盐城市人民政府关于印发《盐城市人民政府2005年工作要点》的通知

盐政发[2005]002号

各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《盐城市人民政府2005年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

盐城市人民政府

二OO五年一月二十八日

盐城市人民政府2005年工作要点

2005年是落实科学发展观、巩固和发展宏观调控成果的重要一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年。2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，紧紧围绕“两个率先”目标，用科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持新型工业化、农业产业化、城市化、经济国际化“四化联动”，着力推进改革开放，着力转变经济增长方式，着力提高城乡人民收入，着力构建和谐社会，全面推进三个文明建设，努力实现经济社会更快更好发展。主要调控目标：地区生产总值增长12％；地方一般预算收入同口径增长20％，财政总收入同口径增长20.2％；自营出口额增长20％，注册外资实际到帐增长50％；全社会固定资产投资增长20％，其中技改投资增长25％；社会消费品零售总额增长13％；市区城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；城镇净增就业3.6万人，年末城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在4％0以内。

围绕上述要求和目标，重点抓好以下7个方面工作：

一、加快调整经济结构，转变经济增长方式，努力提高发展质量和效益

以培育优势特色产业和提高企业素质为重点，大力推进新型工业化。坚定不移地走“以工兴市”之路，着力培植支柱产业、骨干企业和产业集群。举全市之力发展汽车产业，做大做强整车厂，帮助东风悦达起亚现有13万辆汽车达产达效，开工建设第二工厂，尽快形成45万辆的生产能力。加大对中大高档客车底盘项目的扶持力度，年内实现产销5000辆，力争达到1万辆的规模。加快垃圾专用车项目进度，争取早日开工建设。编制汽车零部件产业发展规划，制定鼓励政策，组织专题招商，大力发展汽车配套产业。围绕建设纺织强市目标，研究制定纺织产业做大做强规划，加大纺织企业重组整合和招商引资力度，突破染整服装，拉长产业链，促进纺织产业升级。加快建设悦达纺织科技园，确保一期工程上半年建成投产。积极培植清洁能源产业，改造提升机械、化工、轻工、食品等产业，增强竞争力。继续实施大企业、大集团战略，对50家重点企业逐户组织专家论证发展规划，一企一策，培大培强。积极扶持2100多户定报企业发展，着力做精做特，提高整体素质。大力培育高新技术企业和产品，加强驰名商标、名牌产品争创工作，年内新增中国驰名商标1—2个，争创中国名牌1个。着力发展产业集群，重点抓好石油机械、玻璃工艺品等10个重点产业集群的培植，编制专项规划，出台扶持政策，塑造区域产业特色。加强煤电油运和资金等要素调度，保持工业经济快速发展态势。加大建筑市场开拓力度，发展壮大建筑业。

以增强农业综合生产能力和增加农民非农收入为重点，努力建立农民收入持续增长的长效机制。继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，加大对农业的政策支持，已经实行的支农政策不变，已经给农民的实惠不减，进一步扩大粮食直补、良种补贴和购买农机补贴的规模和范围，全部取消农业税。进一步调优农业结构，加快农业产业化进程。大力发展棉花、水产、生猪、林果、家禽、蔬菜等六大百亿产业，加大农产品质量建设和创牌力度，形成盐城的农业特色优势。认真做好动植物疫病防治工作，开展挂百镇、带千村、进万户的农业科技推广工程，全面提高农业科技水平。实施“强龙行动计划”，突破农产品加工业，全年新增规模龙头企业60家以上。加快发展农村合作经济组织、农民经纪人队伍和大户经济，加强小生产与大市场的有机对接。千方百计拓宽农民增收渠道，组织开展农民投资创业年活动，增加农民工资性、经营性和资产性收入。坚持把劳务输出作为产业来办，开拓市场，强化培训，发展和规范中介组织，建立劳务输出信息微机管理系统，提高劳务输出的层次和水平，全年力争新增农村劳动力转移15万人。继续办好农村“五件实事”，再建农村公路2500公里，新增农村改水受益人口15万人，新型农村合作医疗覆盖率达80％，继续做好草危房改造扫尾工作。

严格执行基本农田保护政策，加大农村水利设施建设投入，加强农业综合开发，加快农业机械化进程，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

以突破生产服务、社区服务和旅游经济为重点，加快发展服务业。坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并举，提高服务业增加值占地区生产总值的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。大力发展现代物流、金融、信息等新兴服务业。依托开发区、高速公路、通榆河、新长铁路和沿海港口，规划布局区域性现代综合物流中心。结合支柱产业和产业集群的发展，建设一批区域性专业市场。吸引股份制银行来盐开设分支机构。启动湿地生态国家公园建设，加快主要景点建设步伐，丰富内涵，提高品位，精心打造盐城“湿地”旅游和“红色”旅游品牌，争创全国优秀旅游城市。加强餐饮和娱乐设施建设，重点发展适合客商生活需要和消费需求的健康的服务业。

抓紧星级宾馆扩容改造工作，提高服务能力和水平。突出便民利民，编制社区服务业发展规划，制定出台扶持政策和考核办法，加快发展社区服务业。

坚定不移地实施项目推进。继续坚持经济工作项目化，着力实施工业、农业、服务业、基础设施、房地产业、社会事业、利用外资、市区实事等八类十大重点工程，确保全年完成投资120亿元以上。加大5000万元以上重点工业项目实施力度，力争全年新开工100个，竣工100个。着力提高项目推进的层次和水平，市和县（市、区）建立重点项目基金，努力储备和新上一批符合国家产业政策、关联度大、带动力强的大项目、外资项目和高科技项目。精心编制沿海经济带建设规划，组织实施一批重点项目，带动沿海经济带加快发展。加强和改进项目管理和服务工作，所有重点项目，一律实行月报季查，按季公布，一年组织两次观摩检查，提高项目推进的速度和质量。

认真编制“十一五”经济社会发展规划。按照科学发展观的要求，围绕“两个率先”目标，更新规划理念，创新发展思路，充分发扬民主，科学谋划未来，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，以高质量的规划指导我市经济社会的全面协调可持续发展。

二、全方位扩大开放，拓展新的发展空间

大力突破利用外资。组织开展“利用外资突破年”活动，力争实现利用外资倍增目标。突出支柱产业和产业链招商引资，以开发区和工业集中区为载体，围绕汽车、纺织等主导产业和重点产业集群组织外资招商活动。突出重点企业利用外资，组织全市50家重点企业寻求与世界500强企业进行对接，吸引跨国公司来盐投资。鼓励外商投资企业增资扩股，支持重点企业海外上市和已上市企业再融资工作。拓展利用外资领域，加大农业产业化和服务业招商力度。突出重点国家和地区引进外资，统筹组织境外招商活动，加大对韩日、欧美、港台等国家和地区的招商力度，努力创造利用外资区域特色。

加强对外劳务合作。抓好建湖的建筑、射阳的缝纫、大丰的医护和东台的超市宾馆服务等特色劳务基地建设，突破初、中级技工输出，打造我市境外劳务品牌。加强外派劳务培训，提高外派人员素质，年内新增境外劳务2万人。强化外经专项招商，推动有外经经营权的企业开拓海外市场，带动成建制劳务输出。鼓励和支持各类企业申报外经经营权，积极发展对外劳务合作机构，规范外派劳务市场。

积极扩大外贸出口。做好入世后过渡期的各项应对工作。针对出口退税新政策，采取促进外贸出。有效增长的新举措。进一步调整外贸经营结构、经营主体结构和出口产品结构，大力发展加工贸易和民营企业出口，重点抓好机电、轻纺和农产品出口，继续保持出口增长势头。

提高开发区发展水平。加强开发区规划工作，编制完善省级开发区总体规划。统筹市区三个开发区的发展，统一招商政策，明确产业定位，加强功能互补。坚持走集约发展之路，加大项目向开发区和工业集中区集聚的力度，推广多层标准厂房，盘活土地存量，着力提高开发区投资强度。切实加大开发区投入，注重信息、物流、融资、人文环境以及产业配套能力建设，构筑商务成本洼地，努力使项目引得进、留得住、长得大。选派开发区干部到苏南开发区挂职，学习招商经验，间接引进项目。坚持对内开放与对外开放并举，全方位接轨上海，加快融入长三角经济区。继续加强南北挂钩工作，推进盐常合作向广度和深度延伸。

加强与胶东、温台等地区联系，拓展新的合作空间。

三、加快推进各项改革，以体制机制创新增强发展活力

继续推进企业改革，在重点骨干企业战略性重组上求突破。

在基本完成面上中小企业改制任务的同时，突出抓好重点企业开放式改制。加大领导挂钩和专门工作组帮扶服务力度，帮助重点企业积极引进战略投资者，加快企业重组步伐。对已改制企业进行回头看，做好后续完善工作，支持并引导已改制企业二次改革、二次创业，进一步优化股权结构，加快发展步伐。加强产权交易市场建设，规范企业改制行为。

大力发展民营经济。继续抓好政策落实、环境优化、创业主体培育和服务平台建设等工作，为民营经济大发展创造条件。加快中小企业信用担保体系建设，加大金融支持力度，加强行业商会、协会建设，扶持有条件的民营企业做大做强。引导民营企业加强体制机制和管理创新，加快技术进步，坚持守法经营，照章纳税，不断提高自身素质。进一步加大“凤还巢”工程的推进力度，采取各种激励办法，推进全民创业。

扎实推进事业单位改革。加快经营性事业单位改革，年内全面完成经营性事业单位转企改制工作。积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革试点，对有条件的社会公益类事业单位进行股份制改造。巩固乡镇农技推广和农经服务体系改革成果，确保政策落实到位。

积极推进其他各项改革。按照减人减事减支和增强乡镇活力相结合的原则，深入推进乡镇机构改革。合理设置乡镇机构，重新核定编制，妥善安置分流人员，加强基层政权建设。围绕建设“诚信盐城”，扎实推进社会信用体系建设，重点建设信用监督和信用服务两大体系，加强“盐城信用网”建设，为诚信企业获取信贷资金提供支持。继续深化财税体制改革，建立增收节支激励机制，调整县乡财政管理体制，重点解决乡镇财政困难。发挥公共财政职能，集中财力办大事。依法加强税收征管，严厉查处违规吸税行为。提倡节约，反对浪费，努力控减行政成本，积极化解乡村债务。

四、统筹经济社会发展，增强可持续发展能力

加快发展各项社会事业。继续实施科教兴市、人才强市战略，以项目为抓手，集中力量规划建设一批社会事业重点项目，带动社会事业加快发展。组织实施市科技馆和盐城高新技术、留学人员创业园项目，进一步推进产学研联合，促进科技创新和人才开发。加大教育结构调整和资源整合力度，大力发展职业教育，进一步加强农村义务教育，加快普及高中阶段教育，全面实施素质教育，提高办学质量。支持盐城工学院、盐城师范学院迎接并通过教育部本科教学水平评估。建立健全城乡公共卫生体系和应急机制，尽快建成市疾控中心业务楼、急救中心综合楼，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，加强食品卫生和医药市场监管。努力繁荣文化事业，大力发展文化产业，抓紧规划实施市文化艺术中心、新闻中心和海盐博物馆项目，积极发展社区文化，做深做特盐文化和湿地文化。广泛开展群众性体育活动，加快建设体育场馆，承办好全国十运会指定比赛项目。推进有线电视数字化建设，不断提高节目质量。继续开展人口与计划生育示范县、先进县、合格县创建活动，进一步稳定低生育水平。抓好经济普查工作。

大力推进基础设施建设。加快建设盐通、盐淮、盐连三条高速公路，开工建设宁靖盐高速盐城北段。盐通高速盐城段确保年内通车，盐淮、盐连高速2006年建成通车。组织实施高速公路快速接通工程，建成盐通高速开发区连接线，开工建设盐淮高速连接线。加快盐城至兴化段、合德至射阳港段、响水段等干线公路网化工程建设，确保年内建成通车。力争全市所有行政村通水泥路，90％以上通客运班车。加快实施大丰港一类口岸、民航业务拓展、航道养护改善等项目工程，实现大丰港2个5000吨级码头建成通航，开通盐城至温州航班。加快市垃圾焚烧发电工程和东台、大丰、射阳污水处理厂建设，力争早日建成投运。

继续加快城市化进程。加快城市建设步伐，着力塑造城市特色，提升城市品位，完善城市功能。抓紧编制城市专业规划，启动控制性详规编制工作。进一步理顺市区建设和管理体制，实施“分片发展、合力建城”。围绕塑造“水绿盐城”特色，继续在市区实施黄海公园改造、先锋岛改造及二桥地段建设、城郊结合部及市区主要出入通道整治、污水治理、拆迁安置定销房和经济适用房建设等实事项目，组织实施城市水景建设规划，加强城市防洪工程建设，开展新一轮绿化会战，年内完成城建投资47亿元。统筹做好县、乡、村建设规划，加快县（市）城和重点中心镇、中心村建设，规划建设100个全面小康示范村，以城带乡，促进城乡统筹发展。

发挥生态优势，实现可持续发展。进一步确立科学的发展观，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，决不把放低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让开发区和工业集中区成为新的污染源。全面实施《生态市建设规划》，加强环境综合整治，突出抓好饮用水源保护和海洋污染、大气污染、城乡垃圾污染的治理，力争在苏北率先建成国家生态示范区。开展环境整治达标创建活动，年内建成市级环境优美乡镇10个、生态村20个。加快发展循环经济，组织实施十类生态工程，大力推广清洁生产和清洁能源。大搞植树造林，新增造林折实面积2.7万公顷，新建高标准农田林网13.3万公顷，林木覆盖率提高1个百分点以上。加强对重点地区、行业、企业、园区的环境执法监督，严格控制污染物排放，不断改善人居环境。

五、坚持以人为本，高度重视解决民生问题

加强就业再就业工作。把促进就业再就业放在更加突出的位置。坚持在发展中解决就业问题，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业、社区服务业和劳动密集型企业，培育更多的就业增长点。进一步落实促进就业再就业的各项政策，加强再就业援助工作，加快培育和发展劳动力市场，强化下岗失业人员的就业培训，积极扶持下岗失业人员灵活就业和自主创业。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工。重视高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人安置工作。

完善社会保障体系。抓好三条保障线的对接，着力完善城镇从业人员基本养老保险制度和多层次医疗保障体系。探索建立社会保险扩面长效机制，建立健全以县为单位推行乡镇企业职工参加社会保险办法，依法推进民营经济组织及其从业人员和灵活就业人员参加保险，适时把进城就业农民纳入各项社会保险范围。

提高低保人员最低生活保障金和失业人员救济金标准，继续做好企业和生产经营类事业单位改制后社会保险关系续接工作。完善社会保障资金筹措办法，加快建立多元化筹资机制。年内全市企业养老保险、失业保险和医疗保险参保人数分别达48万人、51万人和60.6万人；市区城市居民医疗统筹人数达4.2万人，企业退休人员社会化管理覆盖率达95％。

切实关心群众特别是困难群众生产生活。加快建立城乡困难群众社会救助体系，进一步完善扶危济困长效机制。严格执行国家和省、市各项规定，确保各项收入分配政策落实到位。建立覆盖城乡的低保体系，一季度启动农村低保制度。全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。完善农村五保供养制度，提高集中供养率。建立解决困难群众生产生活问题的协调机制，开展经常性的扶贫帮困送温暖活动，确保每个困难家庭有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决看病难、子女上学难问题，保证全市每个贫困家庭的子女都有接受义务教育的机会，保证每个能考上大学的学生不因贫失学。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随效益提高而提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加。严格执行最低工资制度，督促企业按时足额发放职工工资，严禁拖欠农民工工资。

六、加强精神文明和民主法制建设，保持社会和谐稳定

加强精神文明建设。深入开展公民道德教育和群众性精神文明创建活动，不断提高精神文明建设整体水平。以纪念抗日战争胜利60周年为契机，利用新四军纪念馆等教育阵地，对全市人民尤其是青少年进行革命传统教育和爱国主义教育。广泛开展“四五”普法和科普宣传活动，加强企业文化、校园文化、社区文化和农村基层文化建设，全面提高城乡文明程度和市民素质。

加强和改进未成年人思想道德建设，落实学校、家庭、社会各个方面的责任，强化对网吧、游戏厅、歌舞厅等场所的管理，促进青少年健康成长。突出抓好卫生环境、市容市貌、交通秩序整治，营造有利创业和宜于居住的城市环境。深入开展全民国防教育，进一步做好民兵预备役、国防动员和“双拥”工作，巩固军政军民团结。

加强民主政治建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、建议和市政协委员提案，提高办理质量。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众组织开展工作。重视和发挥新闻媒体及社会舆论的监督作用，建立健全社情民意反映制度，畅通人民群众依法对社会事务管理和监督的渠道。加强和扩大基层民主政治建设，深入开展“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”创建活动，推进非公有制企业工会组织建设，进一步完善村民自治、社区居民自治和职工代表大会制度。

全力维护社会稳定。深入开展“平安盐城”创建活动，严厉打击以严重暴力犯罪为重点的各类犯罪行为，有效遏制恶性案件的发生，加大对黄、赌、毒等社会丑恶现象的打击力度，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。高度重视人民来信来访，加大信访积案处理力度，完善社会矛盾大调解机制，增强自我化解能力。加强安全生产监督管理，重抓隐患的查处整改，预防和减少重特大事故的发生。全面落实社会治安综合治理责任制，加强治安防控体系建设，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

七、进一步加强政府自身建设，努力建设让人民满意的政府

大力推进依法行政。组织开展公务员学习培训活动，切实增强政府各级干部特别是领导干部依法行政的意识和水平。认真贯彻国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，制定全市依法行政、建设法治政府实施方案，依照法定权限和程序处理经济社会事务，进一步规范行政行为。继续抓好《行政许可法》的实施，开展相对集中行政许可权试点工作，进一步规范行政执法自由裁量权。完善新闻发言人制度，提高市长热线、市长信箱的办理效率和水平，加快电子政务建放，推进审务公开，推行重大事项和问题的公示听证、信息公开和评议考核等制度，增强政府工作的透明度。充分运用法律监督、群众监督、舆论监督和民主监督等手段，加大对政府行政行为的监督，坚决查处行政不作为、乱作为问题。实行行政问责制，建立决策失误责任追究制度，推进政府工作法治化、规范化。

突出为市场主体服务。加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高服务质量，方便企业、基层和群众。突出为重点企业提供契约式、个性化服务，建立机关服务企业的长效机制。

进一步转变机关作风。树立正确的政绩观，坚持真抓实于，不搞“形象工程”。坚持重抓本级，服务县（市）区，帮助基层，解决问题。进一步整顿机关作风，着力解决作风浮躁、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等突出问题。强化行政效能建设和监察，加强对政府机关作风的明查暗访，严肃查处损害经济发展环境的行为，并实行严格的责任追究。继续开展服务对象评议机关和评议热点岗位活动，以人民满意为标准，动真碰硬考核奖惩。

坚持廉洁从政，从严治政。认真贯彻中央最近颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓好政府系统党风廉政建设责任制和领导干部任期经济责任审计制度的落实，加大标本兼治力度，从源头上预防和治理腐败。深入开展反腐败斗争，加大违法违纪案件查处力度，进一步纠正部门和行业不正之风，重抓招投标市场规范工作。积极支持纪检、检察、监察、审计机关依法依纪查处政府机关及其工作人员违法违规或玩忽职守、侵权渎职的行为，着力解决损害群众利益的突出问题，努力树立良好的政风。

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