汉中市人民政府关于贯彻中省保增长扩内需调结构决策部署的实施意见

汉政发〔2009〕1号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为了贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院、省政府“保增长、扩内需、调结构”决策部署，抢抓政策机遇，加快全市经济社会快速发展。现结合汉中实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议以及省委全委会议精神，坚持科学发展观，全面落实“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，立足扩大内需政策，积极实施项目带动战略，加大“民生八大工程”建设力度，加快以交通为主的基础设施建设；围绕建设循环经济产业聚集区，做大做强工业经济；全面实施农业和农村“十大工程”，强力推进农业产业化进程；依托资源优势，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业；进一步转变经济发展方式，完善市场体系，促进商贸流通；优化创业环境，促进社会就业，增加居民收入，增强发展活力，推动全市经济社会又好又快发展。

二、具体措施

（一）切实抓好以交通为主的基础设施建设

积极推进铁路、高速公路重大项目建设。抢抓中省扩大内需政策机遇，加快我市国道、省道、县乡村道路建设；抓好兰渝铁路武都至阳平关段连接线和阳安铁路二线前期准备工作，加快十天高速公路汉中段等在建项目建设进度，争取早日开工建设西汉蓉快速客运专线和宝巴高速公路，建成汉中机场。

加快灾后公路和水利设施恢复重建。投资6500万元建设108国道勉县水磨湾至宁强63.6公里县际公路；投资2.6亿元建设309省道勉县水磨湾至略阳白河沟118.65公里公路；投资1.13亿元，建设45座病险及震损水库除险加固工程；投资1.2亿元，建设中心城区、勉县、西乡县城区堤防和三个重灾县灾后堤防恢复重建工程。

加大县乡村公路建设力度。2009年，投资8亿元，新建和续建通乡油路402公里、通村公路1760公里、通达工程296公里，建成14条通乡公路，解决17个乡镇不通油路（或水泥路）、46个村通达问题；2010年，投资10.3亿元，新建通乡油路589公里、通村公路1000公里，通达工程660公里，建成16条通乡公路，解决13个乡镇不通油路（或水泥路）、122个村通达问题。实现全市234个乡镇道路全部实现通油路（或水泥路）的目标。

（二）加快推进重大产业项目建设

投资101.43亿元，建设35个工业产业项目；投资17.85亿元，建设3个农业产业化项目；投资23.32亿元，建设5个电力电网项目。2009年，三类项目分别投资34.08亿元、5.65亿元和10.15亿元。建成汉中八一锌业高纯锌冶炼项目一期、汉钢杨家坝铁矿改扩建和轧钢技改工程、汉江药业食品添加剂生产线、陕西胜隆能源实业公司30万吨甲醇生产线、汉江机床滚动功能部件产业化项目、汉中烟厂技改、西北电网公司±500千伏直流线路工程等项目。加快大唐略电1×330MW改扩建、汉中供电局输变电工程、略钢技改、八一锌业10万吨锌合金项目、汉川机床集团大型数控机床制造基地建设一期、中航电测传感器生产线二期、陕西煎茶岭镍（金）矿开发工程、汉中市60万亩高产密植生态茶园、60万亩优质柑桔现代农业产业化、600万头生猪产业化建设项目等在建项目进度。投资5.3亿元，新开工建设城固振华双烯下游产品扩建生产线、洋县鹏鑫矿业20万吨铁精粉生产线、西乡中（高）密度纤维板加工等项目。积极做好汉钢整合发展项目、汉中电厂、汉中变压器有限公司整体迁建、陕西京汉电力集团“机电节能保护器”项目、西乡大河铅锌矿、宁强4万吨电解锰生产线、陕西通家汽车生产线、洋县黄金峡水电站、云河水利水电工程等重大项目的前期工作。

（三）加快以旅游业为龙头的第三产业发展

加强旅游项目和景点建设。2009年投资2.95亿元，建设洋县长青华阳生态旅游区、勉县三国旅游开发项目、南郑黎坪国家森林公园景区基础设施建设项目和宁强青木川历史文化名镇景区建设步伐；开工建设西乡樱桃沟景区、留坝紫柏山旅游景区、城固桔园观光园区和朱鹮梨园风景区建设项目；加大佛坪大坪峪大熊猫生态旅游景区等旅游项目前期工作。加大宣传促销力度，精心策划举办武侯墓文化旅游节、南郑菜花节、西乡茶文化旅游暨樱桃节、城固柑桔文化旅游节等节庆活动，促进旅游消费，2009年实现全年接待海外游客1.5万人，创汇390万美元；接待国内游客920万人次，收入26亿元，力争旅游总收入达到27亿元。

加快发展现代服务业。改造和提升汉中天汉大道商贸区的经营规模和水平，着力打造年营销额超百亿元的陕南中心商贸区；投资3000万元，开工建设汉中茶叶市场综合开发项目。进一步组织实施好“万村千乡”、“双百市场”工程，加大农村市场体系建设；认真做好“家电下乡”工作，活跃农村市场，扩大农民消费。对农民家庭购买彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电产品，按购买价的13％进行补助。继续开展汉中特色餐饮示范店创建及汉中名菜、名点、名小吃、名宴评审认定活动，拓展餐饮业服务领域。全力打造“放心菜”、“放心肉”和“放心酒”等食品安全工程，保障消费安全；利用旺销时机，开展多种形式的购物活动，促进节假日和会展消费，进一步拉动内需。

（四）加快城镇化建设步伐

建立科学城市发展规划。围绕“一江两岸”建设城市的思路，加快西片区建设规划和开发；围绕“三桥”（汉江一桥、汉江桥闸、汉江西桥）连接、“三级”（汉江桥闸回水段、桥闸下游生态湿地、汉江与濂水河交汇口上游）造景思路，打造“一江两岸会客厅”，建成“两汉三国文化城”，实现“宜居休娴生态园”的建设目标。

抓好城建重点项目建设。加快中心城区东、北二条出入口道路建设进度，早日开工建设汉中火车站改扩建工程；加快西汉三遗址饮马池片区改造工程，按照创建国家级卫生城市的标准和要求，切实加大城市道路、配套管网、公用设施等建设力度，大力实施城市主干道、桥梁、出入口景观绿化亮化美化工程。加强城市专业市场建设，促进现代服务业发展。加快县城和重点集镇建设，坚持每年实施一批城建重点项目，增强县城的辐射带动能力；抓好22个小城镇建设，着力培育一批工矿型、商贸型、旅游型特色小城镇。

（五）促进房地产业健康发展

根据汉中“双百”城市（100平方公里、100万人口）目标和近年内汉中交通条件彻底改善的优势，及早做好准备，迎接全国和周边地市更多的人来汉中购房居住。并以此为契机，做大做强汉中房地产业，确保房地产市场持续健康发展。2009年，完成全市3595户10472间因地震灾害受损的农村住房建设。在2012年前投资11.12亿元（含天津援建部分资金），解决全市22894户87000名农村无房户和居住在茅草房、危房、地质灾害区群众搬迁改造问题。三年内，投资7.1亿元，建设廉租房39.7万平米8000套（其中中心城区5.6万平米1120套）；投资13.5亿元，建设经济适用型住房75万平米10000套（其中中心城区27万平米3600套），共解决18000余户城镇低收入家庭的住房困难。认真贯彻《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》精神，落实国家支持居民购房税费减免优惠政策，制定全市房地产开发有关规费减免、缓征缓缴政策，简化二手房交易程序，促进住房消费。

（六）加快节能减排和生态环境建设

加大节能减排工作力度。积极实施8个重点节能项目建设。争取中省资金和政策支持，加快县区生活污水和垃圾处理设施建设步伐，力争在2012年前，全部完成11个县区城区生活污水和生活垃圾处理厂建设工程。2009年开工建设汉中江南污水处理厂和勉县、城固、洋县、西乡县城污水处理厂和垃圾处理场等项目。

加强生态环境建设与保护。投资2620万元，在11个县区开展农村饮用水源地保护、畜禽粪便资源化生产有机肥示范、农村小沼气、畜禽养殖场废弃物污染治理、创建环境优美乡镇、生态村建设、农村环保队伍建设等工程。今后三年，投资8.4亿元，每年建设天保公益林5万亩、荒山造林5万亩、封山育林15万亩。水土保持生态建设重点项目投资5.99亿元，完成“长治”工程和丹江口库区及上游水土保持28个工程项目83条小流域治理，治理水土流失面积达到1556.54平方公里。

（七）努力改善中小学校办学条件

加快因地震灾害受损的学校校舍恢复重建。2009年，投资28524万元，全面完成灾后重建列入省上首批重点项目的33所学校20.92万平米校舍建设任务；投资6.66亿元，完成天津援建宁强、略阳两县52所学校39.11万平米校舍建设任务。积极编报第二批66所学校建设项目规划，争取早日开工建设。

全面推进教育事业基础设施建设。下大力气加快各级各类学校校舍新建和改造加固工作，抓好市县安排的142所中小学校的建设工作；到2011年，发展2至3个义务教育均衡县和1至2个“普九”高水平县；创建1至2个省级教育强县、1至2所省级示范高中，达到每个县区至少有1所省级标准化普通高中；确保全市小学基本无辍学，初中辍学率不超过2%，义务教育完成率达到98%。

积极发展中等职业教育和特殊教育。今后三年，累计投资9.49亿元，争取国家项目资金5.2亿元，建成6个标准化专业实训基地、3个专业实训基地和18个中等职业学校标准化专业，新建实训楼、学生公寓楼等19栋；争取天津援建资金2.3亿元，全面建成宁强、略阳职教中心。

促进高等教育发展，积极推进汉中职业技术学院建设。

（八）加快推进医疗卫生基础设施建设

加快因地震灾害受损的卫生机构恢复重建。重点抓好省上灾后重建规划的39个县级医疗卫生机构、216个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心（站）、2128个村卫生室建设。

进一步健全卫生服务体系。2009年，开工建设市级中医院、汉中铁路中心医院等工程项目；在2011年前，全市226所乡镇卫生院、2983所村级卫生室全部建成；全市11个县区疾控中心全部通过省级计量认证，完成11个县级卫生监督、妇幼保健、新农合经办机构能力建设。从2009年起，分三年建成11个县级、49个乡级计生服务站，进一步改善基层计生服务站的硬件设施，提高计生服务水平。

（九）不断完善城乡保障体系

完善全市最低生活保障制度。在2010年以前，建成70所农村五保供养服务机构，其中县级中心敬老院11所、乡镇区域性敬老院39所、改扩建乡镇敬老院20所；从2009年起，农村五保供养标准在每人每月135元的基础上逐年提高。

加快农村文化站和信息站建设。2009年，新建95个乡镇综合文化站，到2010年，新建350个农村示范文化室和120个农家书屋，新建7个文化信息资源共享工程县级分中心。今后三年，投资3700万元建设农村宽带信息网，使农村宽带入村率达到90％；投资1900万元，打造农村信息“三网”平台。实施国家广电总局6896套价值6896万元的广播电视村村通项目，使广播电视覆盖率分别达到98.5%和99.5%。投资1.5亿元，加快农村电话村村通工程建设。

加快城乡社区服务体系建设。至2012年，建成11个县级社区服务中心、9个街道社区服务中心、67个城市社区服务站、1个市级社区服务信息网络平台、1225个农村社区服务中心。

（十）加大财税金融对经济社会发展的支持力度

全面落实国家增值税转型改革各项措施，企业生产经营购进固定资产（房屋建筑物除外）全额抵扣，小规模纳税人征收率由工业6％、商业4％下调至3％，切实减轻企业负担。

加大财政支持力度。积极筹措配套资金，及时拨付国家补助资金，确保地方政府配套资金落实到位。大力开展财政增收减支工作，优化财政支出结构，压缩会议费、接待费、购置费和出国经费等一般性支出；加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出。继续安排政府奖励资金投入，支持固定资产投资、招商引资、工业提速增效、全民创业等活动的开展。

建立金融机构支持基础设施建设和产业发展的长效机制，加强和各金融机构的沟通衔接，尽快形成“多渠道筹资、多平台运作”的格局；加快城市信用社与西安商业银行重组工作，建立定期向金融机构推介项目制度；充分利用国家允许财政担保的政策，建立我市为重点项目、中小企业发展进行财政担保的机制，为项目建设和企业运营解决融资难的问题。积极策划市政债券、企业债券，加快做好优秀企业上市融资工作。

三、工作要求

1、加强组织领导。各县区各部门要提高认识，统一思想，切实把扩大内需、促进经济增长作为当前工作的重中之重，切实将扩大内需、促进经济增长的政策措施落到实处。市政府成立扩大内需、促进经济增长工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员，具体协调指导全市保增长、扩内需、调结构工作。要建立领导小组会议制度，定期召开联席会议，研究重大问题，协调项目资金，督促工作落实。县区政府和市政府各工作部门要牢固树立“一盘棋”思想，切实做到上下联动、各方配合，确保中省扩大内需、促进经济增长各项措施全面贯彻落实。

2、强化责任落实。各级各部门要实行领导包抓责任制，做到目标任务清晰、工作措施具体、重点项目落实、实施进度明细。做到“一项工作、一个方案、一套班子、一支队伍”，每一项工作分别有一名市级领导牵头，一个市级部门负总责，相关部门（单位）参与，共同组织落实。

3、加强考核考评。要紧紧围绕中省扩大投资的重点领域和基本方向，扎实做好项目前期工作，积极主动争取中省支持，绝不能坐等观望、错失发展良机；要精心组织实施好中省安排的项目、正在实施中的恢复重建项目，以优质的项目质量和良好的资金使用效益争取中省更大支持。要加强督促检查和行政效能监察，建立全方位的监察考核机制。要把抓扩大内需、促进经济增长工作纳入全市目标考核体系，作为考核市级部门、各县区和领导班子政绩的一项重要内容，实行季度督查、年度考核，严格兑现奖惩。

二〇〇九年一月二十日

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