关于加快我市服务业发展和改革的意见

汕府〔2005〕169号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2005年，我国进入了WTO后过渡期，经济全球化的步伐越来越快，在我国的第二产业全面加入国际竞争，成为国际工厂后，服务业的国际竞争也日趋激烈。为了牢牢抓住当前加快现代服务业发展的战略机遇，推进我市产业结构战略调整，促进我市社会经济协调发展，增强我市作为粤东区域性中心城市的服务功能，根据国务院、省政府的有关决定，结合我市实际，现就加快我市服务业发展和改革提出如下意见：

一、要充分认识加快发展现代服务业的重要意义

（一）近年来我市服务业发展增速低于第二产业

我市历来是粤东、赣南、闽西南地区的重要交通枢纽、外贸进出口岸和商品集散地，有着优越的地理位置和区位优势，有着悠久的商贸、人文历史。长期以来，服务业在我市的经济发展中始终有着重要的地位和作用。近几年，我市服务业增速有所加快，但仍然相对滞后，2001—2004年我市GDP年均增长8.51%，第二产业年均增长10.87%，工业增加值年均增长12.31%，分别比服务业高出1.5、3.86、5.3个百分点，增速的滞后严重制约了服务业规模的扩大和比重的提升。这与新时期加快经济发展的要求十分不适应，暴露出我市服务业发展中深层次的矛盾日益突出的问题，主要表现在：整体素质偏低，竞争力不强；增长方式比较粗放，管理水平低，经济效益差；内部结构不合理，传统服务业占比重较大，新兴服务业发展不快；地区间发展不平衡。这些问题如不及时加以解决，不仅会影响服务业的健康发展，还将制约我市整体经济的协调、可持续发展。服务业发展中存在的问题，必须引起我们的高度重视。

（二）促进服务业发展是落实科学发展观的具体体现

服务业的现代化，是现代社会经济发展的重要特征。没有服务业的现代化，就没有工业、农业的现代化。服务贸易的现代化，已经日益成为各国参与国际经济竞争的战略制高点。当前不同国家和地区之间的竞争，已开始向人力和资本资源的竞争转变，而人力资源、资本资源主要分布在服务行业，如金融、信息、科技、教育、文化行业等。同时，制造业的专业化分工发展的趋势，也使制造业核心竞争力的形成越来越依赖设计策划、技术研发、物流等商务服务的支撑。因此，发展现代化服务业是现代制造业、现代农业发展的需要，是促进我市经济科学、协调发展的必然要求。

（三）加快服务业的发展才能提升我市经济综合竞争力

当前我市经济发展正处于加快产业结构调整升级，转变经济增长方式的重要阶段，加快发展服务业，既有利于提高工业、农业的生产效率，降低生产费用，增强企业的核心竞争力，开辟经济发展的新增长源；又有利于推动产业结构优化升级，推动经济社会向更高水平发展。因此，在加快工业发展的同时，一定要注意服务业与工业、农业发展日益融合的趋势，高度重视服务业在调整产业结构，推动经济发展中的强大作用，大力发展服务业特别是现代服务业，以加快服务业的发展来全面提升我市经济综合竞争力，使服务业成为我市经济发展的重要支柱。

二、我市服务业发展的指导思想和奋斗目标

（四）我市服务业发展指导思想

以科学发展观总揽经济发展全局，发挥特区优势、侨乡优势和区位优势，致力发展大交通、大流通、大服务，努力提升城市资源集聚能力，遵循产业结构发展规律，通过服务业体制创新和技术创新，引进外资和先进技术，进一步发展具有比较优势的服务业；推进生产性服务业的现代化；促进新兴服务业有序发展；加快改造和提升生活服务业服务水平；健全和完善城市综合服务体系，强化区域性中心城市的综合服务功能和核心竞争力，全面提升城市文化品位，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和具有侨乡特色的现代化国际港口城市。

（五）我市服务业发展的奋斗目标

2010年全市服务业增加值占生产总值的比重提高到45%以上，其中中心城区达50%以上，流通业增加值在国内生产总值中的比重达到10%以上，生产性服务业、新兴服务业增加值的比重明显提高，服务业从业人员占社会就业人员的比重达到35%以上。到2020年服务业将建立起覆盖粤东、服务全国的完善的服务市场体系，服务业发展达到全省服务业发展前列。

三、全方位推进服务业的发展

（六）进一步发展具有比较优势的服务业：交通运输业、金融保险业、商贸流通业、房地产业和旅游业

——交通运输业：建设以港口为龙头，城市道路为基础，高速公路和铁路为骨架，海港、空港为枢纽，客货站场为配套，通信为平台，形成网络配套、功能齐全、设施先进、运作高效、覆盖市域、辐射粤东的交通运输网络，把汕头建设成为区域性物流、客流中心。

——金融保险业：支持国有商业银行股份制改革，提升银行经营水平和竞争力。积极推进农村信用社改革，发展地方性金融机构，健全金融服务体系。吸引包括外资银行在内的更多金融机构落户我市，推进金融服务业国际化。创新金融服务品种，满足不同金融需求。加快信用担保、资信评级等中介机构建设，优化金融服务业发展环境。大力发展资本市场，拓宽企业金融渠道。

——商贸流通业：实施城市商业网点规划，有效整合商业资源，优化商业布局。大力发展超市、专业店、专卖店、仓储会员店等零售业，积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通经营方式。规范商品条码管理，加快商品条码的推广应用，促进我市商品流通的信息化管理，提升我市批发和零售业的现代化经营水平。鼓励连锁经营以中心城区为核心，向周边区域、新兴城区特别是农村市场延伸。结合产业发展，在城市交通要道附近、商品集散地、工业园区和特色产业镇建设一批专业批发市场。

——房地产业：强化集约用地管理，制定符合城镇发展战略的规划，提高土地利用效益。加强房地产一级市场调控，培养和完善二、三级市场，扩大房地产有效需求。适度发展公寓式住宅，提高城镇建设的综合开发率。到2010年，形成一个中心城区、三个副中心城区、一批中心镇为主体的沿海带状组团式城镇群。发展房地产中介业务，规范转让、租赁、抵押行为。规范发展物业管理，促进物业管理的专业化、社会化。

——旅游业：按照商务、文化、生态、观光、休闲游为主，寻根游、宗教游并举，综合发展的要求，以汕头市为旅游服务中心，积极利用外资、民资兴办旅游企业，开发旅游资源，营造粤东、闽西南赣东南大旅游圈。积极开发旅游产品，发展区域性旅游协作，参与国际旅游市场竞争，以高效优质的旅游服务集聚国内外人流、信息流和资金流。

（七）加快发展生产服务业：物流业、会展业、商务服务业

——物流业：大力引进国际物流企业和先进技术，进一步推进我市物流业发展。通过利用现代化技术和装备，加强站场枢纽、货物装卸、运输装备等系统设施的建设。构建企业物流平台、准时运输系统、社区配送系统，培育若干现代化的全国性物流集散枢纽。积极开拓内陆腹地，扩大我市物流服务的覆盖范围，形成融汇现代化物流、会展功能的区域性商贸网络与物流中心。

——会展业：充分发挥我市的地缘优势和人文优势，加快发展会展经济，办好玩具工艺博览会、塑料博览会等展会，培育区域性、全国性、国际化的会展品牌。加强对会展业的规划指导，引进国内外资金和人才，促进会展业健康有序发展。

——商务服务业：利用实施CEPA和推进泛珠三角区域合作的有利时机，加大中介商务服务业的开放力度。采取独资、合资、合作等形式，重点推进专业服务合作，引进一批境外知名中介服务机构，提升我市法律、会计、审计、咨询、租赁、广告、工程设计、工程监理、技术服务、物业管理等商务服务和中介咨询服务业的服务水平。发展和培育一批能承接国际业务的优秀专业人才和中介服务机构，提高我市中介商务服务业的整体素质和服务能力。

（八）扶持新兴服务业：信息服务业、科技服务业、文化产业

——信息服务业：大力拓展以电信网、互联网、广电网等为基础和手段的信息服务领域，发展电信增值服务、网上支付体系、物流配送体系。积极引导、扶持以现代电子信息技术为主要载体的电子商务、远程教育、远程医疗等电子信息服务业，鼓励社会信息咨询服务机构向产业化、网络化、国际化方向发展，形成面向粤东的区域性的信息咨询服务网络。

——科技服务业：通过整合社会科技资源，大力推进我市科技服务体系建设。抓紧构建装备制造、玩具等行业的科技创新服务平台。积极兴办各类科技服务机构，加强区域性、行业性生产力促进机构和科技创新服务机构建设，加快农村科技服务机构发展，支持公共科技平台建设，促进资源和信息共享。加大政府投入和扶持力度，重点推进科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技信息服务业、科技孵化业、科技风险投资业和技术监督服务业的发展，充分发挥科技服务业在推动现代服务业发展中的重要作用。

——文化产业：依照经济强市与文化强市和谐发展的目标，把我市建设成区域性文化、医疗卫生、体育服务中心。鼓励社会力量投资办教育，形成以政府办学为主、公办和民办学校共同发展的格局。推动社会资本进入文化产业，培育音像出版、报业期刊、体育娱乐、广播影视等文化产业竞争主体，完善文化市场体系。加快汕头市图书馆、广电中心第三期续建工程和有线数字电视工程、市疾病预防控制中心易址重建工程、市中心医院扩建工程、市精神卫生中心、国家乒乓球汕头训练基地建设，规划汕头市体育公园等一批重点设施建设，鼓励社会兴办体育产业和组织，引导居民加大文化、体育消费，促进文化体育市场发展。

（九）提升生活服务业：餐饮业、居民服务业。

——餐饮业：加大潮菜品牌产品的推广力度，重点培育潮菜名厨、名店，鼓励有品牌竞争力、老字号的产品和餐饮店开展连锁经营，扶持竞争力强的餐饮龙头企业。积极推动餐饮业评等定级活动和“价格信得过”争创活动，推动餐饮业标准化、规范化管理，全面提升我市餐饮业服务质量和服务水平。促进家庭餐饮服务社会化。

——居民服务业：建立健全新型社区管理机制，以政府引导、市场运作的方式发展物业、养老、幼教、社区文化、环境卫生等与居民生活密切相关的服务行业。重点完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，广开就业门路，形成适合我市城镇居民不同需要的、多层次的生活服务体系。

（十）促进服务业的区域协调发展

——中心城区：重点发展现代商贸、物流、金融信息、商务会展、旅游、教育、文化、医疗和体育健身、休闲娱乐等服务产业和社区服务业。形成兼具国际贸易、招商、会展等功能的综合性商务区，增强中心城区城市行政、文化及商业中心的功能。依托汕头保税区和广澳深水港，重点发展以资本密集、大运输量的大型仓储基地和物流配送、运输业和物流业。加快石—北山湾—龙虎滩风景名胜旅游带建设，大力发展海滨旅游业。

——澄海区：发挥“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫城”的区域品牌优势，以玩具、毛织服装业为依托，发展全国性玩具行业物流集散枢纽和毛织服装交易中心。大力发展生态农业和休闲农业旅游。

——潮阳区、潮南区：以音像文化产业和服装设计为重点，发展工业设计、策划等生产服务产业。大力发展设施农业、旅游休闲农业和潮阳历史文化旅游观光带。

——南澳县：充分运用政策、区位和资源优势，大力发展海岛旅游业和观光生态农业。

（十一）提高服务业现代化和国际化水平

——强化服务业品牌战略。将名牌商品的范围从农业产品、工业产品向服务业产品拓展，在服务业中形成创建、培育、发展、保护品牌和名牌的氛围，树立名牌服务意识，实施名牌服务战略，广泛开展服务业创名牌服务机构、名牌产品等创优活动。扶持、培育一批有国内外市场竞争力、带动能力强的服务业产品品牌和龙头企业。

——提高服务业产品的科技含量和服务企业管理水平。加强我市服务业标准化体系建设工作，建立健全服务行业的服务质量标准，推动我市服务质量标准化工作的健康发展。鼓励传统服务业采用信息技术，加快服务业信息化、自动化、智能化进程。对服务企业进口高新技术设备，进行技术改造给予相应优惠。积极引导商贸、餐饮、旅游等传统生活服务业，采用国际先进标准提供标准化和规范化服务。提倡中小服务企业以顾客为中心，广泛推广服务承诺、服务公约、服务规范等服务规章制度。引导和支持服务企业做好服务质量体系认证工作，完善产品标准计量手段和服务功能，增强服务企业核心竞争力。

——加快服务业对外开放。落实CEPA开放18个服务行业的实施细则，加快服务业，特别是金融、信息等新型服务业和法律、会计等商务服务业的对外开放。重视引进国际大机构进入我市服务市场，提倡我市服务机构借鉴国际先进的服务经营方式和理念，提高我市服务业参与国际竞争的能力。推动我市具有比较优势的产业如旅游、餐饮、劳务合作、传统文化等服务产业走出国门，扩大我市服务产品出口，增加我市外贸出口中服务产业的比重。

四、推动服务业体制改革

（十二）对服务业实行分类管理，放宽市场准入条件

加大市场机制在服务业资源配置中的作用，对公共和非公共服务、自然垄断和非自然垄断服务、营利性和非营利性服务行业实行分类管理，建立公开、规范、统一的市场准入制度。改革目前服务业市场准入门槛高于工业的管理体制，放开竞争性服务业的市场准入条件，全面引入市场机制。逐步放松对非自然垄断服务的市场限制，通过引入市场机制防止非自然垄断服务业务进行垄断经营。对自然垄断服务行业及业务要加强激励机制，促使其提高效率，降低价格，促进服务行业的有效竞争。

（十三）加大事业单位改革力度，推进后勤服务社会化

加大教育、医疗、文化、科技、体育等事业单位中的营利性服务和非营利服务机构改革工作，营利性服务机构要向企业化转变，平等参与市场竞争。对非营利性服务机构，政府要保障投入，加强监管，提高服务效率和质量。推进将机关事业单位的会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁、食堂等内部服务工作社会化，以及内部服务机构向独立法人企业改制工作。

（十四）培育扶持服务业龙头企业

打破服务业行政管理体制中条条分割的束缚，鼓励社会资本，通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入服务业。以多种形式进一步放开搞活国有服务业中小企业，加快国有中小服务企业的改革和重组。通过政策引导和市场竞争机制，促使中小服务企业提高企业技术和管理水平。扶持有条件的服务企业做大做强，形成一批拥有服务品牌、多元投资、具有较强竞争力的服务业大型企业，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。支持有竞争能力的服务企业走出去，开展跨国经营，拓展国际市场。

（十五）通过城市化扩大服务业经营领域

在加快中心镇规划建设的同时，加快户籍管理制度改革，放开中心镇户籍管理，鼓励引导农村居民进入城镇社区居住，提高中心镇人口聚集程度，增加消费需求，促进服务产业向中心镇区集聚，扩大中心镇服务业经营领域。抓住国家开展“万村千乡”市场建设试点工程的机遇，全面推进我市农村市场体系建设，使中心镇服务业发展成为城镇经济发展的新增长极，带动周边小城镇及农村的经济社会发展。

五、加强领导营造服务业发展的良好环境

（十六）为服务业发展创造良好的政策环境

各级政府和有关部门认真贯彻落实加快服务业发展的政策措施，对现行服务业管理的相关文件和规定进行清理，废除或修改不利于服务业发展的政策和规定，为服务业的发展营造公开、公平、公正的政策环境。为配套落实国家、省服务业发展引导资金的运作，设立“汕头市服务业发展引导基金”，“十一五”期间，市财政每年安排预算资金1000万元，对服务业的发展给予重点扶持。

（十七）加强领导统筹协调服务业发展

市政府成立市服务业发展领导小组，负责统筹协调全市服务业发展工作。领导小组在市发展和改革局设立办公室，负责统筹协调服务业发展的日常工作。各级政府要层层落实，切实把加快服务业的改革与发展放在经济工作的重要位置，尽快制定服务业发展规划，抓好政策落实、督促检查、改善管理、协调服务工作。各有关部门要切实摒弃部门观念和利益，打破地区封锁，促进服务业统一市场的形成和发展。

（十八）强化服务业人才教育和培养工作

加快培养服务业所需各类人才，拓宽人才培养途径，为服务业发展提供智力支撑。加强服务业岗位技能培训，提高现有服务业从业人员的职业素质。加强对下岗失业人员、农村劳动力转移人员从事服务业的再就业培训工作，全面推行服务业职业资格证书制度。大力引进物流、旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐、体育健身等领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。依托高等院校和职业学校，增设服务业紧缺专业，加快培育我市服务业紧缺的专业人才和实用人才。

（十九）建立健全和扶持服务业行业协会，加强服务业统计工作

鼓励服务业发展行业协会，发挥服务业协会在维护市场秩序、强化行业自律、制定行业标准、沟通企业与政府等方面的作用。协会可经政府部门授权或者委托，参与制定行业规划，对行业内重大投资与开发项目进行前期论证；参与制定、修订有关行业产品标准并推动贯彻实施；参与行业准入资格、资质审查等工作。有关部门要强化服务业统计工作，按照国际惯例和通行规则，改进统计制度和方法，建立、完善服务业的经常性调查；建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，做好服务业发展的基础工作。

汕头市人民政府

二○○五年十月十一日

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