固政办发〔2016〕11号

固原市人民政府办公室关于加强应急预案编制修订工作的通知

各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

加强和完善应急预案体系是应急管理的一项基础性工作。近年来，各县(区)、各有关部门(单位)积极组织编制了各类应急预案，在处置突发事件过程中发挥了重要作用，但在预案编制修订工作中，程序不够规范、备案不够及时等问题还比较突出。为进一步加强预案编制修订工作，现就有关事项通知如下：

一、把握预案编制的要求

(一)有关预案的制定单位。

总体应急预案作为应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府应急办牵头制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位主要负责人担任。预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。

(二)预案编制的总体要求。

应急预案的编制要符合国家相关法律法规和区、市相关规定，体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动、条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针，保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，适应突发事件风险状况和具备的应急能力，应对措施具体，操作性强，内容完整，简洁规范，通俗易懂，好记管用。

(三)预案的基本内容。

应急预案应包括以下基本内容：1、总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;2、应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等;3、预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等;4、应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等;5、后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等;6、应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等;7、监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩;8、附则，包括名词术语和预案解释等;9、附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

二、规范预案的审批、发布、备案程序

(一)县(区)总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府文件印发，并报市政府应急办备案。

(二)专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级政府办公室文件印发，并报上级业务部门和本级政府应急办备案。

(三)部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时可以由本级人民政府办公室转发，并报上级业务部门和本级政府应急办备案。

预案应当在印发后的20个工作日内按规定向有关单位备案。

自然灾害、事故灾难、公共卫生类专项及部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

三、做好预案的修订工作

各县(区)、各有关部门(单位)应每年审查一次应急预案，不断进行修改完善。有下列情形之一的，编制部门(单位)应及时对预案进行修订：1、有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;2、应急指挥机构及其职责发生重大调整的;3、面临的风险发生重大变化的;4、重要应急资源发生重大变化的;5、预案中的其他重要信息发生变化的;6、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;7、应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。各类应急预案发布实施后，编制部门要编制预案简本或操作手册。

四、其他要求

请市直有关部门(单位)和中央、自治区驻固有关单位按照市人民政府下达的预案编制任务(见附件1、2)，做好相关预案的制定、修订和备案工作。

附件：1.固原市专项应急预案编制责任清单

2.固原市部门应急预案编制责任清单

http://xxgk.nxgy.gov.cn/article/szf/201604/36188.html

固原市人民政府办公室

2016年3月23日

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