核，明确土地权属，报州国土资源行政主管部门审核。

（二）征询意见：审查并测量定界后，州土地收购储备中心将申请储备土地的有关资料送规划等行政主管部门，由有关部门对申请储备土地提出以下意见：

⑴规划设计要点；

⑵现状市政配套条件说明，道路红线和市政配套要求。

（三）补偿核算：州土地收购储备中心根据实地调查情况和控制性详规，会同有关部门进行土地收购价格、拆迁安置及补偿等费用的评估测算。

（四）方案报批：州土地收购储备中心根据权属调查、补偿测算的结果，提出收购土地的具体方案，报州人民政府审批。

（五）收购公告：州土地收购储备中心将拟收购地块通过一定渠道发布公告。

（六）签订土地收购合同：收购方案经州人民政府批准且公告无异议后，由州土地收购储备中心与原国有土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》、原集体土地所有权人签订《集体土地所有权征用协议》。

（七）支付土地收购补偿费用：州土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限、金额和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算；征用集体土地的按现行的集体土地补偿标准予以补偿。

（八）办理权属变更手续：对国有土地使用权，根据收购合同约定，在州土地收购储备中心支付收购定金后，由州土地收购储备中心和原土地使用权人共同向州国土资源行政主管部门、房产行政主管部门申请办理权属变更登记手续，由州土地收购储备中心领取土地使用权证和房屋产权证书，注销收购土地及地上建筑物的原土地使用权和房屋所有权登记；对于集体土地所有权，在支付完征地补偿费用后，由州土地收购储备中心向国土资源行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续，领取《国有土地使用证》，注销原《集体土地所有权证》。

（九）交付土地：根据合同约定的期限和方式，原土地所有权人、土地使用权人向州土地收购储备中心交付被收购和征用的土地和地上附着物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入政府土地储备库。

土地收购补偿费用可由州土地收购储备中心根据与原土地使用权人签订的土地收购合同的具体要求分期支付。

第九条土地收购储备的补偿原则、方式、标准：

（一）对规划控制范围内的农村集体所有的土地和收购的城市存量划拨土地作为政府储备用地的，坚持平衡、协调、互动、客观的原则。按先征（购）后补、批后实施的办法对原土地使用权人进行补偿；

（二）土地补偿按以下标准执行：

1．原以出让等有偿使用方式取得使用权的土地，合同有约定的按照合同约定补偿。合同未约定的，根据土地有偿使用合同期限的余期和土地用途按基准地价核定土地收购价。

2．原以划拨方式取得使用权的土地，除依法无偿收回的，其他划拨土地按照双方协商的原则予以适当补偿。

3．农村集体所有的土地征用补偿标准按现行的集体土地征收补偿标准的规定予以补偿

4．地上有建筑物的按照城市房屋拆迁的有关规定办理。

第十条以出让方式取得土地使用权进行转让的，必须如实申报成交价格，申报土地转让价格比标定地价低于20％以上的，州人民政府可优先收购。

第十一条作为城市规划区的建设项目所需用地，必须从政府储备的土地中供应。房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐等用地应当通过招标拍卖的方式进行出让。

第十二条州土地收购储备中心对储备的土地应组织整理或进行前期开发，实现土地价值最大化。

第十三条土地储备期间，州土地收购储备中心可以对储备的土地设定他项权利，避免土地资产闲置。

第十四条凡违反本办法第七条规定，土地使用权人擅自转让土地使用权的，由州国土资源行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，没收非法所得，并按有关规定处以罚款；构成犯罪得，依法追究刑事责任，土地无偿收回。

第十五条土地收购方案批准后，原土地使用权人拒不签订《国有土地使用权收购合同》的，由州国土资源行政主管部门责令限期签订，逾期不签订的由州国土资源行政主管部门报原批准机关批准，依法收回土地。

第十六条原土地使用权人违反合同规定，不交付土地及地上建筑物或在交付土地时擅自处理期地上建筑物的，由州国土资源行政主管部门责令限期改正，并继续履行合同，对原土地使用权人逾期不改正也不履行合同的，州土地收购储备中心有权解除合同，原土地使用权人应双倍返还定金，州国土资源行政主管部门依法收回土地。对擅自处理地上建筑物，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。土地出让金按有关规定上缴本级财政。

第十七条公民、法人或其他行政机关的具体行政行为侵犯其已依法取得的土地所有权或者使用权，应当先申请复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第十八条市、县土地收购储备工作可参照本办法执行。

第十九条本办法由黔东南州国土资源行政主管部门负责解释。

第二十条本办法自颁布之日起施行。

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