蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市贯彻落实建设皖北“四化”协调发展先行区意见工作任务分解方案的通知

各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：

《蚌埠市贯彻落实建设皖北“四化”协调发展先行区意见工作任务分解方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2014年3月24日

蚌埠市贯彻落实建设皖北“四化”协调发展先行区意见工作任务分解方案

为贯彻落实《中原经济区规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》）、《安徽省人民政府办公厅关于建设皖北“四化”协调发展先行区的意见》（皖政办〔2013〕47号）（以下简称《意见》），进一步推动我市工业化、信息化、城镇化和农业现代化（以下简称“四化”）协调发展先行区建设，早日重返全省第一方阵，现将《意见》中有关工作任务分解如下：

1．加快培育电子信息产业，做强高端装备制造和精细化工产业。（牵头单位：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

2．坚持以人为核心的城镇化，开展新型城镇化建设综合试点，强化产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，节约集约利用土地、水、能源等资源。（牵头单位：市发改委、市住建委、市国土局、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

3．发展壮大城镇群，推进城市建设管理创新，推动我市建成皖北区域性中心城市，实现交通链接、产业融合、功能互补、生态共建。（牵头单位：市发改委、市住建委、市国土局、市环保局、市交通局、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

4．根据环境资源承载力，合理确定县城规模，加强城镇规划建设和管理，统筹布局工业、居住和公共服务设施等各类用地。积极促进小城镇和新型农村社区建设。（牵头单位：市住建委、市国土局、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

5．深入实施新增粮食生产能力规划，持续推进粮食生产三大行动，打造沿淮小麦和玉米核心产区、水稻核心产区、大豆核心产区，加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设，提高农业机械化和农业装备水平，建设全国重要的粮食生产基地。（牵头单位：市农委、市水利局。承办单位：三县政府，淮上区政府）

6．大力发展优质畜产品、优质水产品和特色蔬果生产，加快发展农产品加工业，建设全国重要的优质农产品生产、加工和供应基地，高水平建设一批现代农业和农业产业化示范区以及一批良种繁育基地。加快构建新型农村经营体系，大力培育新型农业生产经营主体和服务主体。力争到2020年，粮食综合生产能力达到30亿公斤以上，农产品加工产值达到1000亿元以上，争创国家级现代农业示范区。（牵头单位：市农委、市林业局。承办单位：三县政府，淮上区政府）

7．实施“宽带城市·智慧蚌埠”战略，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，推进新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网和物联网等建设，探索云计算应用服务模式，提升信息网络能力，推进“三网”融合。（牵头单位：市经信委、市文广新局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

8．加快建设电子政务、电子商务、农业农村信息化、交通、现代物流等公共信息服务平台和业务应用平台，推动物联网技术在生产和流通领域各环节融合渗透，着力建设智慧城市。推动信息化和工业化深度融合，加快提升工业企业信息化综合集成创新能力，带动电子信息、软件服务业、云计算等新兴产业发展。推动人力资源、就业和社会保障信息一体化建设，构建网络互联互通、信息资源共享、业务协同办理的新机制。（牵头单位：市发改委、市经信委、市科技局、市人社局、市农委、市商务局、市信息办。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

9．加快构建和完善区域物流体系。大力发展会展经济，提升区域开放型经济的影响力。积极发展现代金融、信息科技、研发设计、节能环保、检验检测、电子商务等生产性服务业，促进制造业与服务业融合发展。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新兴业态。（牵头单位：市发改委、市科技局、市经信委、市环保局、市商务局、市民政局、市质监局、市食品药品监管局、市金融办。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

10．挖掘、整合我市历史文化和旅游资源，促进旅游与文化、科技、体育、农业等行业的深度融合，壮大旅游经济。推动特色文化品牌建设，传承和发展花鼓灯、泗州戏等非物质文化遗产。（牵头单位：市委宣传部、市科技局、市农委、市文广新局、市体育局、市旅游局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

11．推进服务业综合改革试点。规划建设一批服务业集聚区，培育一批潜力大、竞争力强的服务业企业和知名品牌。（牵头单位：市发改委、市商务局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

12．加强村庄布点和建设规划修编优化，强化与市、县（区）、乡（镇）城镇体系规划、土地利用总体规划的衔接。（牵头单位：市规划局、市国土局、市住建委。承办单位：市美好乡村建设办公室，各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

13．加强涉农资金整合，积极引导社会资本投入。（牵头单位：市财政局、市金融办。承办单位：市工商联、市扶贫办、市农商行，各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

14．实施城乡环境面貌改造提升行动，以铁路、公路、河湖沿线及城市、省际、景区周边等“三线三边”为突破口，重点抓好垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、绿化改造提升和矿山生态环境治理，努力改善城乡人居环境。（牵头单位：市文明办。承办单位：市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市行政执法局、市农委、市交通局、市水利局、市林业局、市卫生局、市规划局、市工商局、市旅游局、团市委、市广播电视台、蚌埠日报社，各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

15．依托土地整治和扶贫开发整村推进、新一轮淮河干流行蓄洪区及滩区居民迁建等项目实施，整体推进中心村基础设施建设和公共服务配套。通过盘活村级资源资产、发展“能人”经济、培育特色产业等方式，壮大农村集体经济。健全村民自治机制，传承保护我市乡村特色文化。（牵头单位：市美好乡村建设办公室。承办单位：市发改委、市教育局、市经信委、市科技局、市国土局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市环保局、市住建委、市农委、市水利局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市金融办、蚌埠供电公司，各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

16．加快开发园区转型升级和科学发展。突出主导产业，完善功能配套，促进人口集中，实现集聚发展，打造“四化”协调发展的重要载体。（牵头单位：市发改委、市商务局、市科技局、市国土局、市环保局、市住建委、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

17．加大政策支持力度，创新蚌埠铜陵现代产业园区合作共建模式，努力建成产城一体新城区、主导产业集聚区、自主创新示范区、产业转移承接区、民营企业孵化区。鼓励各县区与皖江城市带及省外发达地区合作共建园区，发展飞地经济，承接产业转移。推进市高新区、怀远经开区产城一体化建设试点。整合提升各类开发园区，推动符合条件的园区扩区和升级国家级开发区。（牵头单位：市发改委、市财政局、市科技局、市环保局、市国土局、市住建委、市商务局、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

18．推进区域性综合交通枢纽建设。衔接推进亳州至蚌埠至滁州、淮北至宿州至蚌埠、蚌埠至淮南至合肥等皖北城际铁路，逐步完善我市铁路网络。推进蚌埠至五河高速公路、区域内国省干线公路升级改造、淮河干支流高等级航道、蚌埠港以及蚌埠机场等一批公路、水运、民航重大工程。（牵头单位：市发改委、市交通局、市环保局、市国土局、市住建委、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

19．争取开展直供电试点，加强城乡电网建设和改造升级，推进电网智能化。加快成品油、天然气管网和加气站、城市调峰储备站建设。大力发展新能源和可再生能源，争创国家新能源示范城市和绿色能源示范县。（牵头单位：市发改委、市经信委、市商务局。承办单位：蚌埠供电公司，各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

20．配合或参与建设引江济淮、淮水北调等跨流域、跨区域调水工程和沿淮湖泊抬高蓄水位等蓄水工程，加快抗旱应急备用水源建设和重要饮用水水源地综合治理，建设人工增雨防雹基地，发展农业节水灌溉。加强农村饮水安全建设，推进茨淮新河等大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造，力争启动建设怀洪新河、涡河等大型河灌区和沿淮洼地治理工程，全面完成国家规划内大中型病险水库、大中型病险水闸除险加固，基本完成国家规划内重要支流、中小河流重要河段治理。（牵头单位：市水利局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

21．加快生态文明制度建设，努力打造生态蚌埠。实施千万亩森林增长工程，推进农田防护林、骨干道路林网和森林城镇及绿道建设，加快石质山、废弃矿山等未利用地或废弃地造林绿化，力争到2020年，森林覆盖率达到20%以上。促进沿淮调蓄洪生态功能保护区建设，恢复沿淮湖泊洼地生态功能。加强沿淮等湿地生态保护。加大城乡集中式生活饮用水水源地生态环境保护力度。（牵头单位：市林业局、市国土局、市环保局、市水利局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

22．加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设，“十二五”末，实现全市范围内城市生活垃圾无害化处理设施“全覆盖”，服务能力覆盖辖区乡镇。加快城镇污水处理扩能增效及升级改造，2020年前三县县城及市区污水处理率达到90%以上。（牵头单位：市环保局、市住建委、市行政执法局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

23．加强污染排放重点工业企业工艺技术改造，加强农业面源污染治理。推动开展排污权交易试点。深化淮河水环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度，控制深层地下水开采。（牵头单位：市环保局、市农委、市水利局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

24．在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域全面开展节能技术改造。推动工农业复合型循环经济发展，争创循环经济示范县区、园区，加大对骨干企业发展循环经济支持力度。加快形成绿色生活方式和消费模式。（牵头单位：市发改委、市经信委、市住建委、市交通局、市农委、市管局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

25．加快构建覆盖城乡的就业服务体系，大力发展职业教育和职业技能培训，做好农村富余劳动力和城镇困难人员就业工作，扩大就业容量，提高就业质量。（牵头单位：市人社局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

26．健全教育投入保障机制，支持蚌埠学院、蚌埠技师学院等高校和职业学校进行高水平的学校建设和学科建设。大力发展文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程。（牵头单位：市教育局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

27．深化医药卫生体制改革，加大对县医院、中医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构支持力度，加强卫生人才队伍建设，健全公共卫生和基本医疗服务体系。完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。（牵头单位：市发改委、市卫生局、市人口计生委。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

28．扩大以社会保险为重点的社会保障体系覆盖面，加快城镇保障性安居工程建设，推进城乡社会救助、防灾减灾救灾、社会福利、社会养老服务等体系建设。到2020年，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。（牵头单位：市人社局、市民政局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

29．开展城乡土地管理制度改革。研究制定城乡之间、地区之间人地挂钩试点方案，争取国家支持在我市实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。争取探索开展用地指标交易。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价。规范推进工矿废弃地复垦调整利用试点，鼓励未利用地开发利用。争取开展农村宅基地管理制度改革试点，维护农民宅基地收益物权。争取、落实国家、省对我市差别化的土地管理政策。建立完善土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修订机制。（牵头单位：市国土局、市发改委、市住建委、市农委、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

30．积极开展农村金融综合改革试点，推动金融组织创新、机制创新、产品和服务方式创新，提升金融服务能力。尽快完成农村合作金融机构改革工作，争取民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，优先支持银行业金融机构在三县地区发起设立村镇银行，发展普惠金融。支持符合条件的企业上市发行股票、债券，利用中期票据、短期融资券融资，推进中小企业在省区域性股权交易市场进行股权流转融资。支持保险资金投资大型基础设施建设。规范发展地方政府融资平台公司。（牵头单位：市金融办、人行蚌埠市中心支行、银监会蚌埠监管分局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

31．深入实施国家农村综合改革示范试点，推进怀远龙亢农场农村改革发展综合试验，加快农业生产经营制度、农村公共服务供给机制等改革。加快农村土地确权颁证工作。依法维护农民土地承包经营权，按照依法自愿有偿的原则，合理引导农村土地承包经营权有序流转。建立农村产权流转交易市场。完善村级组织运转经费保障机制。鼓励农民通过一事一议发展村级公益事业，逐步提高财政奖补比重，健全农村公益事业建立长效机制和运行维护机制。深入推进集体林权配套改革。加快农村经济社会管理体制创新，大力支持发展多种形式的新型农民合作社，积极创建一批示范县和示范社。（牵头单位：市农委、市林业局、市国土局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

32．围绕促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，着力推进在城乡规划、基础设施、公共服务等方面一体化发展。高水平编制和完善新一轮城乡总体规划及产业布局、村庄布点等专项规划。推进路、水、电、气、通信、环卫、公交、养老等基本公共设施向农村延伸，加快医疗、教育等一体化发展步伐。（牵头单位：市发改委、市国土局、市住建委、市交通局、市农委、市水利局、市规划局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

33．加快户籍制度改革，落实流动人口服务管理制度改革政策，大力实施居住证制度，建立和完善流动人口权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，加大流动人口基本公共服务均等化投入，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。逐步解决已在城镇就业的农业转移人口户籍问题，提高农民工融入城镇的素质和能力，推进农业转移人口市民化。积极探索多种形式的农民进城制度安排。允许进城落户农民工继续保留宅基地使用权和集体经济利益，继续保留土地（林地）承包经营权，并依法进行流转。（牵头单位：市公安局、市人社局、市国土局、市住建委、市农委、市林业局。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

34．深化我市与铜陵市结对合作，完善政策保障体系。加强与中原经济区、淮海经济区等地区交流与合作，建立多层区域合作平台。加强与周边市县合作，构建城镇合理布局、产业合理分工、资源合理利用、生态环境共治的内河型经济发展新格局。加强与珠三角、环渤海及中西部地区的合作。积极参与国家东中西区域合作示范区建设。发挥我市铁路枢纽作用，打造内陆“无水港”，推进开通铁海联运班列。深入开展国企民企进蚌埠活动，完善与央企、全国知名民企合作的长效机制。（牵头单位：市发改委、市经信委、市交通局、市商务局、市住建委、市招商局、市工商联。承办单位：各县、区政府，市高新区、经济开发区管委会）

35．加强与先行区内其他皖北城市的沟通协调，推动建立中原经济区规划实施协调推进机制，研究解决先行区建设中的新情况、新问题。（牵头单位：市发改委。承办单位：市经信委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫生局）

36．开展先行区建设系列宣传活动，宣传部门牵头制定具体的宣传方案，组织协调新闻媒体加大对建设先行区的宣传报道力度，提高先行区的知名度和美誉度。（牵头单位：市委宣传部。承办单位：市发改委）

37．认真研究落实《规划》明确的重大政策，及时在粮食生产和农业发展、产业升级和投资引导、统筹城乡发展、生态补偿等方面制定配套政策和实施细则，建立完善先行区建设的政策支持体系。（牵头单位：市发改委。承办单位：市财政局、市人社局、市国土局、市住建委、市经信委、市农委、市商务局）

38．加强教育、干部、人才等资源对先行区建设的支持作用，努力将人口优势转化为人力资源优势。加大培养和引进高层次、高技能、农村实用、企业经营管理人才和社会工作人才的力度。（牵头单位：市委组织部、市人社局、市教育局。承办单位：市科技局、市民政局）

39．加强对《规划》实施和先行区建设情况的跟踪分析和督促检查，强化综合评价和绩效考核，及时总结推广成功经验，推动目标任务落实。适时开展《规划》实施和先行区建设评估，重大问题及时向市政府报告。（牵头单位：市发改委。承办单位：市统计局）

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