杭州市拱墅区人民政府办公室文件

拱政办发[2004]45号

关于印发《拱墅区2004年经济体制改革工作要点》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《拱墅区2004年经济体制改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二ＯＯ四年六月十一日

拱墅区2004年经济体制改革工作要点

2004年是深化改革之年，全区经济体制改革工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，确立全面、协调、可持续发展的理念，紧紧围绕“四大战略”、“四大品牌”，进一步消除影响经济社会发展的体制性障碍，为拱墅区经济社会持续快速健康发展打下坚实的基础。

一、深化企业改革，增强企业发展活力和动力

以产权制度和劳动用工制度为重点，深化国有（集体）企业内部改革，鼓励已改制企业重组资本结构，吸引民间资本、外来资本和其他国有、集体资本，通过控股、参股、购并等多种形式，建立投资主体多元化的开放型产权制度。

继续坚持“低成本、少震动、规范化、多形式”原则，按照“产权多元化、经营者持大股、职工工龄置换”三条标准，采取拍卖、转让、购并等办法和形式，加大攻坚力度，在集体企业改制面达98.5%的基础上，继续推进未改制集体企业的改制工作。

在去年全面实施“红帽子”企业改革、改制面达95%的基础上，积极创造条件，采取有力措施，确保年内完成“红帽子”企业改革的扫尾工作。

推进民营企业进一步发展。要继续以“放心、放手、放开、放胆”的姿态大力发展非公有制经济，促进民营企业的二次创业。研究制订对民营经济发展的新扶持政策。加大扶持非公有制经济特别是民营科技企业发展的力度，切实解决其融资难的问题。积极鼓励民营企业“走出去”和以民引外，帮助其做大做强。引导民营企业创新体制，规范管理，向现代企业制度方向发展。

二、推进农村经济体制改革，构建社会保障体系。

统筹区域城乡经济社会发展，加快新农村建设步伐，2004年在全区农村推进农村经济合作社股份制、农村养老保障制度和新型农村合作医疗制度三项改革。

按照有利于集体经济的发展、有利于保障社员的合法权益、有利于社会稳定的要求，在全区15个已撤村建居村股份合作制改革的基础上，继续坚持民主公开、效率优先和兼顾公平的原则，以法律法规和省、市、区有关政策为依据，在全区稳妥、细致地推开农村经济合作社的股份合作制改革工作，以促进农村经济发展，确保农村社会稳定。

全面推进农村社会养老保障制度建设，促进农村社会长期稳定发展。以规范征地补偿费使用为重点，以解决失地农民的社会保障为切入点，按照“能保则保、应保尽保”的原则，1－2年内实现农村养老保险基本覆盖，解决失土农民的社会保障问题。

完善全区各镇（村）农村基本合作医疗制度，建立以大病统筹为主、医疗救助为辅、其他医疗保障为补充的多形式、多层次的新型农村合作医疗保障体系。2004年逐步完善各镇（村）农村基本合作医疗制度，建立以区为单位的统一筹资、统一管理的大病统筹医疗制度，人口覆盖率达到80%，基本建立医疗救助制度。

三、以教育文化卫生等系统经营性事业单位转企改制为重点，深化社会事业领域体制改革。

深化教育管理体制改革。不断优化教育资源配置，全面推进素质教育。加大办学体制改革力度，继续鼓励社会力量参与办学，实现办学模式和投入体制的多元化，促进各类教育协调发展。

推动卫生体制改革。进一步贯彻落实市委（2003）18号《关于医药卫生和医疗保险救助体制改革的若干意见》及相关配套政策，加大工作力度，实施“四改联动”，推进医疗卫生体制改革、药品流通体制改革、基本医疗保险制度改革和医疗保险救助体制改革。不断深化医院产权制度改革，实现从政府“办医院”到依法加强对医疗行业监管的转变，加大公共卫生管理力度，提高服务水平。2004年，除政府主办的个别医疗单位和乡镇卫生院推行内部运行机制改革外，其他公立医疗机构全部推入市场运作，吸纳社会、民营资本，利用外资，以开办合作（合伙）医院、股份制医院和外资独资医院等形式，把医院的性质由政府办非营利性转为非政府办营利性或非营利性医院，形成全区多元化办医的格局。

大力推进房管站改制。按照市有关文件和会议纪要精神，积极推进城市房产管理改革，建立适应市场经济体系的新机制。通过引入市场机制，推动米市小河房管站、拱宸桥大关房管站改制，实现政企分开，使之真正成为以市场为导向的自主经营、独立核算、自负盈亏的独立法人。同时，盘活国有资产，实现国有资产的保值增值。

稳妥开展市政环卫养护作业体制改革。按照“先易后难，分步实施”的原则，以管理模式和运行机制改革为突破口，明确市政环卫养护作业作为市政环卫管理体制改革的重点，对经营性的市政环卫养护作业逐步推向市场，实行“管干分开、政事分开、政企分开”的体制改革。

积极推进文化事业单位改革。积极探索社会力量兴办文化产业的路子，最大限度利用国家有关文化领域准入政策，鼓励社会资本投资各类文化经营企业和其它文化项目。

四、加大工作力度，力争实现企业上市目标。

抓住我国证券市场加速扩容、发展的有利时机，引导企业通过证券市场市场实现资源、要素的优化配置和企业制度的规范创新，调整结构、扩大规模；提高企业直接融资比例，解决我区企业发展资金紧张问题，增强企业发展后劲，进一步提升区域经济综合实力。

对辖区内有上市意向的12家企业开展调研，摸清底数。积极争取省、市上市办的支持，排出进度，做好条件基本成熟企业的股份有限公司改造、上市指导和服务工作。同时，向区政府建议建立企业上市工作领导小组推进辖区企业上市工作，并出台相关政策，给予适当奖励，扶持企业的发展。2004年，杭州河合电器有限公司结束辅导期，浙江天马轴承有限公司即将于6月进入辅导期，同时对杭州恒丰皮革制品有限公司、浙江康桥汽车工贸集团公司等条件较为成熟的企业搞好指导、协调和服务工作，力争年内列入上市企业计划。

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