印发《关于扬州主城区市场建设导向意见》的通知

扬府发〔2005〕164号

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

现将《关于扬州主城区市场建设导向意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年十一月二十九日

关于扬州主城区市场建设导向意见

为建立和完善与我市经济发展、城市建设相协调、以服务市区、辐射周边为目标、布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的市场体系，确立扬州作为长三角区域性消费城市和现代物流节点城市的地位，现就加快我市市场建设发展提出如下意见：

一、总体思路

以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“再干三五年、实现新跨越”的奋斗目标，按照“规模化、专业化、现代化”的总体要求，通过科学规划、正确引导、重点培育、扶持发展，争取今后3-5年形成一批在全省乃至全国有较大影响、有专业特色、产业带动性强、辐射力强的大市场，逐步形成以现代大型综合性市场为龙头，以专业特色市场为支撑，以大型超市、连锁、配送、网上交易等现代营销方式为手段的富有区域特色的全方位、多元化、宽领域的市场建设新格局。

二、发展目标

确立现代城市发展理念，通过改造提升现有市场功能，合理布局市区的区域性生产、生活类市场，完善市场配套设施，在市区形成四个市场集聚区和一批专业特色市场，努力将我市打造成区域性旅游商贸城市、苏中市场集聚中心。

三、市场、大型超市、4S店布局和功能定位

（一）四个市场集聚区

1、围绕城市改造和城市新区建设，依托国际珠宝城等市场，在主城区西南部交通出入口两侧布局区域性购物休闲类消费市场集聚区。重点发展与外地来扬度假游客、商务访问客人相关联的中高端消费产品，打造一批集购物、休闲、餐饮、旅游为一体的大型消费市场和专业特色品牌市场。

2、结合广陵新城建设，依托金盛国际家居扬州城东店、副食品城等市场，在扬州大桥以东、广陵产业园附近地区布局区域性集家居、百货、家电、餐饮、休闲、娱乐等为一体，多行业、多业态、多功能的现代新型特色ShoppingMall。

3、充分发挥港口功能，结合出口加工区、扬州港口物流园区建设，在扬州出口加工区附近布局以生产资料配送为主的生产资料市场集聚区。根据扬州开发区和出口加工区的产业结构，重点发展集装箱物流和保税物流产业，配套发展生产原料供应市场。同时承接长江中上游地区国际贸易运输，打造物流中转枢纽。

4、充分发挥铁路货站功能和城北铁、公、水交汇优势，在火车货站附近以及沿扬菱路一线布局大宗物资为主的生产资料市场集聚区。依托我市现有工业产业基础、区位条件和比较优势，高起点建设已规划定点的钢材、塑料交易市场，提升改造玩具辅料等一批与扬州优势产业相关联的生产资料市场，结合市场建设整合现有城市货的资源；加快规划建设铁公水联运的煤炭中转基地，挖掘潜在市场资源，继续培育打造新的市场源，最终形成具有区域性竞争力的生产资料市场。

（二）专业特色市场

1、文化旅游商品专业特色市场。围绕旅游名市建设，发挥扬州传统工艺特色，沿盐阜路、扬子江北路以及结合旅游景区建设多点布设旅游用品市场。围绕五亭龙国际玩具城，沿扬子江北路一线布设区域性旅游用品市场；结合盐阜路文化走廊工程，依托扬州漆器厂、玉器厂，打造漆器、玉器等工艺美术市场；结合教场民俗文化街区工程，移址培育古玩市场，挖掘扬州剪纸传统工艺，形成民俗工艺市场；利用扬派盆景、金鱼养殖业在友谊路附近培育花卉、金鱼旅游市场。

2、建材、装饰装潢、小商品类专业特色市场。依托扬州商城、金阳光陶瓷城、扬州新大都装饰城，在江阳中路两端形成建材装饰装潢用品专业市场集聚；依托曲江商品城，在运河西路形成以百货、小商品、副食品为主的专业性市场集聚；逐步迁移江苏亚龙果品市场、扬州市工业品市场、广陵区废旧金属物资交易市场等老城区商业密集区内的各类市场，优化市区市场布局。

（三）农副产品市场。

结合老城区改造，提升改造现有农贸市场；围绕房地产开发、现代小区建设，合理配置小区农贸市场或农副产品超市。改造提升联谊农副产品批发市场，市场扩容以向空中发展为主，适度向西南部扩张，在联谊路形成集批发、配送、仓储为一体的大型农副产品专业批发市场。依托水产品批发市场，在运河南路形成海产品、水产品专业市场。根据扬州市商业网点专项规划和房地产发展规划重新定位市区农贸市场。老城区农贸市场控制在50个左右；围绕居民小区建设，近期新建10个；加大农改超力度，逐步推行超市式农贸市场，2007年前完成市区沿街大棚式农贸市场改造，2010年前将市区大棚式农贸市场基本改造完毕，城郊结合部可适度保留个别大棚式农贸市场供农民直销经营。

（四）4S店布局

汽车4S店原则布局在城市快速通道主出入口附近，市区4S店重点规划在扬子江南路两侧腹地，形成块状空间布局，培育产业集聚；根据高力汽配城市场定位，也可在高力汽配城内或附近布设，完善汽车服务配套功能。2010年前市区新增10家左右。

（五）大型超市

鉴于市区主城区已布局世纪联华、农工商、时代、沃尔玛、广润发、苏果等六家大型超市，各类中小型超市、便利店设置也较为密集。按照大型超市宜在辐射半径2公里以上、交通便捷、人口相对集中的布局原则，在运河以西至人工湖京华城中城以东主城区内严控大型超市布点。在古运河以东，文昌苑北侧和广陵新城商贸规划区等可布局2—3家大型超市；在瓜洲分区可布局1家大型超市；京华城中城及以西可布局1家大型超市。

四、保障措施

（一）实行项目准入制度

1、近期鼓励性发展市场：

（1）高起点规划、高水平建设的规模大、功能全、服务优、硬件设施好的一级商品批发市场。

（2）以连锁经营、网络销售等现代营销方式为手段的科技含量高的市场。

（3）与我市产业关联度较大的旅游用品、休闲用品、特色地产品批发市场。

（4）为生产服务，促进商品流通的现代物流市场。

（5）符合市区市场规划的室内农贸市场、净菜超市和“农改超”项目。

2、近期控制性发展市场：

（1）建材装饰材料市场。

（2）汽车、汽配、摩配市场。

（3）综合类小商品批发市场。

（4）家禽、果品批发市场。

（5）副食品批发市场。

（6）大棚式简易农贸市场。

（7）老城区古运河以西的大型超市。

（二）加强重点商品市场的规划引导

按照区域和市域两种市场功能规划布局，进行分类指导，引导社会资源向规划区域集聚，确保市区重点商品市场的功能发挥，促进城市功能布局的完善。实行发改委、规划、国土、工商、环保、商贸等部门组织的联合论证制度，对市场建设方面的用地、规划、环保、市场管理等方面问题进行研究论证。

（三）建立健全市场建设多元化投资体系

抓住我国加入WTO后大部分服务业领域全面开放和CEPA带来的机遇，扩大与国外地区的合作，引进国外资金和先进管理经验，推动我市服务业与国际接轨的进程。加大服务业经营性项目对外招商推介力度，吸引有能力、有特色的企业集团来扬新办或改建符合市区规划要求的各类大型专业市场和现代物流基地，积极引导民营资本加大对我市大型专业市场的投入，加快提升我市服务业发展层次和水平。

（四）推进市场专业信息平台建设

鼓励各类专业市场建设专业信息平台，积极推行信息发布、仓储配送、网上交易等现代经营模式，实施与现代物流的对接。对于目前没有条件自己建设改造的市场，应采取租用政府网络设施建设或推行市场公共信息平台的方式予以强化。

（五）加大政策扶持力度

1、实行专项资金贴息制度。从服务业引导资金中安排专项资金，对市区市场中影响大、投资省、见效快、收益好、特色明显和辐射力强的项目以及市区农贸市场建设、改造、提升项目等给予部分贴息。

市、区政府每年从科技创新基金或科技三项经费预算中安排一定资金，专项用于市场信息网络及电子商务建设贴息补助；对租用政府网络设施所需资费经批准第一年全免，后三年减半收取。

2、完善市场建设用地制度。按照市区项目土地集约化利用的原则，制定市场项目投资强度标准。强化服务功能，在实行统一规划的基础上，按投资时序确保及时供地。

3、落实规费优惠措施。对民资投建的大型专业、综合批发市场项目，比照外资同等享受地方规费减免和各项政府服务。对符合市场建设规划的规模大、档次高的鼓励性市场建设项目，享受市政府扬府发[2001]108号文颁布的市场建设项目扶持政策。对租用摊位或以入股出资方式进入新建大型专业、综合批发市场的合法经营工商业户，工商管理费按最低标准收取，并实行先照后证登记管理办法。

（六）加快人才的培养和引进

充分发挥各类大专院校的资源优势设立相关专业，通过实施专业培养、在职培训和继续教育等途径，建设一支与扬州大市场发展需要相适应的人才队伍。促进企业和大专院校的互动合作，加强应用性现代市场管理与技术的开发和应用，为我市发展大市场、大流通提供人才支撑和技术保障。

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