阳政办发〔2016〕39号

阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市全面加强政府自身建设2016年行动计划的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《阳泉市全面加强政府自身建设2016年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市人民政府办公厅

2016年4月6日

阳泉市全面加强政府自身建设

2016年行动计划

为了全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，努力践行“三严三实”要求，深入实施“六权治本”，大力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、创新型政府和学习型政府建设，根据《阳泉市全面加强政府自身建设三年规划（2015—2017年）》，现制订2016年行动计划。

一、大力推进依法行政

1.根据中央和省关于法制建设实施纲要和方案，制定我市贯彻落实细则。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府有关部门

完成时限：2016年8月

2.根据经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况，完成对现行市政府规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。各县（区）清理、公布工作同步开展。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门，各县（区）政府

完成时限：2016年12月

3.进一步完善依法行政决策机制。建立行政决策咨询论证专家库，逐步实行专家信息和论证意见公开。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、食品药品、公用事业等重大民生决策事项民意调查和公众参与制度。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

4.出台建立政府公职律师制度的意见，推行公职律师参与重要文件起草、重大行政决策事项把关制度。

牵头单位：市司法局

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

5.建立规章立法后评估制度，对政府规章质量、实施效果和社会影响等进行分析评价，适时提出修改建议或改进行政执法等评估意见。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

6.建立健全行政处罚裁量基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

7.出台《阳泉市行政机关行政应诉工作规定》，推进行政应诉工作制度化。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

8.探索委托第三方草拟地方性法规和政府规章的办法。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

二、加快转变政府职能

9.深化行政审批制度改革。做好国务院、省政府取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作。再取消、下放和调整一批我市行政审批事项。

牵头单位：市编办

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

10.编制并公布运行县（区）、乡（镇）政府部门权力清单、责任清单，对县（区）、乡（镇）政府部门现有行政职权进行梳理、清理、调整，依照法律法规予以审核确认，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体和监督方式等明确公示公布。同时，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体和责任事项。

责任单位：各县（区）、乡（镇）政府

完成时限：县（区）级清单于2016年4月公布运行；乡（镇）级清单于2016年5月公布运行。

11.继续做好清理规范市政府部门行政审批中介服务事项，做到清理规范和落实承接到位。

牵头单位：市编办

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

12.加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。编制并公布运行依法承担行政职能的事业单位的权力清单。

牵头单位：市编办

配合单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

完成时限：2016年12月

13.深化工商注册登记制度改革，按照国家和省部署推进全程电子化登记和电子营业执照应用。落实省、市关于市场主体住所（经营场所）登记管理办法，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。

牵头单位：市工商局

配合单位：各县（区）政府

完成时限：2016年12月

14.推进行业协会、商会与行政机关脱钩试点工作。

牵头单位：市民政局

配合单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

完成时限：2016年12月

15.开展编制市、县（区）政府专有事权、共有事权和委托事权目录试点工作。

牵头单位：市编办

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

三、创新政府治理方式

16.市级公共资源交易平台投入运行，出台具体制度办法，在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年12月

17.全市政务服务网投入运行，实现各级各部门的政务服务“一张网”的贯通。开通网上预约、网上咨询等服务功能，推行使用和共享电子文件、证照。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

完成时限：2016年6月

18.市、县（区）政务大厅要落实“两个集中、两个到位”，进一步规范和优化审批程序，推行“一站式”服务和“并联审批”，将公共服务、便民服务等事项统一纳入，民生领域事项要建立精简程序制度，更加方便群众办事。

责任单位：市行政审批中心、各县（区）政府

完成时限：2016年12月

19.出台政府向社会力量购买服务的意见。公开政府购买公共服务目录，鼓励具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业参与。

牵头单位：市财政局

配合单位：市民政局、市工商局等相关部门

完成时限：2016年12月

20.深化国税、地税征管体制改革。重点围绕推进税收规范化建设、推进办税便利化改革目标，建立国税、地税纳税服务合作常态化机制，大力实施便民办税服务，不断提高纳税服务水平，基本实现纳税服务网络化。

牵头单位：市国税局、市地税局

配合单位：市财政局等相关部门

完成时限：2016年12月

21.推进城市综合执法。相对集中行使城市管理、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面的行政处罚权。

牵头单位：市住建局

配合单位：市环保局、市工商局、市交通运输局、市水务局、市食药局、市编办、市政府法制办等相关部门，各县（区）政府

完成时限：2016年12月

22.做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的前期工作。

牵头单位：市环保局

配合单位：市编办、各县（区）政府

完成时限：2016年12月

23.全面推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等领域信息公开。全面公开城乡社区、乡（镇）站所和市场物业、水暖气电等直接面向群众的基层管理服务主体和事项。有效利用官方微信、微博、手机客户端（APP）等新兴媒介，及时回应社会关切。

牵头单位：市政府办公厅

责任单位：市信息中心、市财政局、市国土资源局、市煤炭局、市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市卫计委、市环保局、市食药局等相关部门，各县（区）政府

完成时限：2016年12月

24.深化信访工作制度改革。健全“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”工作机制，全面推进法定途径分类处理信访诉求工作。

牵头单位：市信访局

配合单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

完成时限：2016年12月

四、加强行政权力运行制约监督

25.加强党风廉政建设。按照从严治党的要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任制和党组（党委）主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重点加强事前预防和事中监督，打造制约监督行政权力运行的制度“笼子”。

责任单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

26.进一步优化行政权力运行流程图和行政权力运行风险防控图，按照分级授权、分岗设权、分事行权的要求，不断推进分级决策、分级审批、分级管理和管审分离、管办分离、管采分离。

牵头单位：市编办

责任单位：市政府各工作部门

27.对公共资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况逐步实行审计全覆盖。

牵头单位：市审计局

配合单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

28.发挥行政事项全过程电子记录和网上监察查询平台的作用，实现行政审批事项在线办理和实时监察。

牵头单位：市行政审批中心、市信息中心

责任单位：市政府各工作部门

五、切实改进工作作风

29.科学设置指标，明确重大任务，出台我市“十三五”规划纲要，抓紧衔接并落实专项规划的各项基础性工作。

牵头单位：市发改委

配合单位：市政府各工作部门

完成时限：2016年6月

30.深入推进“平安阳泉”建设，建立完善社会联动服务工作机制，及时处置群众通过110报警服务求助的非警务事项，不断提升各级政府服务社会、服务民生、服务群众的能力和水平。

牵头单位：市公安局

责任单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

完成时限：2016年6月

31.积极稳妥开展政府绩效第三方评估试点工作。加强评估结果运用，使政府重大决策部署更加符合客观实际和群众意愿。

牵头单位：市政府发展研究中心

配合单位：市发改委、市财政局、市统计局、市政府法制办、市考核办等相关部门

32.完善政府班子成员重大项目、重大工程和重点企业联系点制度，继续开展干部下乡驻村、包村和对口帮扶工作。

责任单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

33.加强调查研究。完善政府班子成员基层调研制度，结合政府中心工作和当前制约经济社会发展突出问题开展调研，现场研究和解决问题。

责任单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

34.合理安排支出。大力压缩一般性支出和“三公”经费，更多向民生领域倾斜，集中财力“保工资、保运转、保民生”。

牵头单位：市财政局

配合单位：市编办、市人社局等相关部门，各县（区）政府

35.完善重点工作、重要信息定期报送制度，全面掌握党中央、国务院，省委、省政府大政方针和市委、市政府决策部署的贯彻落实情况，提高信息服务决策的针对性和实效性。

牵头单位：市政府办公厅

责任单位：市政府各工作部门

36.强化督查落实。建立“马上就办”工作机制，完善“一报告、三清单”督查模式（即：督查报告、督查任务清单、问题清单、不落实典型事项清单），围绕政策措施落地生根和重点工作任务推进完成，加强重点督查、专项督查和全面督查，推动工作落实。

牵头单位：市政府办公厅

配合单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

37.加大问责力度。对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部进行行政过错责任追究和问责处理。

责任单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

38.运用好山西干部在线学院及市委党校、市电大等各类网络平台，促进干部学习制度化、常态化，进一步提高各级领导干部的执政能力和水平。

责任单位：市政府各工作部门、各县（区）政府

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