延州政办发〔2008〕18号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发2008年“全民创业促就业”系列活动实施方案的通知

各县（市）人民政府，州政府各委办局：

《2008年“全民创业促就业”系列活动实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年三月十三日

2008年“全民创业促就业”

系列活动实施方案

为进一步推进“全民创业促就业”系列活动开展，进一步巩固“全面创业促就业”工作成果，特制定此方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大关于“促进以创业带动就业”的要求，以实施《就业促进法》为契机，巩固完善“吉林模式”，深化“五个一批”，进一步加大政策支持力度，不断优化创业环境，激发全民创业活力，拓宽创业渠道，营造浓厚的全民创业氛围，带动更多的劳动者实现就业和再就业，加快延边经济发展步伐。

二、目标任务

全年完成各类人员创业培训4000人，培育微小企业小老板800人，带动27500名城乡劳动者实现就业再就业；创业成功率达到50％；创业促就业成功项目550个；全州新建9个创业促就业基地；小额担保贷款当年新发放金额达到2200万元。

三、活动内容

（一）突出重点，合力开展全民创业促就业主题活动

1．开展“322巾帼创业就业工程”。实施3个妇女创业就业培训项目、2个妇女创业就业资金扶持项目、2个妇女创业就业援助项目；加强对“吉林大姐”劳务品牌的管理，提高信誉度和影响力。

2．开展“1＋1群”创业带动就业行动。以小额信贷、创业培训、创业指导与服务、政策支持、就业服务与援助为主要内容，以大龄下岗失业人员和关闭破产企业下岗失业人员为重点扶持对象，实现一个创业成功者带动和吸纳一群下岗失业人员就业的目标。

3．开展“自强就业助残行动”。继续坚持以按比例就业为主导，以创造和开发社区就业岗位为重点，增加扶持资金投入，全面强化就业服务和职业培训，开展城镇残疾人失业登记和城镇残疾人个体户缴纳基本养老保险补贴试点工作，不断完善残疾人就业体系建设。完成全年新增残疾人就业600名、新开发残疾人就业岗位200个以上的工作目标，使残疾人就业工作提高到一个新水平。

4．开展“延边青年创业行动”。以扶持青年创业为主线，以开发就业岗位、促进青年就业为目标，进一步建立健全青年创业工作的长效机制和组织网络，努力建立较为完善的促进青年就业和创业工作体系，引导、帮助广大青年在创业中建功成才，力争年内将青年创业扶持资金在200万元的基础上扩大到400万元。

5．开展“民企系三农，共建新农村”实施年活动。按照全国光彩事业促进会的统一安排，做好项目申报和争取工作，搞好协调服务；继续抓好“关爱员工、保障权益”等活动；在全州会员企业中开展“促进就业、保障权益、构建和谐企业”考评活动，引导和推动全州会员企业积极安置就业。

6．开展“五送两促三进”主题宣传教育实践活动（简称“523”活动）。“五送”即为下岗失业人员送政策、送信息、送项目、送技能、送岗位。“两促”即促进下岗失业人员解放思想，转变“等、靠、要”陈旧观念，树立新的择业就业观念；促进下岗失业人员敢创业、会创业、创成业。“三进”即引导下岗失业人员进民企、进社区、进外埠就业创业。

（二）深化“五个一批”，扩大全民创业促就业成果

1．培养一批创业骨干。以创业培训“515”工程项目为载体，每个县（市）认定1至2个创业培训机构，按照SYB培训模式建立师资队伍，专门开设创业指导专家培训课程，保证创业小老板和下岗失业人员全部接受创业知识和能力的培训，实现以培训促创业、以创业带就业的目标。全年下岗失业人员创业培训人数达到4000人，创业成功率达到50％。

2．征集一批创业项目。通过新闻媒体面向社会广泛征集创业项目，并经过创业指导专家志愿团评估论证创业项目，对每个创业项目的投资规模、成本核算、市场发展前景等指标进行评估和预测，形成评估分析报告。将市场前景好、投资少、见效快的项目汇编成册，通过创业项目展示活动等形式实现与创业者对接。在人力资源市场开设“创业项目展示区”，常年展示推介创业项目。每季度开展一次“创业项目推介手拉手活动”，并推选出8个优秀创业项目。

3．建立一批创业基地。11月底前，州及八个县（市）分别新建1个创业孵化基地，每个基地要能容纳中小企业50户左右，每户可提供就业岗位5人以上。年底对新建创业孵化基地进行考核、评估，并上报一批由省命名的创业促就业孵化基地。

4．推广一批创业成果。各县（市）要采取积极措施，推动创业项目向创业成果的转化。要通过举办创业项目洽谈会、对接会和创业成果展示会等多种形式，积极为创业者搭建交流互动的平台，大力推广一批具有带动作用的创业成果，促进“全民创业促就业”工作深入开展。

5．宣传一批创业典型。各县（市）要对去年评选出的创业促就业带头人进行广泛宣传，做好典型的培树、总结、推广工作。同时利用组织开展“全民创业促就业活动月”、“宣传周”、“联动日”的有利时机，与新闻单位联合开展宣传活动。各牵头部门要培养各自创业典型，大造舆论，更新群众特别是下岗失业人员的就业观念，吸引社会各方面都来关心、支持和参与“全民创业促就业”系列活动，鼓舞和教育广大干部群众积极投身于创业活动之中，不断推动“全民创业促就业”系列活动的深入开展。

（三）强化措施，推动全民创业促就业深入开展

1．为创业者提供一站式服务。一是帮创业者选定创业项目。二是帮助创业者进行项目论证。三是帮助创业者解决贷款。四是为创业者提供政策服务。五是为创业者提供全程跟踪指导。

2．建立农村劳动力转移通道。继续开展“阳光工程”和“春风工程”培训工作。建立一批示范性高技能人才培训基地和公共实训基地。动员企业广泛吸纳周边农村劳动力，力争使20％以上的农业富余劳动力实现有计划、有组织地就地就近转移就业。鼓励和引导农民工回乡合作创业，为其提供政策支持和便利条件。启动境外就业“金桥工程”。针对韩国“访问就业制”、“雇佣许可制”，继续举办拟赴韩人员免费政策培训班。提高境外就业的可靠性和国内劳务输出的组织化程度，力争使我州劳务输出组织化程度达到50％以上。

3．实施固定资产投资项目拉动就业。注重在固定资产投资项目建设中，实施更加有利于扩大就业的发展战略。通过大力发展民营经济创造更多的就业岗位，切实体现经济增长拉动就业的“火车头”作用。争取增加1亿元投资可增加400个就业岗位计算，力争实现新增40000个就业岗位。

4．实现旅游行业培训工作新突破。举办全国导游员培训班，培训数量力争达到800人次，合格数量达到300名，就业率达到95％。建立旅游行业就业培训基地，加大旅游餐饮服务行业就业培训力度。开展在岗人员培训，提高旅游行业在岗人员服务技能，计划全年培训在岗人员500人次。

5．加大职业教育经费投入。州本级安排职业教育专项经费100万元，各县（市）落实职业教育专项资金不少于30万元。各县（市）城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30％。按农村人口每人1．5元标准统筹农村成人教育经费。

6．实施低保对象创业促就业。大力发展社区服务业，建立低保对象就业一条街或就业网点。通过多种方式运营“阳光超市”，力争使低保对象通过“阳光超市”实现就业。健全和完善失业保险、城市低保、再就业联动工作机制和低保对象渐出机制。

7．促进城镇新成长劳动力就业。继续实施“万名高校毕业生就业促进工程”。依托基层劳动保障服务机构为进行失业登记的军队退役人员建立专门档案，落实军队退役人员就业服务相关政策。在各级人力资源市场开设服务窗口，提供免费就业指导和职业介绍。

四、具体要求

（一）加强组织领导。州政府成立了由分管领导任组长，宣传、发展改革、经委、商务、财政、劳动保障、社保、林业、建设、农业、中小企业、工商、税务、司法、人民银行、教育、民政、妇联、残联、工会、共青团等相关部门负责人为成员的全民创业促就业工作协调领导小组，领导小组办公室设在就业工作联席会议办公室。各县（市）也要成立相应的机构，负责全民创业促就业工作的组织协调和督查落实工作。

（二）搞好分工协作。劳动保障部门作为牵头部门，负责制定活动实施方案，搞好工作协调，开展创业培训，督促各项工作落实；宣传部门负责政策宣传，培树推广先进典型；财政部门负责创业担保金的投入和政策落实；各商业银行负责为创业者提供贷款服务和资金扶持；工商、税务等部门负责落实各项优惠政策，为创业者提供宽松的创业环境；发展改革、经委、农业、民政、林业、中小企业、司法、商务等部门以及工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体都要发挥职能作用，为创业者服务。

（三）抓好责任落实。各县（市）政府要将全民创业促就业任务指标纳入工作目标责任制，定期督查考核。州及各县（市）相关部门要以季度报表形式于下一季度前5日内，将上一季度“全民创业促就业”系列活动进展情况报同级就业工作联席会议办公室。

附件：1．2008年“全民创业促就业”系列活动工作计划表

2．2008年“全民创业促就业”系列活动工作目标分解表

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