荆州市人民政府办公室关于做好当前应急管理有关工作的通知

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门:

根据全省应急管理座谈会议和《省人民政府办公厅关于加强企业应急管理工作的意见》（鄂政办发〔2007〕63号）精神，为进一步加强企业应急管理工作，有效防范和处置企业各类突发事件，维护社会稳定和企业安定，现就做好当前应急管理工作有关事项通知如下：

一、尽快建立和完善企业应急管理体系

（一）加快各级各类企业应急预案编制（含操作简本，企业应急预案格式附后）工作。市属企业的应急预案编制工作由市政府相关部门负责组织，市安监局负责组织中、省在荆企业的应急预案编制工作；市经委负责组织市属工业企业应急预案编制工作；市国资委按照出资人的职责，负责组织下属企业应急预案编制工作；市商务局负责组织市属商贸企业应急预案编制工作；市建委负责组织市政公用和建筑企业应急预案编制工作；市交通局负责组织市属交通运输企业应急预案编制工作；市卫生局负责组织市属医疗卫生单位应急预案编制工作；通信企业由市信息产业局负责组织应急预案编制工作。市直其他部门本系统凡有企业的都必须组织做好应急预案的编制工作。各相关部门将企业应急预案汇总后，于10月15日前报市政府应急办备案（预案一式5份，并附电子文件）。各县市区及荆州开发区负责本辖区的各级各类企业应急预案（含操作简本）编制工作。应急预案内容要简明、实用，明确提出发生事故（事件）的具体应对措施。县市区属企业应急预案向各县市区政府应急办备案，辖区内的中省企业的应急预案报市政府应急办备案。

市政府有关部门要按照职责分工，进一步加强监督工作，针对不同行业、不同类型企业的特点，加强对企业应急预案编制工作的组织和应急管理的分类指导，全面提高企业应对事故灾害、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。

市安监局：负责安全生产事故应急管理日常工作和综合协调工作，组织协调工矿商贸领域（包括危险化学品、石油天然气、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山领域等）的安全事故灾难应急救援工作。

市经委：负责市属企业日常应急管理工作的协调。

市国资委：负责督促监管有关落实应急管理工作责任。

市建委：负责组织协调房屋建设和市政公用基础设施建设工程、城市燃气安全事故灾难应急救援工作。

市公安局：负责组织协调道路交通、火灾事故等灾难的应急救援工作，组织指挥应急救援的治安保卫、道路交通管制，提供施救所需的救援器材和装备。

市交通局：负责组织协调市内水陆主要事故灾难等应急救援工作和长江干线水域以外水上搜救工作，提供应急救援所需的水陆交通运输保障，组织指导水上交通管制工作。

市农业局：负责组织协调涉及农业、渔业船舶、农业机械等事故灾难的应急救援工作。

市质监局：负责组织协调特种设备事故灾难的应急救援工作，提供施救所需的特种设备。

荆州供电公司：负责组织协调电网大面积停电事件的应急处置工作，提供施救所需的电力设备。

市信息产业局：负责组织协调通信、信息网络安全事故灾难的应急救援工作，提供施救所需的通信保障。

市旅游局：负责组织协调旅游安全事故灾难的应急救援工作。

市卫生局：负责组织医疗卫生企业应急预案编制工作，组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，为地方卫生医疗机构提供技术支持。

市食品药品监督管理局：负责组织协调有关部门开展食品、药品安全重大事故应急救援工作。

市商务局：负责组织协调各商场事故灾难应急救援工作。

市供销社：负责本系统内烟花爆竹经营公司事故灾难应急救援工作。

市发改委、市经委、市财政局、市商务局：负责组织协调应急救援物资、药品保障和生活必需品的供应。

市劳动和社会保障局、市总工会、市民政局：负责指导协调群众转移安置、临时居住、善后处置和工伤保险等相关事务。

荆州军分区和市武警支队：根据市应急领导机构的要求，负责组织指挥部队和预备役部队、民兵参加抢险救援行动。

市气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展气象灾害调查、评估及分析等工作。

市环保局：负责组织协调事故现场环境监测和处置工作。

市政府新闻发言人办公室：负责组织协调信息发布工作。

长江海事局及其所属的武汉、岳阳、荆州和宜昌海事局：负责组织协调长江干线通航水域水上交通事故和船舶污染事故应急救援工作，组织指挥长江干线水上交通管制工作，并按事故及险情应急反应制度向辖区县级以上政府报告事故及应急搜救工作情况。

交通、水利、铁路等重大建设项目的事故灾难应急救援由相关主管部门负责组织协调。

（二）尽快明确和落实企业应急管理责任，健全组织和机制。各级各类企业法人代表（主要负责人）是企业安全生产的责任主体，在政府主管部门的监督指导下开展应急管理工作，要确定专（兼）职应急管理机构和工作人员。大中型企业要设置应急管理事项机构和办事机构，按照统一指挥、分级负责、属地为主、单位自救和社会救援相结合的原则，做好应急突发性事件的处置。中、省企业要加强与其所在地政府有关部门的沟通联系，主动接受监管，依法按时按要求报告突发公共事件情况并妥善处置。同时，企业要从实际出发，有效地组织应急演练，让每一名职工熟练掌握第一时间处置突发事件的方法，增强自救、互救的能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。各企业要结合自身实际，每年初制定演练计划，并将年度演练计划向同级政府应急办报备，按计划组织演练，各级安监及有关部门要加强对企业预案演练的检查与指导。

（三）各企业每年要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展危险源及隐患排查，落实措施、责任单位及责任人，做到防范于未然。

二、抓紧制定专项和部门应急预案操作简本

2006年全市制定了专项应急预案、部门应急预案，并对应急预案进行了演练，取得了较好的效果，但现有的各类应急预案还比较抽象，不能满足实战要求。为了使应急预案更具针对性、适用性和可操作性，有必要对应急预案的内容进行细化、具体化和规范化。各单位要根据应急管理工作的实际，尽快制定应急预案操作简本，对各类预案的操作程序予以明确，以利及时启动预案，妥善处置各类突发公共事件。各专项应急预案简本由该预案原牵头制定单位负责制定，各部门应急预案简本由本部门负责制定。各专项应急预案和部门应急预案操作简本一式5份（并附电子文件）于10月15日前报市政府应急办（市政府办公室总值班室）。

三、扎实开展突发公共应急事件评估分析工作

要全面、准确统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，认真分析突发公共事件的发生特点和发展趋势，研究应对措施，总结工作经验,吸取工作教训，为今后的突发公共事件应急处置工作积累经验，提供有益借鉴。请各县市区政府，荆州开发区，市民政局、市农业局、市水利局、市林业局、市地震局、市国土资源局、荆州供电公司、市环保局、市安监局、市信息产业局、荆州海事局、市卫生局、市教育局、市食品药品监管局、市人防办、市外侨局、市公安局、市粮食局、市物价局、市政府新闻发言人办公室对2007年以来本地本部门的突发公共事件总体情况及应急处置工作进行全面总结评估，并选择1-2个典型突发公共应急事件案例进行深入解剖，研究处置规律。评估分析报告（3000字左右，附电子文件）于9月30日前报市政府应急办（市政府办公室总值班室，电话：8278206、8278522、8278109，传真:8254881，电子邮箱：jzszfyjb@163.com）。

二○○七年九月十八日

企业应急预案格式

一、组织机构及其职责

1、明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；

2、明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；

3、列出本区域以外能提供援助的有关机构；

4、明确政府和企业在事故应急中各自的职责。

二、危害辨识与风险评价

1、确认可能发生的事故类型、地点；

2、确定事故影响范围及可能影响的人数；

3、按所需应急反应的级别，划分事故严重度。

三、通告程序和报警系统

1、确定报警系统及程序；

2、确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；

3、确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；

4、明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解)；

5、明确应急反应人员向外求援的方式；

6、明确向公众报警的标准、方式、信号等；

7、明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反应。

四、应急设备与设施

1、明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；

2、列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生防疫等部门可用的应急设备；

3、描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；

4、描述可用的危险监测设备；

5、列出可用的个体防护装备；

6、列出与有关机构签订的互援协议。

五、评价能力与资源

1、明确决定各项突发事件危险程度的负责人；

2、描述评价危险程度的程序；

3、描述评估小组的能力；

4、描述评价危险所使用的监测设备；

5、确定外援的专业人员。

六、保护措施程序

1、明确可授权发布疏散居民指令的负责人；

2、描述决定是否采取保护措施的程序；

3、明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构；

4、描述对特殊设施和人群的安全保护措施，如学校、幼儿园、残疾人等；

5、描述疏散居民的接收中心或避难场所；

6、描述决定终止保护措施的方法。

七、信息发布与公众教育

1、明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；

2、描述向公众发布事故应急信息的决定方法；

3、描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。

八、事故后的恢复程序

1、明确决定终止应急、恢复正常秩序的负责人；

2、描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；

3、描述宣布应急取消的程序；

4、描述恢复正常状态的程序；

5、描述连续检测受影响区域的方法；

6、描述调查、记录、评估应急反应的方法。

九、培训与演练

1、对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；

2、描述每年培训、演练计划；

3、描述定期检查应急预案的情况；

4、描述通讯系统检测频度和程度；

5、描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；

6、描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。

十、应急预案的维护

1、明确每项应急预案更新、维护的负责人；

2、描述每年要更新和修订的应急预案的方法；

3、根据演练、检测结果完善应急预案。

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