天水市人民政府办公室关于印发天水市深化种业体制改革提高育种创新能力实施方案的通知

各县区人民政府，市直及驻市有关单位：

现将《天水市深化种业体制改革提高育种创新能力实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2015年7月21日

天水市深化种业体制改革

提高育种创新能力实施方案

为贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于印发《〈甘肃省深化种业体制改革提高创新能力实施方案〉的通知》（甘政办发〔2014〕108号）精神，充分发挥我市种业资源优势，全面提升种业创新能力、良种供应保障能力、种子管理服务能力，加快推进现代种业发展，现结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以发展现代农业、保障粮食生产用种安全和促进农民增收为目标，着力推进种业体制改革，突出种业基地建设、科技创新、企业培育和行业监管等重点环节，进一步强化市场监管，加大政策扶持，创优发展环境，努力提升供种保障能力、商业化育种能力、种业创新能力、企业竞争能力和市场监管能力，努力构建与农作物供种需求相适应、综合生产能力较强的现代农作物种业发展体系，全面提升我市种业发展水平。

二、总体目标

到2020年，构建起基础性公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系。建立马铃薯、小麦、油菜等主要农作物和航天育种蔬菜的种质资源库；建成相对集中、长期稳定，规模化、标准化、集约化和机械化的马铃薯、小麦、油菜、航天育种蔬菜种子生产基地；选育一批高产、优质、专用、多抗及适应机械化生产的新品种；健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理机构。

三、重点工作

（一）明确种业科研分工。理顺“产学研、育繁推”关系，基础性、公益性研究主要由科研院所、高等及职业院校承担，航天育种蔬菜、杂交油菜、专用马铃薯、杂交玉米等作物的商业化育种由种子企业承担。确定为公益性的科研院所、高等及职业院校，必须在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩。2015年12月31日前仍未实现脱钩的，暂停其农作物新品种审定申报，由发证机关收回并注销所办企业的种子生产经营许可证，并停止科研院所和高等院校新申办种子企业的审批。其他科研院所逐步实行企业化改革。改革后，育种科研人员在科研院所、高等及职业院校的工作年限视同企业养老保险缴费年限。

（二）推进育种资源优化配置。推动科研人员和育种资源向企业流动。支持公益性科研院所、高等及职业院校对拥有的育种材料、新品种和技术成果进行知识产权申请、作价到企业投资入股或上市公开交易。鼓励科研院所、高等及职业院校和国有企事业单位种业职务科技成果的所得收益，按60%划归参与种业研发的科技人员及其团队拥有。转化种业职务科技成果给予科技人员个人奖励的暂不征收个人所得税。鼓励科研院所、高等及职业院校和事业单位科研人员（包括担任行政领导职务的科研人员）到种子企业开展商业化育种或离岗创业。工龄30年（含）以上到企业从事商业化育种的科研人员，保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升，到法定退休年龄在原单位办理退休手续。工龄30年以下到企业从事商业化育种以及离岗创业的科研人员，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。期满后继续在企业从事商业化育种或继续进行创业的，回原单位办理离职、医疗保险、养老保险等手续。商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据。

（三）建立商业化育种体系。在符合条件的“育繁推一体化”种子企业布局建设工程技术研发中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台。科研计划和专项重点向“育繁推一体化”种子企业倾斜。支持“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，形成以企业为主体的商业化育种新机制。在规模大、实力强、成长性好的油菜、马铃薯、蔬菜种子企业建设商业化育种中心，建立规模化育种技术体系。

（四）开展良种重大科研攻关。重点支持杂交油菜、专用马铃薯、航天育种蔬菜、杂交玉米等作物的商业化育种，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性新品种。支持种子企业与科研院所、高等及职业院校，联合建立育种科研平台，建立科企紧密合作、收益按比例分享的产学研联合攻关模式。

（五）开展理论创新及公益性研究。科研院所、教学单位重点开展育种理论、方法、共性技术、育种材料创新及分子育种等基础性研究，以及小麦、马铃薯、油菜、胡麻等作物常规种品种选育等公益性研究。

（六）开展种质资源保护利用。依托省上建立的农作物种质资源保护利用研究中心，组织市农科所、天水农校等科研院所、教学机构利用现有技术人员、育种材料等条件，开展市内优良、特异种质资源的收集、鉴定、保护和应用性研究，保存审定和认定的农作物品种标准样品，建立品种实物档案及DNA指纹图谱信息库，搭建种质资源共享和转化平台，并按规定开放收集保存的种质资源，为企业商业化育种提供服务。

（七）加强南繁科研和种子质量鉴定。鼓励育种企业充分利用建在海南省乐东县的甘肃省南繁和种子质量鉴定基地，发挥其农田水利、种子检验、科研育种设施完善的优势，开展育种工作，加快育种速度，提高种业发展速度。利用南繁基地开展种子质量田间种植鉴定工作，为全市种子市场监管提供科学依据。

（八）建设规模化、标准化、集约化和机械化种子生产基地。重点支持小麦、马铃薯脱毒种薯、蔬菜花卉和油菜种子生产基地建设。其中小麦育繁基地6万亩；马铃薯脱毒种薯繁育基地10万亩；蔬菜、花卉种子生产基地1万亩；油菜种子生产基地0.5万亩。建设内容主要包括土地平整、机耕道路、水利设施及蔬菜花卉种子生产网棚建设等，通过土地入股、租赁等方式，推动土地向制种大户、农民合作社和种子企业流转，支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系和合理的利益分享机制。

（九）积极推动玉米、马铃薯制种保险。加大宣传力度，规范保险理赔，积极推动玉米、马铃薯扩繁保险，每亩保险金额不低于种子生产物化成本的70%，保费由政府、企业和农户分别按70%、20%、10%比例交纳，建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，提高基地风险承载能力。

（十）扶持发展农机服务组织。充分利用农机购置补贴等惠农政策，积极扶持发展种子生产农机专业合作社等服务组织，购置联合整地、施肥播种、植保机械、联合收获等作业机械，强化农机农艺融合，专业开展代耕、代种、代管、代收等生产服务，提高种子生产组织化程度，提升生产效率和种子质量。

（十一）强化种子市场监管。市、县区种子管理机构，配备完善必要的种子执法装备，提升种子市场监管能力。建立种子质量追溯制度，建成种子生产、经营流程信息管理、质量全过程管控和追溯管理体系，实现种子生产、加工、贮运和销售全过程的监管。强化种子管理职能，加大对种子基地和购销环节的监管力度，严厉打击无证生产经营、侵犯品种权和制售假劣种子等违法犯罪行为，在法律法规允许的范围内向社会公开案件处理情况，切实维护公平竞争的市场秩序。对现有有关种子流通准入、登记备案的行政规定进行梳理，打破地方封锁，废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政规定。加大品种权执法力度，加强新品种保护、维权和信息服务。强化进出市种子的检验检疫。严格种子企业委托经营制度，规范种子营销网络。建立农业、公安、工商等部门联合执法机制，强化市场监管。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市农业、发改、科技、财政、人社、公安、工商、地税、出入境检验检疫等部门为成员单位的市深化种业体制改革工作领导小组，研究解决种业体制改革中的重大问题，组织拟定相关政策。领导小组下设办公室，市农业部门负责同志兼办公室主任，协调解决农作物种业创新日常工作。各成员单位要明确职责分工，加强协作，落实工作措施。各县区也要成立相应机构，推进种业体制改革工作。

（二）强化资金保障。按照“渠道不乱，用途不变”的原则，统筹省上各相关部门新增千亿斤粮食工程、农业综合开发部门专项、种子工程项目、农作物种质资源保护专项、公益性行业（农业）科研专项、生物育种重大产业创新发展工程、现代农业产业技术体系、农产品质量安全监管、农业技术试验示范等项目资金，进一步加大对种业科技创新的支持力度。

（三）完善规章制度。根据我市实际，因地制宜的编制小麦、马铃薯、油菜、蔬菜、玉米等主要农作物良种科研攻关五年规划。制定种业领域相关科研后补助和奖励办法，支持商业化育种。全面贯彻《甘肃省农作物种子条例》及配套规章，明确种子管理职责；规范执行种子生产基地保护、生产保险等文件；健全种子生产经营行政许可审批和监督管理制度，严格违法行为处罚标准。

（四）加强督促检查。建立完善定期报告和工作督导制度。各县区、各部门每半年向市深化种业体制改革领导小组报送工作实施情况，由市农业局汇总后上报市政府。领导小组将定期检查指导，协助县区解决改革中遇到的问题和困难，确保种业体制改革深入推进。

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