湖南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的通知

湘政发〔２００４〕７号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

我省是旅游资源大省，近年来旅游产业快速发展，２００３年旅游总收入占国内生产总值６.３％，已成为第三产业的龙头和新的经济增长点。但是，我省旅游基础设施还比较落后，旅游资源的开发和保护总体水平还不高，尚未形成明显的产业优势。为认真贯彻落实胡锦涛总书记“把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示精神，加快实现我省由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，现就进一步加快旅游产业发展的有关事项通知如下：

一、进一步统一认识，把旅游产业作为推进“三化”进程、全面建设小康社会的重要产业来抓。旅游业是拉动内需、扩大消费、带动相关产业发展的综合性产业，是增加就业、提高人民生活质量的富民产业，是扩大对外交流交往、展示对外形象的窗口产业和形象产业。各级各有关部门要充分认识发展旅游业的重要意义，把加快旅游业发展纳入重要议事日程，作为调整经济结构、加快推进我省“三化”进程、扩大对外开放、全面建设小康社会的战略性措施。要树立大开放、大旅游、大市场和可持续发展观念，坚持政府引导、社会参与、市场运作，有重点、分层次地合理开发旅游资源，加快壮大旅游产业规模，提升旅游产业发展水平，努力把旅游业培育成为国民经济新的支柱产业。

二、高起点编制旅游发展规划，引导旅游业高层次开发和可持续发展。在完善和实施《“十五”旅游发展计划》的基础上，由省旅游局牵头，相关部门配合，高起点编制《２００５—２０１５年湖南旅游业发展总体规划》、《“十一·五”旅游发展计划》和《湘西地区旅游发展规划》。各市州和重点县市区、重点景区也要作好旅游规划的编制工作。要把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，并与建设、交通、农业、林业、水利、国土、文化、环保等行业发展规划相衔接。要认真开展旅游资源普查，全面掌握各类旅游资源分布情况、开发现状，提高规划编制的科学性和针对性。通过规划的编制和实施，加强旅游资源的整合，提高旅游项目策划和建设水平，防止盲目开发和低水平重复建设。

三、加大政府引导性资金投入，扩大旅游领域招商引资。要以规划编制、市场开拓、配套设施建设为重点，加大政府旅游引导资金的投入，加强资金使用管理，充分发挥引导资金的效益。要保证各级旅游部门必要的工作经费、促销经费，提供必要的工作手段。要进一步解放思想，扩大旅游业对外开放，坚持市场化运作，策划、包装、推出一批旅游资源开发、旅游配套设施建设、旅游企业经营权转让、旅行社合资合作等招商项目，有针对性地开展旅游招商活动，广泛吸纳外资、沿海发达地区资金和民间资本，推进旅游投资主体多元化，多渠道增加对旅游业的投入。

四、强化旅游宣传促销，大力开拓境内外客源市场。各级政府要高度重视旅游宣传促销工作，加大对旅游宣传促销的投入，充分调动景区、企业和媒体的积极性，整合宣传资源，突出湖南整体旅游形象的宣传，扩大湖南旅游在国内外的知名度。新闻媒体要设计制作旅游宣传节目和栏目，扩大公益性旅游宣传。继续办好湖南旅游节，进一步突出特色，提升水平，加强宣传，扩大影响。旅游部门、旅游企业要精心策划，开展形式多样的旅游专项宣传促销活动。要加强境外促销工作，树立湖南安全、健康、绿色、环保的旅游目的地形象，巩固和扩大港、澳、台、韩、日等主要境外客源市场，积极开拓东南亚、欧美等新兴境外客源市场，努力使我省入境旅游提高到一个新水平。

五、加强旅游配套设施建设，大力改善旅游交通条件。要从“行、游、住、食、购、娱”等旅游环节入手，进一步完善交通、食宿、购物、娱乐及景区厕所等配套设施。各级计划部门要优先安排旅游基础设施建设项目，国土部门要依据政策法规支持重点旅游建设项目用地，交通部门要优先安排建设通往各主要旅游区的公路，争取５年内，实现全省主要旅游景点与高速公路相连接。要进一步改善现有景区道路通行条件，加快新开发旅游景点的公路建设。铁路、民航、航运、公路运输等部门要不断完善车站、机场、码头、车辆等服务设施，提高运力，切实解决好旅行社团队车(机)票问题。

六、加大发展自驾车旅游。自驾车旅游是近年兴起的一种市场潜力很大的新型旅游样式，我省具备发展自驾车旅游的良好区位、交通和资源优势。各级各有关部门要重视和扶持自驾车旅游的发展，不断完善相关配套服务和设施，培育自驾车旅游市场。交通和公路管理部门要在各重要交通路口特别是高速公路和干线公路，设置通往旅游景区的指示标牌，为自驾车旅游提供方便。各旅游景区所在地政府和城建部门要在旅游景区?穴点?雪建设足够的停车场，满足自驾车旅游停车需要。要在公路主干线和旅游景区周边选择适当地点，以优惠政策吸引投资者，加快兴建一批国际标准化汽车旅馆，为自驾车旅游提供住宿、餐饮、娱乐、汽车加油、洗车、维护保养等优质服务。旅游部门要针对自驾车游客需要编印旅游指南和导游图，着重标明旅游区(点)、可行线路和相关的配套设施，通过旅行社或公路收费站分发给自驾车旅游者，树立湖南良好的自驾车旅游目的地形象。

七、加快完善旅游城市和旅游景区的综合功能。各级各有关部门要切实抓好城市及重点景区旅游功能的配套工作。要结合实施城市化战略，建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城市。有条件的地区，要积极借鉴国际经验，建设城市中央游憩区、中央商业区，设计建设城市休闲广场、会展中心、大剧院等公用设施和标志性建筑，规划、建设、改造一批集博物展示、科普教育、观赏游览于一体的博物馆、文化馆、科技馆等文化设施。加快建设游客集散中心，旅游咨询服务中心。积极创建“中国优秀旅游城市”和“最佳旅游城市”。积极完善旅游景区设施条件和综合服务功能，进一步加快等级旅游区(点)的建设。

八、加强行业管理，提高旅游服务质量和水平。继续深入整顿旅游市场秩序，规范旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个人的经营行为，保护旅游消费者和经营者的合法权益。健全旅游者投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率。加强对导游、司乘人员、饭店和景区服务员等旅游从业人员的培训，增强服务意识，提高专业素质，改善服务质量。加强旅游区的治安报警、紧急救护、防火防灾、卫生防疫等快速反应和应急处理机制建设，确保旅游安全。加强旅游价格管理，对旅游产品和服务实行明码标价，打击价格欺诈、假冒伪劣、强买强卖等违法行为，树立湖南旅游业诚信文明的良好形象。

湖南省人民政府

二○○四年二月二十日

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