自贡市人民政府办公室印发自贡市水务发展“十二五”规划(2011—2015年)的通知

自府办发〔2012〕44号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市水务发展“十二五”规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年六月二十五日

自贡市水务发展“十二五”规划

（2011—2015年）

一、自贡市水务发展形势

（一）“十一五”期水务发展成就

“十一五”期间，我市供水保障体系初具规模，防洪减灾条件初步形成，水环境治理成效明显，水土保持生态建设进一步加强，水务改革全面推进，依法治水取得了新的重大进展，尤其是“十一五”期间全市水务建设以科学发展观为指导，积极推进“工程水利向资源水利转变、农村水利向统筹城乡水利转变”，紧紧围绕自贡经济和社会发展的总目标，全面加强水务基础设施建设，深化水务创新改革，水务工作取得了巨大成就。

1.理顺了水务管理体制。“十一五”期我市全面推进水务体制改革，建立了市、区县、乡镇（村）三级水务管理体系，成为全省率先全面完成水务改革的市州，实现了涉水政务、事务和业务的统一管理。

2.基础设施建设得到全面提升。2006年—2010年，全市水务行业固定资产投资连续5年实现快速增长，分别完成固定资产投资2.1亿元、3.4亿元、5.6亿元和10.6亿元，2010年达到14.05亿元。

3.城乡供水保障体系初步建成。“十一五”期间，按照城乡供水安全总体要求，全力推进重点水源工程和供水工程建设，城乡供水保障体系建设成效显著。重点水源工程建设方面：小井沟水利工程前期工作取得重大进展，工程已于2010年底动工建设；向家坝自贡灌区工程前期工作进展顺利，一期工程可望在“十二五”末期动工；高滩水库引水工程按计划完成建设任务；河道供水得到优化配置，可根据水资源和水质状况合理调度水量；狸狐洞水库和长葫水库供水应急工程前期工作全面启动。城乡居民供水方面：南湖新城、燊海井路、板仓工业园区及老城区管网新改扩建工程先后实施；乡镇集中供水工程、分散供水工程按照《自贡市城乡居民饮用水安全规划》要求全面实施，城乡居民自来水普及率分别达到99.5%和65%。全市原水提供能力达到5.5亿立方米，基本形成了较完善的现有水资源配置与城乡供水保障体系，基本满足当前经济社会发展的用水需求。

4.城市综合防洪排涝能力得到提高。“十一五”期间，围绕城市和重要集镇防洪堤、水库安全达标及城市排涝等目标要求，完成了一批防洪除涝工程。富顺县城区防洪堤工程按总体规划快速推进；贡井区艾叶镇和荣县长山镇防洪堤工程列入2010年中小河流治理项目年度投资计划并动工建设；自贡市城区防洪堤工程已完成可研报告并纳入全省五江一河堤防工程建设规划；完成釜溪河、旭水河等护岸整治11公里；完成病险水库除险加固240座（其中：中型水库2座），小（一）型以上水库安全达标率显著提高；双溪、木桥沟两座中型水库已建立水情、雨情测报系统；全市防洪预测预报和防洪指挥系统一期工程建成并投入使用，应急抢险能力得到较大提高。全市初步建成了综合性防洪减灾体系，成功处置了2010年8月全市洪涝灾害，减少了直接经济损失，为经济社会稳定健康发展提供了保障。

5.水污染治理明显加强，水土保持和水生态环境明显改善。“十一五”期间，完成了自贡市污水处理二期主体工程建设；荣县、富顺县和贡井区城市污水处理厂建成投产，全市生活污水集中处理能力达10.5万吨/日，城市生活污水集中处理率达到85%。组织开展了中心城区排水管网普查，编制了《自贡市污水处理再生利用“十二五”规划》和《自贡市城市供水专项规划》。治理水土流失面积317平方公里；围绕“还城乡碧水，建美好家园”主题，制定了2009年—2011年水环境综合治理实施方案，城乡水环境治理工作全面推进；实施了清水工程，取缔主要河道、水库网箱养鱼近1万口；建立了双溪水库、重滩堰和镇溪河等饮用水水源地保护区域，极大地提升了河道和水源地水质。

6.民生水利建设取得重大进展。“十一五”期间，全市共新建乡镇集中供水工程73处，实施管网延伸工程135处、分散供水工程4695处，共计投资2.5亿元，解决了52.6万农村人口和3.9255万农村学校师生饮水安全问题，农村人口安全饮水达标率为49.54%。完成病险情较为严重的240座中小型水库除险加固任务，其中两座中型水库和22座重点小（一）型水库列入国家专项规划，146座小型水库列入省级计划，累计完成投资2.26亿元，其中中央、省补助资金1.54亿元。全面完成因“5·12”汶川地震和我市“10·10”地震影响的72座震损水库的整治。实施了60个中小型灌区续建配套与节水改造，完成了38个旱山村共计5366处集雨节灌工程，新建渠道155公里，整治改造渠道42公里。累计新增有效灌溉面积15万亩，新增节水灌溉面积15万亩，新增恢复水方2360万立方米。地方电力稳步发展，农网改造、电气化县建设全面推进，地方电力年平均发电量达到1.6亿千瓦时。

7.水产事业快速发展。“十一五”期间，我市水产业发展迅速，集约化养殖已初具规模。2010年，全市水产品产量达到4.8万吨，产值达7.8亿元，完成水产固定资产投资2.66亿元，分别比2005年增长1.13倍、1.86倍和15.65倍；健康养殖和良种体系建设得到较快发展，建立了15个无公害水产品养殖特色园区，市场营销体系进一步完善，水产品人均占有量和人均渔业纯收入位居全省前列。

8.水资源管理和节水型社会建设稳步推进。加强水资源的统一调度和管理，以水资源规划和功能区管理为抓手，推进水资源保护工作。“十一五”期间，我市全面启动节水型城市创建工作，2008年，被水利部正式确定为第3批全国节水型社会建设试点市。编制完成了《自贡市节水型社会建设规划》并通过了水利部审查。积极探索建立了较完善的供水、节水管理体系，全面加强供水、节水和水资源论证制度管理。2010年，人均综合用水量约为460升/人·日，工业万元增加值用水量为40立方米，万元GDP用水量为86立方米，比2005年下降了48%，用水指标居全省中上水平。

（二）存在的主要问题

1.水资源严重紧缺。由于降雨时空分布不均，且城市不傍大江大河，我市水资源极度缺乏，人均水资源占有量为585立方米，远低于全国和全省平均水平，是全国最严重缺水城市之一。加之水环境容量小，水污染重，干旱频繁，部分地区农村群众生产生活用水困难，城市供需水矛盾突出，生态用水欠账较多。水资源严重短缺已成为制约自贡经济和社会发展的一大“瓶颈”。

2.水务基础设施建设滞后。全市无大型骨干控制性水利工程，现有的水利工程配套率差，渠道配套率仅为50%，有效灌溉率低于40%，城市供水规模偏小，且设施陈旧，城市供水仍存在安全隐患，城乡发展急需水务基础设施提供支撑和保障。

3.防洪减灾体系薄弱。自贡城区防洪标准仅为5年一遇，富顺县城为10年一遇，荣县县城为20年一遇，其他各区和重要场镇防洪标准不到5年一遇，远低于国家防洪标准。

4.解决农村人口饮水安全任务仍十分艰巨。据统计，我市有92.09万农村居民和17.58万农村师生存在不同程度的饮水不安全问题，占农村总人口的近50%，农村饮水安全问题还十分突出。

5.水土流失治理任务重，水环境急待改善。全市水土流失面积2435.5平方公里，占全市幅员面积的56%，水土流失治理任务仍非常艰巨。全市主要中小河流污染严重，大部分时期水质为劣Ⅴ类，且枯水期水量不足，导致水污染更加严重。部分农村饮用水水源地受农业面源污染严重，乡镇污水处理设施建设推进慢、难度大，城市排水管网建设严重滞后，排水管理还存在许多薄弱环节。

（三）水务发展现状

1.水资源现状。

（1）河流水系。

自贡市河流分属沱江和岷江水系，河长5公里以上的河流有152条，其中，10公里以上的有73条。沱江干流贯穿大安区、富顺县境内，属长江一级支流，在自贡境内长达127公里，流域有6条主要河流。沱江水系幅员面积3166平方公里，占全市幅员面积的72.4%。岷江水系所属流域在荣县境内有3条主要河流，其中，越溪河在荣县境内河流长度为115公里，流域面积1207平方公里，流域内人口较少，水质较好，地表水水质监测为II类或III类水质，是我市大型骨干水利工程小井沟水库的水源地，是解决自贡城区严重缺水、确保我市发展的重要水源。

（2）水资源量。

我市多年平均降雨量为1015毫米，总量约为44.4亿立方米，地表径流自产仅18.4亿立方米，占总降雨量的41.4%。全市人均、亩均水资源占有量为585立方米和868立方米，分别占全省人均、亩均水资源占有量的18.84%和23.5%，是全国最严重缺水城市之一。且因我市受地理位置、气候条件影响，80%的雨量集中在每年的6月—9月，多以洪水形式流走，造成洪涝灾害，而在枯水期1月—3月雨量仅占全年总量的2%—5%，给水资源利用带来了极大困难，同时也影响了河道直接取水的利用量和水环境容量，水资源供需矛盾十分突出。

同时，因地质构造原因，我市地下水储量小，储量约为2.11亿立方米，且裂隙水分布较广，一般埋藏深度为8米以上，加之出水量小，不利于集中开发，只能作为农村人口饮用水分散开发利用。

2.水利基础设施现状。

目前，全市共拥有各类水利工程33606处（其中，中型水库2座，小型水库379座，山平塘、石河堰32200万处，提水工程1025处），蓄引提现状供水能力为5.5亿立方米，有效灌溉面积为120.36万亩。2010年实际供水量为5.49亿立方米，其中，农业灌溉用水量为2.65亿立方米，城镇生活供水量为0.76亿立方米，工业供水量为0.91亿立方米（含发电供水），农村人畜供水量为0.71亿立方米，其它用水供水量为0.46亿立方米；已建成各类堤防护岸工程22公里，大部分地区初步形成了由堤防、河道整治和水土保持等工程措施与建立防洪预警预报系统、防洪预案等非工程措施相结合的防洪减灾体系，为我市经济、社会和环境的协调发展提供了基本的安全保障。基本完成现有病险水库的整治任务，提高了防洪减灾能力，确保了人民群众生命财产安全。

3.城乡居民供水现状。

（1）自贡市区供用水现状。

我市现有城市供水水源主要由工程水源和过境水源两部分组成。工程水源包括长葫引水工程、双溪引水工程、重滩堰、南郊水库群以及青龙水库和李伯河水库，供水量约为7000万立方米。河流过境水源包括威远河、旭水河、釜溪河自贡段，主要用于工业企业，年取水量约1200—1500万立方米。

目前，我市城区自来水供应能力为27万吨/日，主要包括长土水厂、麻柳湾水厂、烈士堰水厂和沿滩水厂等。2010年自贡城区自来水用户达60万人，供水4908万立方米。

自贡市城区自来水供水能力统计表

指标设计能力

（万吨/日）2010年实际供水量

（万立方米）主要服务区域

第一水厂（长土水厂）101260贡井区、汇东新区

第二水厂（麻柳湾水厂）51788大安区、自流井区

第三水厂（烈士堰水厂）101660大安区、自流井区

其他水厂2200沿滩区

合计4908

（2）富顺、荣县城区供用水现状。

富顺县供水水源主要由工程水源和过境水源组成。工程水源主要是木桥沟水库、镇溪河流域的高硐水库等。河流过境水源主要是沱江河富顺段，主要用于工业企业，年取水量约700—850万立方米。2010年，富顺县城常住人口为11万余人，流动人口约2万余人，年用水量为987万立方米。

荣县县城供水水源为双溪水库，该水库总库容为5800万立方米，承担荣县城区和自贡市城区供水任务。2010年，双溪水库向荣县城区供水量为1057万立方米。

（3）农村居民饮用水现状。

目前，全市农村居民饮用水工程主要为集中供水工程和分散供水工程，供水总人口为249.15万人，其中，有供水设施人口239.45万人、饮用自来水人口161.95万人，自来水普及率为65%。全市现有村镇集中供水工程117处，总设计日供水能力为6.39万立方米，设计年供水量为2332.35万立方米，实际日供水能力为3.16万立方米，实际年供水量为1153.4万立方米；分散供水工程49.91万处，年供水量约为3321万立方米。同时，由于农村饮用水水源污染严重、饮用水卫生条件差和安全保障率低等原因，全市仍有92.09万农村人口和17.58万农村学校师生不同程度存在饮水不安全问题。

乡镇集中供水工程统计表

实际年供水量(万立方米)供水工程处数其中

自流井区贡井区大安区沿滩区荣县富顺县

集中供水工程115011751012164331

4.污水处理现状。

目前，全市已建和在建的城市污水处理厂共5座，污水处理设计能力为14.5万吨/日，现有处理能力为10.5万吨/日，截污管网长53.12公里，城市生活污水集中处理率达到85%。现有乡镇生活污水处理设施3座：荣县双石污水处理设施（0.03万吨/日），贡井区成佳镇污水处理设施（0.1万吨/日）和贡井区五宝镇污水处理设施（0.06万吨/日）。总体来看，城市生活污水处理能力达到现状要求，截污干管初具规模，集镇污水设施及截污管道建设滞后。

自贡市城市污水处理厂一览表

序

号厂名设计处理能力（万吨/日）“十一五”期末处理能力（万吨/日）现有截污管网长度（公里）运行情况

1自贡市污水处理厂

（一期）5614.4已超负荷

2贡井区生活污水处理厂（一期）1.51.516.14已运行

3富顺县生活污水处理厂1.51.514试运行

4荣县生活污水处理厂1.51.54.98试运行

5自贡市污水处理厂

（二期）503.62011年11月投入运行

合计14.510.553.12

5.水土保持与水生态环境。

全市水土流失面积为2435.5平方公里，占全市幅员面积的56%，中强度以上流失面积为1800平方公里，通过实施水土保持综合治理项目，截至目前，全市累计治理水土流失面积906平方公里，生态环境得到一定改善。同时，我市通过新建城市污水处理厂、关闭污染严重的企业、工业企业废水达标排放和城乡水环境综合治理，全市境内水环境恶化的趋势基本得到遏制，但由于釜溪河支流威远河（内江市）入境断面水质较差，达不到功能标准，我市釜溪河城区段水质目前仍难以实现根本好转，且88处乡镇集中供水水源地受农业面源污染严重，原水达标率仅为44.1%。

（四）“十二五”期间面临的新形势及新要求

2015年，全市地区生产总值将达到1300亿元，年均增长12%左右；地方一般财政预算收入将达到40亿元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配（纯）收入将分别达到25600元和10150元，年均增长均保持在12%以上；城区聚集人口将达到100万人以上，建成区面积将超过100平方公里，城镇化率将超过50%。按照抢抓先机、重点突破的要求，为确保实现我市经济社会发展总体目标，必须奠定水务基础，为全市经济社会发展提供3个保障。

一是城乡供水安全保障。根据需水预测，2015年全市需水量为7.61亿立方米（中等干旱年预测），现有水利工程可供水量为6.25亿立方米（含河道取水），缺水量为1.36亿立方米。随着经济社会的发展，远期2020年需水量缺口更大。为保证全市城乡供水安全，必须早日建成小井沟水库、向家坝灌区自贡工程等解决自贡缺水矛盾的大型骨干水利工程，同时加强用水管理，提高水资源利用效率，实现水资源合理配置和高效利用。

二是水环境安全保障。我市主要河流的水质均为劣Ⅴ类,尤其是旱季，流经市区河流几乎都成了污水河，对城市生态环境及城市景观造成严重影响。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，对水环境建设提出了越来越高的要求，保护好水生态环境已成为落实“以人为本”发展理念、保障水资源可持续利用和经济社会发展的战略问题。只有大力防治水污染、搞好水土保持，从维系优良生态环境的角度出发，实施保障城区水系所具有的供水、生态和景观等多功能目标的综合治理，实现城乡人口、资源和环境的协调发展，才能保障地区经济的可持续发展。

三是防洪减灾安全保障。随着经济快速发展，对防洪保安的要求愈来愈高。必须进一步加强和完善包括堤防、排涝、水库等工程措施和非工程措施的综合防洪体系建设，提高防洪减灾能力，为国民经济发展和人民生命财产安全创造良好的环境。

（五）水务发展有利条件和主要制约因素

1.有利条件。

（1）水利战略地位更加突出。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，中央作出了关于加快水利改革发展的历史性重大决定，把水利改革发展上升到了事关经济、生态和国家安全的战略高度予以全面部署，强化政策支持和资金投入，水利事业迎来了空前的重要发展时期。

（2）国家和地方各级层面已形成科学的治水思路。水利部提出了贯彻落实科学发展观、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的治水思路，强调民生水利，保障和改善民生，强调最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。新的治水思路为我市水务发展指明了方向，为水务发展总体目标的确定和实现奠定了基础。

（3）省委、省政府对加快水利发展进行了战略部署。省政府《关于加快水利发展的决定》（川府发〔2008〕1号）、《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》和省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（川委发〔2011〕1号），为加快水利发展描绘了宏伟蓝图。

（4）党委政府的重视为水务建设提供了保障。我市是全国最严重缺水城市之一，市委、市政府历来高度重视水务建设。当前，解决水资源短缺、治理水环境已成为市委、市政府“十二五”规划拟重点解决的问题，同时，政府部门及社会团体关心和重视水务工作及其相关问题，对水务发展和工程建设将提供有效的保障。

（5）良好的管理体制为水务发展提供了平台。2005年，自贡在全省水利系统中率先进行水务管理体制改革，实践证明，涉水事务一体化管理体制有利于水资源的统一规划和配置，有利于保障城乡供水安全，有利于搭建投融资平台，有利于促进水务事业健康发展。

2.制约因素。

（1）我市特殊的区位、地貌、气候和水务工程建设严重滞后，导致我市防汛抗旱任务依然艰巨。因受川西夏旱和川东伏旱的影响，我市十年九旱，现有灌溉保证率低，城乡供水保障受到严重威胁。同时，我市位于岷江、沱江流域之间，属浅丘地区，是一个暴雨集聚区，洪涝灾害频繁，全市主城区、荣县和富顺城区及重点集镇防洪标准均低于国家防洪标准和现实要求。随着大城市发展战略的实施，构建完善的防洪抗旱减灾体系已十分迫切，建设任务十分艰巨。

（2）投资渠道相对单一，水务资金不足且不稳定。虽然政府已不断加大水务投资力度，但由于良好的投资体制尚未健全，投资约束将影响水务基础设施建设步伐，我市水务建设任务依然艰巨。

（3）水管理体制与运行机制有待进一步完善。目前，全市水务一体化管理模式已初步建立，但水资源的统一管理还处于较低水平，水务分级管理体制尚未有明确的机构载体和运行标准。

（4）水务队伍状况适应现代水务要求还有一定差距。目前，我市水务系统人才结构不合理，老龄化严重、后续力量不足、中高级专业人才难以补充等问题突出，严重影响了水务事业的发展。

二、规划总体思路

（一）指导思想

坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“治水兴市”战略，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全市经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以全面提升水资源保障能力、水环境安全能力、防洪保安能力和应急管理能力为重点，大力推进依法治水，不断深化城乡水务一体化改革，建立多元化水务投入机制，全面促进我市水务事业又好又快发展，为实现自贡老工业城市的全面振兴和建设成渝经济区西南部区域中心城市提供强有力的水务保障。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。落实市委、市政府构建成渝经济区西南部区域中心城市发展要求，把人民群众的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点，把解决民生水利问题作为水务工作的优先领域，努力实现“三个确保”（即，确保城乡饮用水安全、确保生产用水安全和确保水生态环境安全）的目标。

2.坚持协调发展。围绕城乡协调发展和区域协调发展战略，坚持水务发展与经济社会发展、民生需求、宜居城市和城乡一体化建设相结合，统筹规划水务发展目标、速度和规模，全面提升水务服务经济社会可持续发展的能力。

3.坚持统筹兼顾。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理好开源与节流、利用与保护、防洪减灾与生态环境的关系，促进水务事业可持续发展。统筹考虑不同区域、城市与农村之间的关系，突出重点，优化配置，统筹城乡水务一体化建设。

4.坚持改革创新。以改革创新为动力，着力构建法制完备、体制健全和机制合理的水务管理体系，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务职能，发挥市场对水资源的优化配置作用。把水务信息化建设放在更加重要的位置，不断提升水务科技支撑能力，努力构建与现代水利相适应的水务信息化综合保障体系。

（三）总体思路

“十二五”期间，全市水务发展的总体思路是：以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，以实现供水安全、水环境安全和防汛安全为目标，加大力度解决水资源短缺和水污染严重两大难题，始终坚持“统筹发展城乡水务、和谐水务和建设节水型社会”的宗旨，以水源建设和水环境治理两大重点任务为主线，着力构建水源保障、城乡供水安全、防洪减灾安全、节水和水环境保护、水务产业和高效管理等五大体系，大力推动水务发展上新台阶，为加快促进自贡经济发展和全面建设小康社会提供坚实保障。

1.建立多元化的水源保障体系。通过全面建设小井沟水利工程，开工建设向家坝灌区自贡工程，新建狸狐洞水库等大中型重点水源工程，进一步构筑和完善我市“五大供水系统”（即，西部小井沟双溪供水系统、北部长葫供水系统、南部南郊供水系统、向家坝灌区自贡工程、河道供水系统），实现岷江、沱江、金沙江与本地水资源联合调度，全面提升全市城乡水源保障能力。

2.建立统筹城乡发展的供水安全保障体系。通过新建、扩建水厂，进一步调整城乡水厂布局，整合供水资源；扩大城市供水规模，加快城市水厂供水管网扩建与改造步伐，提高城市供水保障能力，确保社会经济快速发展需要；按统筹城乡发展要求，扩大城乡自来水管网覆盖率，建设中心片区水厂，强化集约化、规模化管理，兼顾分散供水工程建设，多举措、全方位确保城乡居民饮用水安全。以实施“再造一个都江堰灌区”工程规划目标为核心，努力扩大灌溉面积，增强蓄引提水能力，为农业增产增收提供保障，确保粮食生产安全。

3.建立较完善的重点区域和流域防洪减灾安全体系。建设自贡城区、富顺城区及牛佛等重点城镇防洪堤工程，实施中小河流综合治理，力争自贡市城区、富顺县和沿滩区城区达到防御20年一遇的防洪标准，江河沿线重点场镇达到规定的防洪标准，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。实施现有病险水库整治，全面消除安全隐患。实施山洪灾害防治、建立高效防汛抗旱指挥系统等非工程措施，做到洪水监测实时化、信息传递电子化和防汛指挥科学化。

4.建立节水和水环境保护体系。按照水资源可持续利用的原则，实施最严格的水资源管理制度，强化节水管理，增强节水意识，推进全社会节约用水。到2015年建成国家节水型城市和节水型社会。坚持“以防为主，防治结合”的原则，以恢复水体功能为目标，以重要水源地保护为重点，依法加强监督管理，控制工业污染源和农业面源污染，加快乡镇生活污水集中处理设施建设，加大重点河段的水污染防治力度，提高水环境承载能力，加大水土流失综合治理力度，着力保护和修复水生态环境，促进生态环境与经济社会协调发展。

5.建立水务产业发展和高效管理体系。做强城市供水产业，拓展农村供水市场；大力推进水产产业化发展，推进现代渔业建设。进一步完善水务体制改革，推进城乡水务统筹发展；加大水务执法力度，完善各类水事危机、突发事件、安全生产应急处置预案。围绕供水安全保障和水环境治理等核心工作，建设专业信息系统和决策支持系统，提高我市水务现代化管理水平。

三、水务发展主要目标

（一）总体目标：以人为本，为城乡居民提供安全、清洁的饮用水；满足国民经济建设用水要求，为建设成渝经济区西南部区域中心城市提供稳定的供水保障，促进经济又好又快发展；大兴农田水利基本建设，保障粮食生产安全；强化水环境治理，不断改善城乡河系生态功能和环境景观功能，建设人水和谐的优美人居环境，努力打造精致的山水宜居城市；基本保障经济发展和社会安全对防洪减灾的要求，保障人民群众生命财产安全，为经济社会的安全运行和稳定发展提供支撑和保障。

1.防洪抗旱减灾。到2015年，规划新建、加固堤防护岸53.43公里，力争自贡市城区、富顺县和沿滩区城区达到防御20年一遇洪水标准，沿江河重要集镇达到防御10年一遇洪水标准，城区及重要城镇防洪标准进一步提高，人民生命财产安全得到有效保障。现有水库安全达标率达到85%，全面建成全市山洪灾害防治和防汛抗旱指挥系统。

2.水资源开发利用。到2015年，通过建设大型水库、境外引水工程和新改扩建小型水源工程，提高水资源利用率和供水保障率；通过完善输配水工程实现水资源联合调度；通过中水回用和雨水利用等非传统水资源开发利用，实现现有水资源充分合理利用。到2015年，城市供水水源保证率达到97%，水资源开发利用水量（蓄引提水能力）达到7.54亿立方米/年。通过水资源的开发建设和优化配置，增强应对干旱和供水安全突发事件的能力，保障全市供水安全。

3.民生水利。“十二五”时期，新增有效灌溉面积42万亩，新增节水灌溉面积10.55万亩，新增恢复水方2.04亿立方米，新建和整治渠道1200公里。灌区配套设施日趋完善，农村水利基础设施进一步加强，水利化程度逐步提高。实施农村人饮安全工程，解决92.09万农村人口和17.58万农村师生饮水安全问题。继续实施病险水库整治，治理病险水库92座，基本完成现有病险水库整治任务。

4.城乡供水污水处理。到2015年，全市自来水供水能力提高到47万立方米/日，城乡自来水普及率分别达到99.9%和75%，建成具有国内先进水平的供水管理体系。加快城市和重点乡镇生活污水处理设施建设，提高城市截污管道覆盖率和城镇生活污水集中处理率，进一步改善釜溪河和旭水河等重点河流水环境质量。“十二五”期间，新建续建城乡生活污水处理工程97处，到2015年全市生活污水集中处理规模达到35.09万吨/日，乡镇生活污水集中处理率达到80％，中心城区生活污水集中处理率达到95％以上。

5.节水型社会建设。2015年，建成国家节水型城市和节水型社会，万元GDP用水量在53立方米以下，比2010年下降38%以上，管网漏损率≤19％。

（六）水资源保护与水土保持生态建设

到2015年，小井沟水库、双溪水库、木桥沟水库和镇溪河流域等重要水源地得到有效保护，面源污染基本得到控制，一级水源保护区实行封闭管理，饮用水水源区水质达到规定标准。釜溪河和旭水河污染得到有效遏制，威远河的治污力度进一步加大，城区河段水质明显改善，达到景观用水水质；进一步完善水质监测网络，建立水污染突发事件预警系统。水土保持生态环境建设步伐加快，完成水土流失综合治理500平方公里，建立起较为完善的水土保持预防监督体系。

（七）水产业发展

到2015年，水产品产量达到5.56万吨，全市人均水产品占有量达到16.65公斤，水产业总产值达到10.8亿元，人均渔业收入达到323元。加快推进现代渔业建设，水产固定资产投资稳定增长，加大水产科技研发推广力度，名优水产品生产量占总产量的比例年递增3%以上，建立较为完善的渔业安全体系，进一步建立健全渔业监管体系。

（八）水务管理和改革

继续完善水利规章制度，加强水行政执法，完善水事纠纷预防调处机制；建立以供水水源工程体系为基础的水资源管理体制，规范入河排污口管理，大力推广节水型社会试点，建立科学的水价运行机制；建立、健全水土保持生态环境保护监管体系；推进水务管理体制改革，实现涉水事务的统一管理和分级管理；加大公共财政投入力度，加快水务投融资体制改革，逐步建立健全与市场经济相适应的水务管理体制。

水务发展规划主要目标

项目单位2010年2015年

一、防洪减灾体系建设

1.市（县）城区防洪指标自贡城区达到了防御5年一遇洪水、荣县城区达到了防御20年一遇洪水、富顺县城区达到了防御10年一遇洪水标准力争基本达到防御20年一遇洪水标准

2.重要集镇防洪指标低于防御5年一遇洪水标准力争基本达到防御10年一遇洪水标准

3.新建、加固堤防及护岸长度公里53.43

4.水库安全达标%7085

5.防汛抗旱指挥系统基本建成

二、水源与供水保障体系建设

6.蓄引提水能力亿立方米5.57.54

其中，新增恢复蓄引提水能力亿立方米2.04

7.新增有效灌溉面积万亩42

8.新建和整治渠道公里1200

9.农业灌溉水有效利用系数0.400.45

10.新增节水灌溉面积万亩10.55

11.城市供水能力万立方米/日2747

12.城市居民饮用水达标率%100100

13.农村人饮安全达标率%49.5490

14.城市自来水普及率%99.599.9

15.农村居民自来水普及率%6575

三、节约用水

16.万元GDP用水量立方米86≤53

17.管网损失率%22≤19

18.节水型卫生器具普及率%8385

19.工业用水重复利用率

%81＞84

四、水生态环境体系建设

20.综合治理水土流失面积平方公里9061406

21.水功能区水质达标率%8587

22.生活污水集中处理能力万吨/日10.535.09

23.城区生活污水集中处理率%85.0395

24.城市中水回用率%15%

25.釜溪河主要河段水质V类或劣V类力争基本达到IV类

五、水产建设

26.水产品产量万吨4.85.56

27.水产品总产值亿元7.810.8

四、水务改革发展主要任务

“十二五”时期，全市水务建设将以兴建大型水源与供水工程为主体，中小型水利工程为网络，水生态环境治理为保证，形成完整、可靠、安全的水源供给、防洪减灾和水环境保护体系。

（一）水务建设主要任务

1.水资源开发利用。

（1）全面完成小井沟水利工程建设，形成以小井沟—双溪水库为核心的西部供水系统。

（2）全力推进向家坝灌区自贡工程建设，力争“十二五”期末动工建设一期工程。

（3）加快实施重点水源工程建设。建设狸狐洞水库、大坡上水库和楼房湾水库，实现南郊七库联通，进一步完善南郊工业供水系统，争取新改扩建小型水库21座。

自贡市“十二五”时期水资源开发建设规划表

序号项目名称实施年份备注

1小井沟水利工程2011年—2015年大型骨干水利工程

2向家坝灌区自贡工程2013年—2015年大型灌区引水工程

3狸狐洞水库2013年—2015年中型水库（自流井区）

4大坡上水库2014年—2016年中型水库（富顺县）

5楼房湾水库2014年—2016年中型水库（大安区）

6其他重点水源工程（新改扩小型水库21座）2012年—2015年相关区县

2.防洪减灾。

“十二五”期间，继续完善富顺县城区沱江堤防工程建设，实施从贡井—自流井—沿滩的自贡市城市防洪工程，城区达到防御20年一遇洪水标准；加强牛佛等重点城镇堤防和护岸建设，沿江河重点集镇达到防御10年一遇洪水标准。实施中小河流综合治理，逐步解决中小河流防洪问题。同时，实施好病险水库整治，强化和规范水库安全管理，确保水利工程安全度汛。

自贡市“十二五”期防洪减灾建设规划表

序号项目名称建设规模

1自贡市主要江河防洪堤工程新建堤防及护岸53.43公里

（1）自贡市城区堤防工程新建、加固堤防18.85公里

（2）沿滩区堤防工程新建、加固堤防及护岸4.56公里

（3）大安区沱江防洪堤工程新建、加固堤防9.41公里

（4）富顺县沱江城区防洪堤工程新建、加固堤防20.61公里

2中小河流治理项目治理14段中小河流防洪堤工程，综合治理长度达37.3公里

3山洪灾害防治非工程措施完成山洪灾害防治非工程措施建设

4防汛抗旱指挥系统

3.民生水利。

（1）继续实施农村饮水安全工程，解决92.09万农村人口和17.58万农村师生的饮水安全问题。

（2）完成92座病险水库除险加固任务，实施8座大中型病险水闸除险加固工程。

（3）全面实施《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》，加快大中小型灌区续建配套与节水改造工程建设，重点实施小井沟—双溪水库大型灌区和33个中小型灌区建设任务。

（4）加强农田水利基本建设。围绕农业种植结构调整、农业产业化和现代农业示范基地建设，加快粮食主产区农田水利建设步伐，推广农业节水技术，提高农业水利用效率，推进灌区收费体制改革；加大以奖代补力度，基本形成新时期的农田水利建设模式。

（5）加强水产业发展。建设商品鱼标准精养鱼池10000亩；建成省级水产良种场1个，启动水产品加工厂体系建设；建设小井沟库区生态观光渔业区，发展以四区为主的环城休闲渔业。加快水产品质量监督、疫病监测和预防体系建设，推进水产新技术试验，提高利用先进科技实现增产增收的能力。

自贡市“十二五”期民生水利建设规划表

序号项目名称建设规模备注

1农村人饮安全工程解决92.09万农村人口和17.58万农村师生饮水不安全问题

2已成灌区渠系配套与节水改造

（1）小双大型灌区新增灌溉面积36.16万亩

（2）“再造一个都江堰灌区”规划自贡中小型灌区工程新增灌溉面积36.3万亩

（3）灌区节水改造示范项目兴建、改建灌区渠道

3病险水库整治整治病险水库92座

4大中型病险水闸除险加固整治病险水闸8座

5农田水利基础设施建设小农水重点县及小型农田水利工程建设

6应急抗旱水源完善长葫、双溪水库应急供水工程

6农村水电建设银蛇溪电站、农网改造等

7水产产业发展基地及产业带建设

4.城市供水。

（1）加快自来水厂建设和改造步伐，提升制水能力。新建20万立方米/日的自来水厂1座，改造自来水厂3座。

（2）新建改造供水管网。新建DN1000—1200的输配水管网95公里，改扩建DN200—1200的供水管道195公里，并完善配套设施。

（3）提高水质监测能力。新建水质监测中心（站），增加检测设备。

（4）建设中水回用工程。新建规模为5万立方米/日（一期）的工业供水厂1座以及配套设施，新建中水再生回用景观工程，新建输水管道30公里。

（5）建设水质保障与检测项目，保障供水安全。

自贡市“十二五”期城市供水建设规划表

序号项目名称建设规模备注

1自贡市城市供水保障及设施改造项目新建20万立方米/日的水厂1座；新建输配水管网95公里；改扩建供水管道195公里

2自贡市中水回用工程项目新建5万立方米/日（一期）的工业供水厂1座及配套管网；新建中水再生回用景观工程，新建输水管道30公里

3水质保障与检测项目建立水源水质在线检测与调度系统，新建地方水质检测中心（站）

5.城乡生活污水处理及水环境治理。

（1）完善污水处理厂及配套管网建设。完成市污水处理厂（二期）工程，新建沿滩区污水处理厂（一期）、贡井区污水处理厂（二期）、荣县污水处理厂（二期）和富顺县污水处理厂（二期）工程，提高城区污水的收集和处理率。做好成佳镇、龙潭镇等污水处理工程试点工作，力争“十二五”期完成88处重点乡镇污水处理工程建设任务。

（2）景观生态补水工程建设。进一步整治完善自贡市城区釜溪河及上游旭水河、威远河堰闸，保证城市景观用水，建设生态宜居城市水环境。

自贡市“十二五”期城乡水环境治理规划表

序号项目名称建设规模备注

1自贡市重点城镇污水处理工程建设规划新建4个城市污水处理厂和88个乡镇污水处理项目

2自贡市重点河流堰闸整治釜溪河、旭水河、威远河等重点河流堰闸整治

6.水资源节约保护。

（1）加快节水型社会建设。初步建立区域取水许可总量控制和用水定额指标体系。以推进全市节水型社会建设为重点，加强工业节水，实施农业节水，规范城市节水，逐步建立较为完善的节水管理模式。

（2）进一步加强重点水域保护。依据自贡市水功能区划，加强水功能区监督管理，加强入河排污口控制和管理，开展重点水域水质监测，采取有效措施，做好饮用水水源地保护工作，遏制水资源污染，重点加大对小井沟水库、双溪水库、木桥沟水库和旭水河重滩堰等饮用水水源区的保护力度。

（3）实施清水工程，完成381座水库水质治理。

自贡市“十二五”期水资源节约与保护规划表

序号项目名称建设规模备注

1节水型社会建设节水型农业项目、工业项目和生活节水项目等

2水环境保护与监测系统建设重点饮用水水源保护、监测系统建设等

3自贡市水库水质治理工程治理全市381座水库水质

7.水土保持与河湖生态修复。

（1）实施水土流失综合治理。“十二五”期治理水土流失面积500平方公里，重点实施坡耕地综合整治和小流域综合治理工程。

（2）开展河湖综合治理。实施釜溪河、旭水河水质治理，建设湿地保护区，提高河道生态修复功能；以水库水源地建设、保护、涵养为核心，建设饮用水水源地监测预警与安全应急机制，保障水库水源水量充足、水质优良、水源地水生态系统良性循环。

自贡市“十二五”期水土保持与河湖生态修复规划表

序号项目名称建设规模备注

1水土保持治理项目坡耕地、小流域治理、易灾地区治理等项目

2釜溪河、旭水河水环境治理工程釜溪河、旭水河水质治理

8.水务行业能力建设。

继续加强基础设施建设，加快重点水位站、雨量站和水资源监测站点建设，进一步完善水质监测站网，开展洪水预报、旱情分析预测、洪涝旱灾评估等方面的研究。继续加强水利现代化设施建设，提高防汛抗旱指挥系统和水务管理信息化水平。建设和完善全市雨情、水情、汛情、旱情和水质等信息监测网络和自动采集、传输、处理系统；建设重要大中型水库、大型灌区自动监控系统；建成水利电子政务、水土保持监测与管理信息网络系统，逐步推进管理信息化。

（二）水务管理和改革主要任务

1.加强防洪管理。加强防洪工程管理，制定防洪应急预案、工程调度运行方案和应对超标准洪水的应急预案。结合实际明确市、区县和基层三级水务管理单位的职能，将防洪工程管理落实到人，建立高效洪水预报、预警系统，减少洪涝灾害损失。

2.完善水资源管理机制。贯彻落实最严格的水资源管理制度，开创水资源管理新局面。一是划定水资源开发利用红线，严格控制用水总量；二是划定用水效率红线，坚决遏制用水浪费；三是划定水功能区限制纳污红线，严格控制排污总量。同时，积极推进水利科技进步，加大新材料、新工艺、新产品推广力度，促进水资源的高效利用。

3.建立科学的水价运行机制。充分发挥价格杠杆在促进节能减排和节水型社会建设中的重大作用，兼顾效率和公平，合理调整供水价格，稳步推进阶梯式水价制度。深入推进农业水价综合改革，创新末级渠系投入建管机制，明晰小型农田水利工程产权，逐步实行国管水利工程水价加末级渠系水价的农业终端水价制度。

4.建立健全城市供排水管理机制。建立科学合理的企业评估体系，对供水企业进行多方面考核及综合评价，督促供水企业加强管理，提高供水水质和服务质量。逐步探索适合市场开放的城市供水特许经营管理模式，完善供水企业特许经营管理。加大政府对供水行业的监管力度，增强供水企业服务意识，全面提高供水企业供水保障服务水平。进一步理顺排水职能，加强排水管理制度建设，健全排水行业的政府监管体系，对排水设施投资、建设、生产、运营者及其相关活动实施管理和监督，制定有效的污水处理费征收使用管理办法以及污水处理特许经营监管方式，加强对各类违章排水行为的执法监督。

5.构建安全的水生态环境保障体系。按照水功能区划要求，加强水库和江河等水源地监管，落实水源地安全保护措施，保护好自然生态系统，提高水源涵养能力，推进水生态修复工作。大力推进“清水行动”，深入开展城乡水环境综合治理，促进城乡水质明显改善。认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，进一步健全水土保持监督机构，完善水土保持预防监督体系。

6.创建节水型社会。完善相应的节水规章制度，把节约用水纳入依法管理的轨道，进一步明确管理部门工作职责和监督措施，根据全市行业用水定额，初步建立节约用水考核指标体系和监督机制。按照“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则，逐步确定合理的水价标准。积极探索分质供水，加大节水器具普及力度，加强节水教育和宣传，提高全社会的节约用水意识。

五、保障措施

（一）加强领导，明确各级责任。各级政府是加快水务建设和发展的责任主体，要把水务摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。合理划分事权，明确目标任务，严格考核，加强督查，确保顺利实施。有关部门和单位要切实履行职责，增强大局意识和服务意识，加强协作，密切配合，大力推进水务发展。

（二）加大投入，落实建设资金。各级政府要按照中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）要求，落实公共财政对水务的投入，建立长期稳定增长的投入机制，整合使用水务、农业综合开发、产粮大县、金土地、扶贫开发、以工代赈等各类资金，实现资金效益最大化。加强涉水行政规费的征收，并专项用于水利建设和管理。充分发挥市场机制作用，拓宽投融资渠道，吸纳和调动社会资本投资水务。通过政策引导、资金支持、民主议事和技术服务，组织农民参与农田水利工程建设。

（三）完善规划，大力推进项目。科学编制全市水务发展“十二五”专项规划，指导水务建设和发展。认真梳理各类项目，积极争取纳入全国、全省重点项目规划。加快在建项目的建设步伐，尽快建成一批，受益一片，充分发挥工程效益。大力推进拟建项目前期工作，规范和简化审批程序，尽快开工一批，抓紧储备一批，增强发展后劲。特别要加强与国家部委、省级相关部门的沟通协调，积极争取中央对重点项目的审批立项和建设资金等方面的支持，确保重大工程建设项目顺利进行。

（四）依法治水，强化项目管理。认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国渔业法》、《四川省城市供水条例》等法律法规，全面推进综合执法，维护良好水事秩序。认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加大项目质量和资金管理的监督检查力度，确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全。

（五）重视人才，加强队伍建设。切实做到重视人才、尊重人才、用好人才，适应水务改革发展新要求，加大人才培养投入力度，全面提升水务系统干部职工队伍素质。进一步完善人才培养、选拨和激励机制，大力引进、培养和选拨各类管理、专业人才从事水务建设和管理工作，建立人才评价、流动和提拔激励机制，切实增强水务工程设计、建设、管理和依法行政的能力。

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