湖州市人民政府办公室转发市发改委关于我市上半年经济形势与下半年经济工作建议的通知

湖政办发〔2015〕89号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

市发改委《关于我市上半年经济形势与下半年经济工作建议》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湖州市人民政府办公室

2015年8月7日

关于我市上半年经济形势与下半年经济工作建议

市发改委

一、上半年全市经济运行总体平稳

今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市上下深入贯彻中央和省委的决策部署，按照市委市政府“一二三”的总体思路，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，上半年经济运行平开稳走向好，社会民生稳步协调发展,实现了“半年红”。上半年全市完成地区生产总值979.96亿元，同比增长8.2%，快于上年同期0.5个百分点。

（一）经济保持平稳增长

1.有效投资较快增长。上半年，全市实现固定资产投资771.15亿元，同比增长12.5%，今年以来首次高于全省平均，高出0.2个百分点。其中：国有投资、基础设施投资、第三产业投资增长较快，分别为30.8%、25.5%和18.6%；民间投资、工业投资、房地产投资增长平稳，分别为8.6%、6.1%和3.2%。重点项目推进较快，全市重点项目建设完成投资336.9亿元，占年度计划的60.1%；76个新建项目中有56个开工建设，新建项目开工率达到73.7%。工业技改投入239.52亿元，增长26%，增幅居全省第1位。

2.对外贸易总体平稳。上半年，出口43.68亿美元，增长4.1%，高于全省平均1.7个百分点，列全省第4位，比一季度提升4位。机电产品出口快速增长，同比增长8.8%；纺织、服装出口放缓，同比分别下降1.6%和8.3%。主要市场平稳增长，对美国、韩国、香港、加拿大、墨西哥出口增长较快，分别增长14.7%、23.4%、31.9%、25.9%和19.3%，对欧盟出口平稳增长，增幅为2.2%。进口逆势回升，完成进口额6.46亿美元，同比增长21.1%，增幅高于全省平均37.9个百分点，列全省第2位，其中机电产品和贱金属增长较快，分别为107.1%和66.5%。

3.社会消费增长稳健。上半年，实现社会消费品零售总额437.80亿元，增长8.5%，增幅同比回落5.8个百分点，高于全省平均0.8个百分点。部分消费仍然低迷，汽车、石油和金银珠宝消费分别增长3.7%、-11.2%和-2.7%，同比分别回落14.7、23.7和2.7个百分点。网络消费继续向好，全市共实现网络零售额86.87亿元，增长71.1%，增幅列全省第1位，网络零售已达社会消费品零售总额的19.8%，较去年末扩大4.3个百分点；居民网络消费额70.25亿元，增长65.9%，增幅列全省第2位。房地产销售较快增长，受房地产新政及去年同期低基数影响，商品房销售面积175.13万平方米，同比增长79.7%，增幅居全省第3位。

（二）经济结构稳中趋优

1.产业结构有了新提高。上半年，六大特色产业增加值增长7.5%，比规上工业高0.8个百分点；战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业分别增长8.9%、9.4%和7.0%，快于规上工业2.2、2.7和0.3个百分点，增幅分别居全省第2位、第2位和第6位。服务业增加值增长11.5%，领先于地区生产总值3.3个百分点，对GDP增长贡献率达54.2%，其中休闲旅游、文化创意、金融业等增加值增速均在10%以上。农业转型步伐加快，全市农牧渔业产值86.66亿元，增长6.7%；湖羊饲养量50.39万头，增长10.6%；春茶产值32.95亿元，增长11.4%；农业龙头企业销售收入298亿元，增长5.7%。

2.新经济增长点加快孕育。上半年，“互联网+”、“生态+”、“金融+”催生出一批新经济、新业态和新模式。全市累计实现服务贸易进出口总额5.78亿美元，其中出口3.52亿美元，进口2.26亿美元，同比分别增长42.3%、30.7%和64.9%。集装箱吞吐量达7.34万标箱，同比增长44.2%。受乡村旅游、民宿经济等带动，上半年全市国内旅游人数、入境旅游人数和旅游总收入分别增长18.7%、25.9%和25.9%。湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇入选第一批省级特色小镇。地理信息产业园、长三角金融后台服务基地、安吉嘎纳电影城主场馆“水剧院”、太湖度假区浙江鑫达医院等项目加快推进。

3.生态环境持续有效改善。上半年，治水治气两大攻坚战扎实推进，完成黑臭河深化整治提升28公里，建成污水管网128.54公里，淘汰黄标车7931辆，淘汰小锅炉890台，6月末市控以上地表水监测断面达到Ⅲ类标准以上的比例为94.3%，较去年底上升了11.3个百分点，市区空气优良率同比提高4.2个百分点，市区PM2.5浓度均值为65微克/立方米，同比下降11%。“三改一拆”成效明显，拆除违法建筑500.97万平方米，改造旧住宅区102.96万平方米、城中村471.38万平方米、旧厂区264.65万平方米。“四边三化”不断深化，截止6月底，共清理公路边桥下堆积物4540立方米，整治马路市场摊点63处，拆除非标广告1038块，完成河道综合整治201.1公里，完成2个重点废弃矿山治理任务。

（三）质量效益稳中见好

1.财政收入增长较为稳定。上半年，全市实现财政总收入189.10亿元，增长6.8%，地方财政收入113.26亿元，增长6.4%，税收收入98.91亿元，增长6.9%，增幅分别居全省第5位、第6位和第3位。其中，市本级总收入、地方收入分别增长7.9%和10.9%，分列全省第4位和第2位。从四大主体税种看，增值税、个人所得税和营业税较快增长，分别为12.2%、73.1%和12.3%，企业所得税同比下降11.9%。

2.企业效益总体保持良好。上半年，实现规上工业增加值375.27亿元，增长6.7%；规上工业劳动生产率21.39万元/人（折年），同比提高9.5个百分点；规上企业利税总额达178.59亿元，增长7.8%，其中利润114.49亿元，增长6.7%。

3.居民收入同步经济发展。上半年，城镇居民人均可支配收入21802元，同比增长8.3%。其中，工资性收入增长9.3%，经营净收入增长5.2%，财产净收入增长3.1%，转移净收入增长13.7%。农村居民人均可支配收入13416元，增长9.6%，其中，工资性收入增长10.8%，经营净收入增长6.5%，财产净收入增长7.5%，转移净收入增长14.6%。

（四）创业创新稳中提速

1.政策合力加快形成。上半年，“四张清单一张网”、简政放权、资源要素市场化等各项改革工作强力推进，各项涉企税费减免政策得到进一步落实，工业经济稳增长、健康产业发展、促进房地产市场平稳健康发展、金融新业态培育、市级政府债务管理等一系列政策措施及时出台，政府与社会资本合作（PPP）项目库初步建立,入库项目达158个。

2.创业活力有效激发。上半年，新登记注册企业5584户，同比增长7.5%；新增“个转企”658户，其中公司制企业507户。浙（湖）商回归省外到位资金达126.9亿元，完成省定目标的61.9%，实到外资4.4亿美元，总量居全省第4位。新增上市公司7家，“新三板”挂牌企业7家；新增金融控股公司1家、财富管理机构7家、融资租赁公司1家、互联网金融1家，引进和设立各类基金107只。

3.创新动力不断增强。上半年，新增省级企业技术中心7家，新增主持或参与制（修）订国际、国家、行业标准10项。规上工业新产品产值达671.6亿元，增长24.5%，快于规上工业总产值18.9个百分点。全市专利授权量6455件，增长42.2%；其中发明专利授权量631件，增长129.5%。新引进“南太湖精英计划”创业创新团队46个，创新领军人才19名。

（五）社会民生稳中有为

1.就业和社会保障工作有力推进。上半年，城镇新增就业3.58万人，实现城镇失业人员再就业1.37万人，6月末城镇登记失业率控制在2.84%。新开工保障房16068套，完成省定目标的86.27%，竣工2415套，完成省定目标的36.38%。

2.民生投入不断加大。上半年，民生改善支出98.01亿元，同比增长22.2%，其中节能环保、交通运输、农林水事务、医疗卫生、社会保障和就业投入均较快增长，分别为67.6%、60.4%、42.8%、37.1%和26.9%。

3.价格水平总体平稳。上半年，居民消费价格上涨1.0%,其中食品类价格同比下降0.2%，食品中的粮食、肉禽制品价格平稳，分别增长2.5%和0.4%，蛋类、菜价增幅较大，分别增长9.0%和9.0%，水产品价格明显回落，同比下降4.5%。

二、存在的突出矛盾和问题仍需引起高度重视

当前世界经济总体仍然低迷，国内经济正处在新旧产业和发展动能转换的接续关键期，受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响，我市经济下行压力依然不减，战略性新兴产业特别是高新技术产业引领作用还不够突出，传统产业改造提升的任务还很重，经济运行中仍然存在不少风险和挑战，部分指标与全年预期有一定差距，必须保持清醒头脑，全力以赴应对。

（一）工业经济仍然低位运行

上半年，规上工业增加值增长6.7%，增幅比一季度回落0.3个百分点，比上年同期及全年回落2.2和2.5个百分点；33个工业行业中，非金属矿物、家具制造和木材加工等9个行业增速低于3%，其中5个行业为负增长。PPI同比下降2.7%，比一季度扩大0.1个百分点，比去年同期扩大1.6个百分点，已连续42个月下降，工业领域已存在一定程度的结构性“通缩”。规上工业产销率为96%，同比下降0.6个百分点。据发改委监测，当前我市设备利用率高于90%的企业占比仅27.6%，低于70%的达22.5%；与上季度比较，71.7%的企业反映产品订货持平或下降，63.1%的企业反映销售产值持平或下降。

（二）企业经营仍然较为困难

上半年，2675家规上工业企业中，有232家企业处于亏损状态，亏损企业亏损额5.62亿元，同比增长42.2%。规模以上工业企业应收账款同比增长9.6%，占主营业务收入比重达27.7%，同比提高1.9个百分点。监测显示，有35.5%的企业反映生产成本增加，其中反映用工成本增加的企业达49.1%，25.3%的企业反映盈利水平较上季度下降。

（三）投资增长仍然缺乏后劲

受制造业产能持续过剩、税收优惠政策清理规范等影响，企业投资意愿不足。据监测，由于宏观经济不景气、没好的投资项目等原因，有72%的企业反映未来三个月无投资计划。上半年全市制造业投资仅增长5.3%，比一季度回落1.7个百分点，31个制造业行业中通用设备等17个行业投资同比下降。虽然国家出台文件要求妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题，但政府性投资项目资金筹措难度仍然较大，加上土地出让收入大幅减少，政府与社会资本合作（PPP）项目短期内难以取得明显成效。大好高项目总体偏少，上半年新开工亿元以上项目128个，同比仅增长4.9%，其中工业项目74个，同比下降7.5%。

（四）金融问题仍然较为突出

上半年，全年累计处置不良贷款17.45亿元，新发生不良19.95亿元，新增不良客户1128户。截至6月末，全市不良贷款余额为39.72亿元，比年初增加2.36亿元；不良率为1.58%，与年初持平。信贷结构仍未有效改善,截止6月末，全市银行机构制造业贷款余额681亿元，占比27.62%，比年初下降1.2个百分点，延续2013年以来的下降趋势。“资金链、担保链”风险持续发酵，据监测，有17.8%的企业反映我市的“两链”风险高于去年同期，有17.5%的企业反映所在行业“两链”风险高于去年同期，仅有8%左右的企业反映风险低于上年同期。

（五）县区发展仍然不够均衡

从地方财政收入看，增速最快的南浔增长16.8%，增速较慢的长兴仅为1.5%；从工业用电量看，增速较快的安吉和长兴分别增长8.2%和5.8%，吴兴、南浔和德清增速较低，分别增长0.6%、0.5%和1.4%；从出口看，最快的安吉增长9.0%，德清、长兴和湖州开发区相对较慢，分别只有0.2%、1.9%和1.9%；从商品房销售面积看，吴兴、湖州开发区和长兴增长较快，分别为127.3%、104.2%和103.4%，南浔增长相对较慢，增长36.1%。

三、做好下半年经济工作的建议

要深入学习贯彻习总书记在浙江考察时的重要讲话和省市委全会精神，紧紧围绕全年目标任务和年初决策部署，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，全面落实好“三个坚定不移”，冲刺三季度、决胜四季度，确保“全年红”，为“十二五”收官、“十三五”开局打下坚实基础。

（一）优化服务提信心。将“三严三实”的要求体现在聚力发展上，更加精准地为企业提供有效服务，全力推动经济稳增促调。完善联系和帮扶企业的快速响应机制，继续组织干部进企业、下车间、推项目，帮助企业解决发展难题。排摸梳理一批有市场、有效益的重点行业和企业，加强资金、土地、用工等要素的协调和保障，帮助企业扩大生产、释放产能。深化“金象金牛”大企业和“高技术、高成长”企业培育工作，实施小微企业三年成长计划，细分行业、细分企业推动转型升级。

（二）精准施策稳增长。落实好国家和省委省政府推出的降息降准、七大投资工程包、七大产业发展等一系列稳增长政策措施。落实好市委市政府出台的工业经济稳增长、房地产“新八条”、健康产业发展、金融新业态培育等一系列政策措施。研究新情况、新问题，及时出台新的政策举措，进一步消除隐患，降低风险。加强对已实施政策效应的评估，并有针对性地进行调整和完善。

（三）攻坚项目强后劲。强化审批权限下放的“后服务”，加快推进国批、省批项目的报批速度，扎实做好项目前期。锁定“谋划大产业、招引大项目”和“大好高”项目既定目标任务，不定期召开重大项目推进会，逐个查摆、解决项目推进中存在的问题，推动在建项目早竣工、早投产。结合“十三五”规划，全面融入国家和全省战略布局，加强与“一带一路”、长江经济带、杭州都市圈等的深度对接，争取更多项目列入国家、省“三个重大”范围。加快投融资体制改革，积极推广运用ppp模式，推进国有资产证券化，解决重大基础设施融资问题。

（四）加快升级转动力。认真做好“互联网+”、“生态+”、“金融+”文章，加大招商引资力度，大力发展信息、健康、休闲旅游、装备制造、节能环保等产业，加快培育地理信息、通用航空、新能源汽车、大数据、电子商务等新经济增长点，积极发展财富管理、基金投资、融资租赁、互联网金融等金融新业态，全力规划建设好首批省级特色小镇。全面落实“万众创新”部署，大力推进“千企创新”行动计划，深入推进“四换三名”，促进企业提质增效。以开发区、高新区、特色小镇等为主平台，完善功能布局、产业配套、要素配置、项目支撑，努力打造新的经济增长极。深入推进“机器换人”，抓好工业技改投入。

（五）加大治理优环境。强力推进“五水共治”，切实落实好“河长制”，全面消灭黑河、臭河、垃圾河，深化农村生活污水治理，加快太湖水厂工程和城乡一体化供水管网建设。持续深化治扬尘、治废烟、治尾气三大行动，全面完成黄标车淘汰、煤堆场整治等省定目标任务，严控矿山开采规模。继续抓好“三改一拆”和“四边三化”工作，全力保障项目建设，改善城乡环境面貌，提升城市形象品质。统筹好抓生态文明创新实践，全力筹备好生态文明系列活动。

（六）深化改革添红利。深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，深化审批服务“三联动、全流程”、代办制和涉审中介服务市场化改革。加快推进资源要素市场化改革，落实土地要素市场化配置十条以及城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策，抓好工矿废弃地复垦利用试点。全力推进湖州开发区“四破”试点，逐步在全市面上进行复制推广。加大力度推进城乡体制改革，全面推进“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，努力实现流转土地经营权、宅基地和农房确权登记发证应发尽发。稳步推进德清县集体经营性建设用地入市流转和宅基地管理改革试点。以入选国家中小城市综合改革试点为契机，加快推进产城融合、城市治理等重点领域改革。

今年是实施“十二五”规划的收官年，下半年在全力以赴完成全年目标任务的同时，要编制好“十三五”规划，深度谋划好重大项目、重大工程、重大平台、重大产业、重大政策和重大要素，为“十三五”开创湖州科学发展新局面，打下坚实基础。

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