焦作市人民政府办公室关于印发2004年焦作市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知

各县市区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《2004年焦作市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好落实。

二OO四年五月三十一日

2004年焦作市整顿和规范市场经济秩序

工作要点

根据全国、全省整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，2004年我市整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，继续深入开展专项整治活动，加大治本工作力度，加快建立诚信体系，加强制度和法制建设，进一步巩固扩大整顿和规范市场经济秩序的成果。重点抓好以下十个方面的工作：

一、以食品、药品、农资、建材、棉花为重点，开展打假治劣专项整治

（一）继续实施食品药品放心工程。食品专项整治方面，重点是规范粮油、肉、蔬菜、果品、饮料、奶制品、豆制品、酒、水产品市场。继续抓好生猪定点屠宰管理工作，严厉打击私屠滥宰和制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为。开展食品专项整治，抓好食品源头治理，建立健全严格有效的食品市场准入制度，完善食品安全检验检测体系，确保人民群众食品安全。药品（医疗器械）专项整治方面，重点是严厉查处无证生产经营药品行为，打击制售假劣药品（医疗器械）违法活动，净化药品（医疗器械）市场，保证人民群众用药安全、有效。此项工作由市卫生、药监局牵头，各有关部门配合。

（二）深入开展农资市场专项整治。严厉查处制售假农药、假种子、假肥料和禽流感疫苗违法犯罪活动，对坑农害农的大案要案加大查处力度，维护广大农民的切身利益。此项工作由市农业局牵头，各有关部门配合。

（三）开展建材市场专项整治活动。以关系人身财产安全、建筑工程安全、环境保护的建筑用钢材、水泥、有毒有害物质限量的装饰装修材料、建筑用低压电器和电线电缆等产品为重点产品，严厉查处建材生产、销售中的违法犯罪行为。对2003年开展的地条钢和劣质钢材专项整治工作进行回头看活动，巩固整治成果。此项工作根据各职能部门职责由市质量技术监督局、工商局、建委牵头，各有关部门配合。

（四）开展棉花打假专项整治活动。重点打击掺杂使假、以次充好以及加工、销售活动中混等混级等严重质量违法行为，严厉查处“黑心棉”案件。此项工作由市质量技术监督局和市供销社共同牵头，各有关部门配合。

市政府将组织有关部门对食品、药品、农资、建材、棉花等5项专项整治工作进行定期或不定期检查或抽查，对于贯彻落实《焦作市人民政府办公室转发市工商行政管理局等部门2004年全市打假治劣实施方案的通知》（焦政办〔2004〕28号文）情况，将定期进行通报。

二、继续开展卷烟打假专项整治工作

对卷烟打制假重点地区要建立长效打假机制，深挖分散、隐蔽的制假窝点，着力解决制假活动反弹扩散和执法环境恶劣等问题。对拼装倒卖烟机团伙实施全面打击。加大烟草市场集中治理整顿和追刑力度，严厉打击走私贩私、售假贩假、地下网络等干扰烟草市场秩序的违法犯罪活动。此项工作由市烟草局、市公安局共同牵头，各有关部门配合。

三、打破地方保护、行业垄断和地区封锁

依法纠正和查处利用特权设置关卡，阻碍商品流通，妨碍公平竞争和非公有制经济发展的行为，加快建立统一开放、竞争有序的大市场。要正确处理打破地方保护主义与优化经济发展发环境的关系、纠正“四乱”与依法监管的关系、打击假冒伪劣违法犯罪与发展经济的关系。此项工作由市经贸委牵头，各有关都门配合。

四、开展汽车市场专项整治工作

坚决取消地方保护和市场封锁的政策和规定；严厉打击制售假冒伪劣汽车配件等违法犯罪活动，规范配件市场秩序；清理整顿和规范汽车维修市场；清理整治旧机动车交易市场；清理整顿汽车回收拆解企业。此项工作由市经贸委牵头，各有关部门配合。

五、深入开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项整治

坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违规接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害信息行为，净化和规范网络经营活动。此项工作由市文化局牵头，各有关都门配合。

六、整顿和规范建筑市场，解决好拖欠工程款和农民工工资问题

此项工作由市建委、劳动和社会保障局牵头，各有关部门配合。

七、继续开展外商投资环境治理工作

进一步加大外商投诉案件的查处力度，为外商投资企业及投资者创造一个良好的投资创业环境。此项工作由市商投诉中心负责，各有关部门配合。

八、加快社会信用体系建设

进一步发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，做好基础性工作，探索制定相应的规划。建立健全社会信用制度、失信惩戒机制和信用信息共享机制。各有关部门和行业要针对各自管理对象和特点，建立社会信用档案。研究制定我市社会信用体系建设和发展的总体规划及实施方案。此项工作由市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头组织，市直各有关都门根据职责分工组织落实。

九、继续开展已经部署的各个专项斗争，巩固整治成果

要继续坚持不懈地抓好安全生产管理和安全监察工作，以煤矿生产、公共聚集场所消防以及安全事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点开展整治工作，坚决依法关闭产品质量低劣、污染环境、破坏资源、不具备安全生产条件的厂矿；严厉打击走私违法犯罪活动；打击偷税、逃税、骗税违法犯罪活动，强化税收征管；打击非法传销、变相传销和商业欺诈行为；整顿土地市场和矿产资源管理秩序；整顿文化市场、建筑市场、地图市场、旅游市场、集贸市场和加油站；整顿会计、审计、咨询、质量鉴定等经济鉴证服务市场，严肃财经纪律，严厉查处财务失真行为；打击假冒商标及标识、侵犯专利权、虚假广告和售假发票、假证件；打击非法印刷厂、侵权盗版、制售非法出版曲物；继续开展整治企业经营环境等专项整治活动，加大对经营服务性收费的清理力度，开展对社团组织收费的清理整顿。对去年部署开展的地条钢和劣质钢材专项整治、房地产专项整治、建材市场专项整治、打击非法使用农民工专项整治和毒鼠强专项整治等，要进一步完善、细化整治方案内客，打击回潮和反弹，巩固已经取得的成果。上述各专项整治工作分别由各有关部门根据职责分工牵头组织，制定具体工作实施方案，并认真组织抓好落实。

十、加强领导，落实工作责任制

要提高对整顿和规范市场经济秩序重要性、长期性、艰巨性的认识，进一步加强领导，继续坚持县（市）区长负责制，坚持部门主要负责同志亲自抓，完善行政执法责任追究等各项责任制。今年要把整顿和规范市场经济秩序工作纳入目标责任考核，与各级政府和职能部门负责人的奖惩直接挂钩，整顿和规范市场经济秩序工作不达标的县（市）区或部门的负责人当年不能提拔使用。同时各专项整治的牵头单位要切实负起责任，按照全市统一部署，制定专项整治方案，组织开展专项整治活动，各有关职能部门要积极配合，形成整治合力。

要进一步充实和加强各级整顿办力量，做到机构、人员、经费、办公场所四落实。各县（市）区、市直各有关部门要大力支持整顿办的工作，为整顿工作的深入开展创造良好条件。市整顿办要加强调查研究，加大督查督办力度，对重大扰乱市场经济秩序案件要及时查处，定期通报各地区、各部门整顿工作进展情况及大案要案查处情况。要进一步加强整顿队伍建设和业务培训，不断提高业务素质。

二OO四年五月三十日

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