广西壮族自治区人民政府关于下达自治区2007年国民经济和社会发展计划的通知

桂政办[2007]8号

各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：

广西壮族自治区2007年国民经济和社会发展计划已经自治区十届人大五次会议审批批准。现将《广西壮族自治区2007国民经济和社会发展计划》印发给你们，请认真贯彻执行。2007年国民经济和社会发展的各项具体计划，由自治区发展和改革委员会牵头，商有关部门组织下达和实施。

广西壮族自治区人民政府

二ＯＯ七年二月十五日

广西壮族自治区2007年国民经济和社会发展计划

一、2007年国民经济和社会发展主要目标

今年是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神，扎实推进富裕文明和谐新广西建设的第一年，做好经济社会发展工作，保持和扩大加快发展的好势头，实现经济社会又好又快发展，意义重大。从我区面临的发展条件看，无论是国际环境，还是国内宏观经济形势，总体有利于我区加快发展。政府工作报告提出了今年工作的总体要求，具体到经济社会发展工作，就是要以科学发展观为指导，贯彻落实国家宏观调控政策，切实做到“六个坚持”：一是坚持强基础、推两化，就是要以结构调整为主线，高度重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，把工业化城镇化作为我区加快发展的主导方向和核心战略，不断增强工业对发展的主导作用、城市对发展的带动作用。二是坚持增投入、保重点，就是要以项目建设为支撑，扩大投资规模，优化投资结构，深人实施西部大开发战略，加强重点领域和薄弱环节建设，不断夯实发展后劲。三是坚持降消耗、提效益，就是要以节能降耗和污染减排为重要抓手，采取有力措施，努力完成节能减排目标，促进增长方式转变，提高质量和效益，实现可持续发展。四是坚持抓改革、促开放，就是要深化各项改革，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障，抢抓机遇，深化开放合作，着力构建中国－东盟“一轴两翼”区域合作新格局，不断拓展发展空间。五是坚持兴科教、求创新，就是要深入实施科教兴桂和人才强桂战略，不断提高自主创新能力，增强经济发展的活力和整体竞争力。六是坚持重民生、建和谐，就是要落实构建社会主义和谐社会重大战略任务，把改善民生放在更加突出的位置，以扩大就业、完善社会保障、发展社会事业为着力点，加强社会建设，改善人民生活，优化发展环境，保持社会安定。

根据全区经济工作会议部署，综合考虑加快发展的需要和可能，以及上年经济社会发展计划实际执行情况，自治区十届人大五次会议审议批准了今年我区国民经济和社会发展的主要目标。

——全区生产总值增长10％以上；

——万元生产总值能耗降低3．2％，主要污染物排放总量减少2％；

——全社会固定资产投资增长19％；

——财政收入增长12％；

——社会消费品零售额增长12％；

——外贸进出口增长13％，其中出口增长11％以上；

——实际利用外资增长15％；

——城镇居民人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长5％；

——居民消费价格总水平上涨控制在3％以内；

——城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内，农村劳动力转移就业新增60万人；

——人口自然增长率控制在10％o以内。

以上主要目标，以科学发展观为指导，与加快建设富裕文明和谐新广西奋斗目标和“十一五”规划目标相衔接，考虑了发展环境、增长潜力和支撑条件，既体现积极进取、充分挖潜，也坚持量力而行、留有余地，通过努力是可以实现的。在指标安排上，节能降耗、污染减排、人口增长目标是约束性的，必须千方百计完成；生产总值增长目标是预期性、指导性的，可根据实际支撑条件，力争实现一个较快的增长速度。这样考虑，有利于引导和促进各地抓住机遇，乘势而上，推进经济社会发展真正转入科学发展和谐发展的轨道。

二、2007年国民经济和社会发展的主要任务和措施

实现今年国民经济和社会发展目标，必须把握全局、统筹安排、突出重点、狠抓落实，着力做好八个方面的工作。

(一)着力调整优化经济结构，促进工业化城镇化

1．加快工业发展，巩固工业主导地位。按照加强基础产业、壮大优势产业、打造支柱产业的要求，加快振兴产业。全年工业增加值增长16％以上，占生产总值比重提高到35％以上；规模以上工业企业实现利润好于上年；工业投资完成1000亿元以上。

(1)加快发展特色优势产业。发挥区位和资源优势，围绕重点发展有色金属、汽车机械、石油化工、制糖食品、钢铁锰业、电力工业、农产品加工、高新技术等产业，大力培育林浆纸一体化、水泥建材、现代中药、生物质等产业，积极开发海洋产业，新开工建设百色铝加工及配套、来宾铝板带及原铝配套、柳钢冷轧板带、柳柴动力发动机、玉柴柴油机滤清器、北海林浆纸一体化、华劲纸业竹浆纸一体化一期、柳州明惠生物质能源产业开发、贺州金源稀土试验性开采及应用、梧州联溢氯碱化工、贵港芭田公司复合肥、扶绥东亚糖业精炼糖、防城港益海大豆浓缩蛋白生产加工、玉林燕京啤酒生产线扩建、来宾一品鲜生物科技、梧州春燕纺织基地等一批重大项目。

(2)加大企业技术改造力度。以技术进步、节能环保、自主创新为重点，实施柳特汽车提升配套件生产能力、昊华南方(桂林)橡胶公司搬迁及产品改造提升、南丹南方冶炼锌铟技改等一批重大技改项目，完成技改投资400亿元以上。加大技术改造贴息、补助等资金，重点向新技术、新产品、新工艺的开发和运用倾斜。

(3)围绕承接东部产业以及国际产业转移，培育产业集群，大力发展园区经济。着力抓好一批重点工业园区基础设施建设，提高园区项目承载能力和配套服务能力。积极组织向国家申报新设立园区和现有园区扩园。大力推进园区改革，创新经营管理模式，选择若干基础条件较好的工业园区，有针对性地吸引国内外大集团大公司，促进园区规划设计、建设开发、招商引资、管理运营一体化。

(4)培育壮大强优企业，大力实施品牌战略。鼓励支持优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，重点在矿产冶炼、农产品加工、汽车、钢铁、工程机械、医药、海洋、建材、林业、化工等行业，培育形成一批主业突出、核心竞争力强、在国内外市场有竞争力的大公司大集团，力争使企业主营业务收入30亿元以上的强优工业企业数量有新的增加。加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品，力争新创一批中国名牌产品、驰名商标、国家免检产品，以及广西名牌产品、著名商标。

(5)进一步完善产业布局，促进各地特色优势产业发展。抓紧柳州等老工业基地改造提升，加快推进南北钦防沿海重化工业布局和桂林高新工业基地建设，积极推进百色、河池资源型工业基地建设和培育发展接续产业，加强来宾、崇左糖业及锰工业深加工基地建设，加快形成梧州、贺州、玉林、贵港承接东部转移产业基地，促进“一轴两廊”工业发展格局的形成。

2．加快推进城镇发展。按照突出发展大中城市，集约发展小城镇，加快形成城镇群和城镇带的要求，进一步加强城镇基础设施和公共设施建设，扩大城镇规模，完善城镇功能，提高发展水平。着力抓好中心城市市政基础设施和一批地级市及县城污水处理、垃圾处理、给水系统扩改等项目，重点开工柳州外环路、百色拉域大桥、防城港污水处理厂一期、河池污水处理厂一期等一批重大项目。县城以上增加日供水40万立方米，污水集中处理能力15万立方米，生活垃圾无害化处理率由36．5％提高到46％。抓紧做好城镇和乡村规划编制工作。深入持久实施“城乡清洁工程”，建立健全长效机制，加强城市环境综合治理，改善城乡人居环境。城镇化率提高1个百分点以上。

3．加快发展服务业。大力发展交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务等服务业。以建设区域性现代物流基地为目标，积极发展与东盟和海外对接的现代物流业，加快推进一批大型物流园区和沿海沿边内外贸一体化专业市场项目建设，重点开工玉柴南宁国际物流中心、柳州生产资料物流中心一期、梧州同舟农产品物流配送中心和贵港国家储备糖库等项目。大力推进旅游强省建设，重点抓好一批红色旅游景区基础设施，以及滨海、边境、民族风情、生态等特色旅游项目建设，启动大湄公河次区域重点旅游合作项目建设。

4．加强工业化城镇化支撑保障能力建设。加快建设连通东盟国家和周边省份、区内重大产业基地的现代综合交通网络。新开工高速公路300公里以上，力争500公里，建成通车300公里，重点开工湘桂铁路(广西段)扩能改造、田东至德保铁路，岑溪至筋竹、百色至隆林、桂林至兴安、阳朔至鹿寨高速公路，铁山港商贸码头，南宁机场飞行区扩建、河池民用机场等一批重大项目。按照深度开发水电，继续发展火电，积极发展核电，充分利用太阳能、风能和生物质能等可再生能源的要求，加强电源及电网项目建设。开工装机容量规模60万千瓦，新增装机600万千瓦，到年底拥有发电装机规模达1900万千瓦。坚持以信息化带动工业化，加快推进运用信息技术改造提升传统优势产业，继续抓好桂林、柳州、南宁三个国家信息化试点城市建设。

(二)着力巩固农业基础地位，促进新农村建设

1．大力发展特色效益农业。继续落实好各项支农惠农政策，扩大农业投入。大力推广超级稻，提高粮食单产，粮食播种面积5000万亩左右，粮食总产量1550万吨。进一步调整优化农业结构，做大做强甘蔗、水果、蔬菜、畜禽、水产、桑蚕、食用菌、木薯、烟叶、茶叶、中药材、香料、花卉、水牛奶、速生丰产林等优势产业。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，建设农业基础科研设施，提高农业技术装备水平，加强技术推广。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业和节水灌溉示范项目。健全社会化服务体系，大力发展农民专业合作社和农产品行业协会，推进区域性大型综合农产品批发市场和专业批发市场建设，积极发展订单农业。推广农业无公害标准化生产技术，加强标准化基地建设。加快动物防疫基础设施建设，启动农产品卫生质量安全体系建设工程。

2．拓宽农民增收渠道。引导农民合理扩大特色农作物种植面积。加强畜牧业基础设施建设，促进发展畜牧、水产养殖业。提高农业产业化经营水平，支持发展农产品精深加工，加快实施龙头企业培育工程，重点扶持壮大一批龙头企业，进一步扩大农产品加工规模。积极发展农村二、三产业。完善鲜活农产品运输“绿色通道”。大力发展劳务经济，加大农民培训力度，新增农村劳动力转移就业60万人。

3．继续加强农业和农村基础设施和公共设施建设。水利方面，重点实施灌区节水设施、病险水库除险加固、农村小型水利工程，完成一批重点病险水库除险加固，防渗加固干支渠道800公里，新增节水灌溉面积30万亩，恢复改善灌溉面积200万亩。道路方面，重点建设通乡油路3340公里，通村公路3500公里，到年底基本实现全区民族乡通油路。能源方面，重点建设农村沼气池20万座；农村中小水电新增装机30万千瓦，启动实施无电村屯通电工程建设，新解决无电村屯通电农户4．5万户。教育方面，继续实施农村寄宿制学校建设工程，启动农村初中改造工程，全面完成农村中小学校现代远程教育工程。卫生方面，改善县医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院等农村卫生服务体系基础设施。人口和计生方面，加强农村基层计划生育服务体系建设。文化方面，启动乡镇综合文化站建设，实施民族生态博物馆建设工程、广播电视无线覆盖工程以及20户以上自然村广播电视“村村通”和农村电影放映工程。同时，继续搞好以工代赈工作和易地扶贫搬迁工作，支持国定贫困县农村小型基础设施和较少民族聚居区基础设施建设。继续抓好新农村建设试点工作。

4．大力发展县域经济。研究提出县域经济发展的指导意见和鼓励发展产业目录，大力扶持县域工业集中区发展，引导劳动密集型、资源加工型产业向县城和重点镇集聚，促进县域特色优势产业竞相发展。放手发展民营经济，培育壮大县域经济实力。

(三)着力扩大投资规模，促进重大项目建设

1．更多地利用市场机制，多渠道筹措建设资金。

(1)积极争取银行扩大贷款投放。一是加快构建有效的金融支持体系。整合区内城市商业银行资源，抓紧组建区域性商业银行。加大“引银入桂”力度，吸引更多国内金融机构和外资银行在广西设立分支机构。推进农村信用社改革，逐渐向商业银行过渡。二是进一步加强政银、银企合作。不断完善与银行的联系沟通机制，坚持定期举行投资项目推介会，支持银行早期介入项目前期工作，协调、协助业主落实承贷主体、担保等贷款条件，争取信贷支持。三是加快推进重点行业和优质企业整合，通过组建集团公司，接受银行大额贷款扶持。四是抓紧落实已列入国家开发银行政府信用贷款项目的用款工作，做好新增信用贷款额度的项目组织和申报工作。

(2)大力促进资本市场融资。一是积极推动农垦糖业、南宁水务集团、柳钢集团、同济医药集团、广西三环企业集团实现境内外市场发行上市，继续做好已进入辅导期的桂林广陆、桂林三金等企业上市推进工作。二是做好南化集团、阳光股份、桂林旅游等已上市企业定向增发工作，扩大上市公司再融资规模。三是抓好柳州城投公司企业债券发行方案申报工作，在基础设施、电力、资源开发等行业再选取一批符合条件的企业进入债券发行额度申报程序，增加债券融资比重。

(3)大力培育和引进投资主体。一是构建新型投融资主体。加快在交通、铁路、优势产业、旅游、基础设施建设等重点领域，成立以行业投融资为基础的专业化投资公司或跨领域的综合性投资公司，积极推动组建中外合资投资公司，为重点产业、基础设施、公用事业等提供融资支持。二是积极争取国家在我区进行产业投资基金试点，抓紧落实产业投资基金申报程序、基金发起人确定、基金规模、募集资金方式和投向等方面前期工作。三是积极吸引和扩大社会投资，建立公共公用产品的合理投资补偿机制，采取政府特许经营、出让政府投资基础设施项目的股权或经营权等多种方式，盘活政府投资存量。积极采取向社会公开招标方式，在重要资源开发、基础设施建设等重点领域选定项目业主，推进项目建设。

(4)努力争取国家资金。按照国家投资方向和重点，围绕加强和改善农村生产生活条件基础设施建设、基础教育和公共卫生、加强生态建设和环境保护、促进产业结构升级和结构调整，落实项目申报条件，编制申报方案，积极争取国家资金支持。同时，积极做好交通、水利、生态建设、以工代赈等中央预算内专项资金的争取工作。

(5)积极整合政府性投资资金。有效使用地方财政预算内投资和各类专项建设资金，形成合力，突出重点，集中力量办好自治区确定的大事。

2．进一步完善工作机制，加快推进重大项目建设。重点围绕国际大通道、能源和水利、特色优势产业、工业技改、城镇基础设施、节能环保、承接东部产业转移、园区基础设施、社会公益设施、50周年大庆项目等重点领域和薄弱环节，统筹安排一批重大项目建设。

(1)继续统筹推进一批重大项目新开工。初步计划，今年自治区层面统筹推进新开工重大项目86项，其中实施项目71项，备选项目15项，总投资规模1387亿元，年度投资155亿元。市级层面新开工重大项目160项，总投资275亿元，年度投资60亿元。进一步完善项目选择、滚动、责任、激励工作机制，出台自治区层面统筹推进重大项目新开工考核奖励办法。强化重大项目土地使用联席会议制度，研究建立新开工重大项目管理的部门联动机制，加强土地、林业、信贷、环评、节能、规划、技术、安全、项目核准或备案等各环节的协调，为项目开工创造良好条件。完善项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制及工程质量责任制。加强现场施工准备工程督促检查，抓好工作责任落实，确保实施项目按计划开工，力争备选项目实现开工。

(2)加快在建重大项目建设进度。自治区层面和市级层面续建重大项目共589项，年度投资460亿元，其中自治区层面投产或部分投产项目48项。加强项目的组织协调和督促检查，对部分资金到位好、进度较快的项目，加强监控，做好跟踪服务，督促业主加快进度，努力多完成投资工作量；对部分手续尚未完善、工程进度慢的项目，分类梳理，加强协调，及时解决项目存在的突出问题，督促业主努力完成年度投资计划。确保一批重大项目按计划竣工投产。加强对重大项目的稽察，确保工程质量和资金使用安全。

(3)全面启动自治区50周年大庆项目建设。按照大部分项目必须在2008年大庆前建成使用的要求，今年计划完成投资18．75亿元，其中民心工程18类项目完成投资15．4亿元；重大公益项目完成投资3．35亿元。

3．加快推进重大项目前期工作，加强项目储备。对列入国家和自治区规划的一批事关全局、但尚未具备开工条件的前期工作项目，充分调动业主主动开展前期工作的积极性，制定工作方案，加强项目论证，加大汇报衔接力度，加快落实建设条件，力争一批项目早日开工建设。建立健全重大项目储备制度，着眼长远，继续在特色优势产业发展、出海出边国际大通道建设以及能源、水利、生态环保、节能降耗、公共服务等重点领域，超前谋划一批重大项目，抓紧开展前期研究，保持项目建设的连续性。

(四)着力推进多区域合作，促进全方位对外开放

1．加快北部湾(广西)经济区全面开放开发。加快沿海基础设施建设步伐。全面完成一期会战收尾；加快推进二期项目建设，计划完成年度投资20亿元，累计完成投资30亿元，占总工程量65％，竣工项目10个；加快二期备选项目前期工作。积极推进港口后方集疏运体系以及南宁综合交通枢纽建设。加快沿海重大产业项目布局和建设，抓紧企沙工业区、钦州港工业区、铁山港工业区、南宁区域性物流商贸基地和海关特殊监管区规划建设，加快中石油钦州千万吨炼油工程、金桂林浆纸一体化一期等在建项目建设进度，加快防城港企沙钢铁、防城港白龙核电、北海炼油厂异地扩能改造、沿海化工、沿海修造船等一批重大项目前期工作。加快推动南北钦防城市群建设。实施加快北部湾(广西)经济区全面开放开发若干政策意见。编制完成北部湾(广西)经济区系列发展规划。抓紧研究提出北部湾(广西)经济区综合配套改革试点方案，积极申报列入国家综合改革试验区。尽快挂牌运营广西北部湾国际港务有限公司、广西北部湾开发投资有限公司，抓紧启动北部湾发展银行策划组建工作，积极探索并努力争取建立北部湾产业投资基金。

2．加强与东盟务实合作。继续举全区之力办好第四届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会，积极提升现有合作平台。研究制订泛北部湾经济合作行动计划，推动建立有效的合作机制，抓紧研究提出一批港口、物流、产业、交通、信息、环保、旅游、资源开发及跨境合作区等合作项目，力争泛北部湾经济合作取得突破。认真筹备和办好第二届泛北部湾经济合作论坛。启动广西与越南方面联合工作组相关工作，加快推进中越共同构建“两廊一圈”进程。启动研究广西与印尼产业合作及重大项目合作工作。抓紧开展我区参与大湄公河次区域合作相关工作。加快推进中国—东盟工业园区和国际商贸区、北海出口加工区、中越边境经济合作区等外向型园区建设，抓紧建立中国－东盟青少年培养基地。

3．进一步做好招商引资和利用外资工作。继续组织实施好泛珠三角区域合作发展规划纲要和交通、能源、科技、信息化、环保等专项规划，落实我区与各方达成的经贸合作项目。深化两广合作，推进与西南各省市经济协作，积极拓展与江苏、浙江、福建、上海等省市的经贸合作，积极主动地承接东部产业转移。做好桂港、桂澳、桂台经贸交流会和“百企入桂”等重大活动的组织筹备，加强项目推介。加快推进海峡两岸(广西?玉林)农业合作试验区建设。继续规划和储备一批重大利用外资项目，建立和完善全区招商项目库。切实做好重大外资项目的协调、跟踪和服务工作，推进已签约外商投资重大项目的实施，提高项目合同履约率和资金到位率。积极探索国外优惠贷款与国内资金结合的有效途径，大力组织实施国际大通道、中心城市综合基础设施、生态与环保、动物疫病防控体系等项目建设，争取一批新项目列人国家借用国外贷款规划。

4．扩大对外贸易，促进外贸增长方式转变。坚持实施市场多元化战略，巩固港澳台、欧美、日韩等传统出口市场，扩大东盟出口市场、积极发展非洲、拉美等新兴市场。鼓励机电产品、高技术产品，特别是拥有自主知识产权和核心技术的产品扩大出口。加强口岸基础设施建设，加快实施电子口岸和“大通关”工程。积极实施“走出去”战略，加快农垦俄罗斯新城农产品加工及物流中心项目的建设，推进越南红河煤矿开采等项目前期工作，扩大境外投资。

(五)着力深化各项改革，促进体制机制创新

1．继续深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，实现投资主体多元化。加快和规范推进企业国有产权改革。继续健全完善产权交易平台，依法规范国有企业改制和产权交易。大力推进政企分开、主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作。规范推进企业关闭破产，建立完善劣势企业有序退出的市场机制。完善公司法人治理制度，加快建立现代企业制度。加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资产监督管理体系，探索建立国有资产授权经营、国有资本经营预算和国有资产收益收缴制度，促进国有资产保值增值。

2．深化行政管理体制改革，完善政府依法行政和科学管理机制。以建设法治、服务、责任、效能政府为目标，以健全首问负责制、全面推行限时办结制、严格落实责任追究制为重点，积极开展行政效能建设，进一步转变政府职能、提高政府效能及增强政府执行力、公信力。全面推进政资、政企、政事以及政府与市场中介组织分开。减少和规范行政审批事项。推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。全面推进依法行政，规范行政执法行为。完善政府决策机制，明确决策权限、决策程序、决策责任。推进事业单位改革，重点推进生产经营类事业单位改革试点。

3．继续深化投资体制改革。调整企业投资项目核准目录和核准权限，完善项目核准制和备案制，进一步落实企业投资自主权。加快政府投资管理办法、自治区本级预算内基本建设投资管理暂行办法、重大建设项目稽察办法等的立法进度，扩大政府投资项目代建制试点范围，进一步规范政府投资行为，提高投资效益。

4．加快推进价格改革。突出深化电价改革，合理确定我区总体上网电价和销售电价水平，促进优势产业和企业发展。积极争取国家重新核定我区新电厂标杆上网电价。尽快出台适当降低富余电量销售价格方案，合理制定龙滩水电站投产后下游电厂新增电量上网电价。大力推行峰谷分时电价政策。抓紧研究大用户直购电试点和建立局部专用电网方案。继续深化成品油等资源性产品价格改革。合理制定和调整政府定价目录药品价格，进一步完善医疗服务价格政策。对收费公路试行货车计重收费改革。加强对垄断行业的成本监审，促进公平竞争。

5．加快健全促进全民创业的体制机制。进一步完善促进中小企业和民营经济加快发展的政策措施，加强政策落实的督促检查。切实放宽民营资本准入的投资领域，允许进入法律法规未禁人的行业和领域，鼓励和引导非公有资本投资市政设施和社会事业建设。促进中小企业社会化服务体系建设，加快建立和完善中小企业信用担保体系和信用制度。积极开展创业培训、开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助创业者成功创业和稳定创业。坚决整治对中小企业、民营经济和各类创业主体的各种乱收费等违法行为。

6．切实抓好其他领域改革。推进农村综合改革试点，全面启动集体林权制度改革，继续抓好财税体制改革，加快社会保障、教育、文化、卫生等社会领域体制改革，深化机关事业单位收入分配制度改革，进一步完善粮食流通体制改革，稳步推进供销合作社、土地、涉外经济体制、现代市场体系、市政公用事业等其他各项改革。

7．完善统筹推进改革的工作机制。充分发挥自治区改革工作联席会议制度的作用，加强对改革的总体指导和统筹协调，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，强化重要改革的跟踪督查，努力在重点领域改革上取得新突破。

(六)着力提高自主创新能力，促进经济增长方式转变

1．加快推进技术进步和自主创新。抓好自治区中长期科学和技术发展规划纲要实施，深入推进和全面完成第三轮科技创新计划。坚持以产品创新为核心，突出加强特色优势产业的自主创新，重点抓好制糖、木薯深加工、现代中药、有色金属等行业核心技术、关键共性技术、配套技术，以及先进的节能和环保技术攻关。完善创新体系建设，重点抓好企业技术中心、工程技术研究中心和自治区重点实验室建设。继续支持桂林、南宁、柳州、北海高新技术产业开发区和科技园区加快发展，大力推进具有战略意义的有特色的高技术重大项目建设，开工建设柳州(国家级)新材料产业化基地，加快实施一批国家高技术产业化示范工程。优化企业创新政策环境，切实落实国家和自治区鼓励企业自主创新的政策措施，积极发展创业风险投资，加强对中小企业技术研发、技术引进的引导和支持。进一步加强公共创新平台建设，围绕经济建设需求，加强创新人才培养，着力抓好“人才小高地”建设，形成局部创新优势。充分利用国内国外两种资源和两个平台，为企业进步、技术攻关引进和培养高层次紧缺急需人才。进一步加强知识产权保护和科学普及工作，加快推进广西科技馆新馆建设。

2．强化节能减排工作，扎实推进生态广西建设。切实落实和严格执行节能减排目标责任制，强化节能降耗和污染减排指标的约束。加强规划、产业政策与土地、环保、社会发展等政策的协调配合，建立健全有利于促进资源综合利用、发展循环经济、节能减排、清洁生产的体制机制。突出抓好冶金、有色、电力、水泥、化工、制糖、造纸等重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作，加快实施重点企业节能环保工程，重点抓好华润水泥(贵港)余热发电、台泥(贵港)水泥生产线及余热发电二期等一批重点项目。全年工业增加值能耗下降5．5％，重点耗能企业节能量25．7万吨标煤。建立固定资产投资节能评估和审查制度。严格执行环评制度，环保设施与建设项目主体工程同时设计、施工、投产。组织开展规划环评试点工作。进一步加强污染综合防治和生态保护，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林、防护林、石漠化治理和水土保持等生态保护工程，以及重点江河、城市环境综合治理、重点污染源治理、环境安全监控体系等一批环保项目建设，重点开工世行贷款广西新农村生态家园富民工程、南宁凤凰纸业环保技术改进工程、亚行贷款南宁城市环境改善工程、来宾垃圾焚烧发电厂等一批重大项目。

3．严格建设用地管理，节约集约用地。继续推进新一轮土地利用总体规划修编前期工作，认真执行土地利用总体规划和年度计划。进一步规范建设用地审批，加强耕地特别是基本农田保护。统筹安排好建设用地，加大存量土地盘活力度。完善土地市场管理制度，继续推行招标拍卖挂牌出让经营性国有土地使用权。进一步完善和严格执行节约集约用地标准。同时，做好节水、节材和资源综合利用工作。

4．完善重要资源性产品价格形成和补偿机制。深化资源性产品价格和排污、垃圾处理等环保收费的改革，适当提高水资源费征收标准并扩大征收范围，加大污水处理费征收力度，建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

(七)着力改善民生，促进社会和谐

1．巩固教育优先地位。加大对教育的投入，保证教育支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。巩固农村义务教育，抓好农村义务教育经费保障机制改革的落实，全部免除农村义务教育阶段公办学校学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。着力解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题。切实加强职业教育基础能力建设，重点支持面向农村学生的中等职业教育，加强重点高职学校建设，扩大中等职业教育和优质普通高中招生规模。继续实施一批高等院校新校区建设工程，加强高校重点学科和重点实验室建设，重点开工鹿山学院二期、桂林市交通技工学校扩建、钦州学院扩建、南宁师专专升本崇左校区一期等一批重点项目。高等院校计划招收本专科生14．6万人。鼓励社会捐资助学，建立健全贫困家庭学生多元资助体系。

2．加强和完善公共卫生和基本医疗服务体系建设，着力解决群众看病难、看病贵问题。进一步完善疾病预防控制和医疗救治体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制，有效控制威胁人民健康的传染病、地方病和职业病。加强农村三级卫生服务网络建设，加快新型农村合作医疗制度推进步伐，新增27个新农合试点县，以县为单位新农合覆盖率由36．7％提高到61．5％。加强以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，完善城镇职工基本医疗保险和医疗救助制度，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。开工建设广西妇女儿童医院。

3．大力发展文化体育事业。加快建立公共文化服务体系，着力抓好农村基层文化设施、城市重大文化设施以及民族文化生态保护区建设，加快推进广西民族博物馆建设，积极推进广西文化艺术中心前期工作。完善文化产业政策，推进文化事业单位体制机制创新，推动集约化经营，发展壮大文化产业，提高文化企业竞争力。加强城乡社区体育设施建设，开工建设广西体育中心主体育场。广泛开展全民健身运动。办好第十一届全区运动会。

4．积极扩大就业和再就业。继续实施积极的就业政策，进一步完善和落实好就业再就业扶持政策，做好职业培训、公共就业服务工作，加强和完善劳动力市场和乡镇、街道劳动保障工作机构等公共就业服务体系建设，重点促进“零就业家庭”成员和“4050”等就业困难人员就业，统筹做好大中专毕业生、退伍军人、失地农民就业的指导和服务。切实维护劳动者合法权益，全面加强劳动合同管理，进一步完善解决企业拖欠职工工资的机制和办法，着力解决拖欠农民工工资问题。

5．进一步加强社会保障体系建设。不断完善城镇企业职工基本养老保险制度和城镇医疗工伤保障体系及政策，加快机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立完善农村最低生活保障制度，积极探索建立新型农村社会养老保险制度，推进建立被征地农民和进城务工人员社会保障制度，完善农民工参加工伤保险、基本医疗保险政策，探索农民工参加基本养老保险办法，进一步扩大各项社会保险覆盖面。切实落实军烈属优抚政策。继续完善农村“五保户”供养制度。全年城镇企业职工参加基本养老保险230．6万人，城镇职工参加失业保险222万人，城镇参加基本医疗保险335万人，城镇居民最低生活保障60万人，农村特困群众纳入低保94万人，供养农村五保对象38万人。着力建立和完善社会救助和灾害应急救援体系，尽快启动流浪未成年人救助、老年人爱心护理、残疾人综合服务体系等设施建设。

6．切实加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强出生人口性别比失调综合治理。严格控制政策外生育。完善计划生育技术服务基本项目免费制度，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，积极扩大试点范围。以县、中心乡镇计生服务站建设为重点，抓好基层计划生育服务设施工程建设。切实做好老龄工作。

7．完善社会管理。加强基本公共服务体系建设，完善城乡基层自治组织，健全城乡社区管理。强化安全生产责任制，重点抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等重点领域的安全生产。加强社会治安综合治理，继续抓好基层公安派出所、司法所、人民法庭和禁毒基础设施建设，加快监狱布局调整。做好信访工作，认真解决土地征用、库区移民、环境污染等群众反映强烈的突出问题。重视并着力解决安置归难侨农林场面临的突出问题。加强应急机制建设，完善和落实应急预案，提高防灾减灾和应对突发公共事件的能力。积极支持驻桂部队和国防建设，加强边海防建设，做好人民防空、民兵预备役以及国民经济动员工作。

8．继续加强扶贫工作。全面启动第二批1165个贫困村的整村推进扶贫开发，重点支持贫困村产业开发、基础设施建设和农村劳动力转移就业培训。力争新解决10万农村贫困人口的温饱问题；减少农村低收人贫困人口50万人。切实做好库区移民搬迁安置工作，认真落实国家大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、水库移民后期扶持政策，以及非农业移民的城市居民最低生活保障和小型水库移民的解困配套政策。继续推进兴边富民行动。

9．认真抓好为民办十件实事。开展大石山区五县(都安、大化、马山、天等、隆安)基础设施建设大会战，建立农村特困群众最低生活保障制度，推进新型农村合作医疗建设，健全五保户供养制度，实施农村特困农户茅草房改造工程，加大对考上大学的贫困家庭子女资助力度，实施农村饮水安全解困工程，新建20万户沼气池，实施“万村千乡”市场工程，设立艾滋病防治事业基金。

(八)着力加强和改善经济调节，促进又好又快发展

1．贯彻落实国家宏观调控政策。加强对国家财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策研究，准确把握国家投资方向和鼓励发展的重点，因势利导，用好用足国家鼓励发展的政策，不断提高主动适应国家宏观调控、加快自我发展的能力。

2．搞好国民经济综合平衡。切实抓好经济社会发展年度计划的落实工作，及时分解落实年度节能降耗、污染减排约束性指标，加快建立节能减排指标体系、考核体系和监测体系。加强对年度计划执行情况的跟踪检查和经济运行的监测预测，完善月度和季度经济形势分析制度，进一步加强对经济增长、节能减排、投资运行、重大项目建设、重要产业产品国内外动态等重要方面的跟踪监控。加强煤电油运衔接，尤其是在搞好电源电网建设的同时，合理安排电力生产，有序安排新机组的投产时间。

3．充分发挥消费对经济增长的促进作用。认真研究落实扩大城乡居民消费的政策措施，合理调整并严格执行最低工资制度，着力提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。加强城镇商贸设施建设，促进完善农村流通网络，支持流通企业向小城镇延伸商业网点，进一步改善城乡消费环境。落实国家加强房地产价格调控的各项政策，优化住房供应结构，整顿房地产交易环节收费，完善廉租房和经济适用住房制度。大力培育文化、培训、健身、保健、娱乐等消费热点，积极发展消费信贷，促进和引导消费结构升级。加大整顿和规范市场秩序力度，进一步深入开展市场食品安全等专项整治活动，维护消费者合法权益。

4．稳定市场物价水平。继续执行粮食收购保护价政策，进一步完善蔗糖价格联动政策，落实控制农资价格过快上涨的政策措施。把握好疏导公共服务价格矛盾的时机和力度，适时适度疏导价格矛盾，保持价格总水平基本稳定。加强农资、燃料、主要工业品以及重要居民消费品价格的监控，进一步完善价格异常波动应急机制。大力整治教育、医疗、农民建房、进城务工、就业培训以及影响低收人群体生活的价格和收费问题。加强价格监督检查，继续推进价格服务进万家活动。

5．强化规划对经济社会发展的指导作用。继续组织实施好“十一五”规划纲要，推进各级各类规划的有机衔接。加强对“十一五”规划目标任务落实情况的督促检查，组织开展规划实施的跟踪分析和评估，建立年度规划执行情况评估报告制度。继续做好专项规划编制。开展主体功能区划规划编制工作，力争基本完成我区主体功能区划规划。进一步做好重点领域、重大产业、重大项目等的规划研究，不断完善发展布局。

附件：自治区2007年国民经济和社会发展计划预期指标（略）

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