忻州市人民政府关于扶持奶牛发展打造奶业生产大市的意见

各县、市、区人民政府，市直各有关单位：

大力发展奶牛产业，是促进农民增收、农业增效、农村繁荣，全面建设小康社会的有效途径。为推动我市畜牧业，特别是奶牛产业持续健康发展，打造奶业生产大市，市政府提出如下意见。

一、高点定位，努力把我市建成奶业大市

我市发展奶牛业有着得天独厚的资源优势。一是牧坡广阔，饲料充足。全市有天然草坡1048万亩，占全省草地总面积的18.8%，占全市土地总面积的27.3%；四边草地178.6万亩，人工草地保留面积近300万亩，年产农作物秸秆280万吨。全市能量饲料和蛋白饲料也相当丰富，玉米产量占全省的15%以上，饼类产量居全省第一。二是奶牛饲养量基数大，发展基础好。全市目前奶牛存栏4.5万头，其中能繁母牛2.5万头，存栏牛中交易牛1.8万头。全市规模养殖场、户1700户，各类养殖场、区65个，收奶站72个。我市奶牛基地建设初具规模，加工企业有所发展，市场建设逐步完善，服务体系得到加强，科技含量逐年提高，农民养殖积极性空前高涨，建设奶业大市的条件已经具备。我市建设奶业大市的主要目标是：到2015年全市存栏奶牛10万头，奶类年总产量20万吨，全市人均奶产量达到80kg，加工率达90%以上，奶牛业产值占农业总产值的10%以上，奶牛业收入占农民人均纯收入的10%以上。

二、抓住重点，推进奶业产业化发展

各级政府及相关部门要树立以产业化经营方式发展奶业的指导思想，统一认识，共谋发展，坚持政府扶持、政策支持、群众自愿、典型示范、规模推进的原则，精心组织、强化服务、扎实推进，努力使奶牛业这项优势产业成为强市富民的支柱产业。

1、优化布局，建设奶业生产基地

一是建设优质、高产、高效奶牛养殖生产基地。全市重点抓好忻府、定襄、原平、五台、代县、繁峙六县（市、区）的奶牛养殖发展。二是建设优质牧草、饲料种植基地。形成规模化系列化草业生产、加工体系。忻定盆地要充分利用本区域内玉米种植优势，积极调整玉米品种结构，大面积引进推广高蛋白玉米、饲料专用玉米，利用作物秸杆过腹转化，同时积极开展专用配合饲料的加工、开发、研究。

2、发展加工，建设奶业龙头企业

龙头企业是连接生产与市场的重要桥梁，是推动奶业发展的重要力量。抓住机遇，促进产业升级，把奶业生产发展成支柱产业，是当前我市实现畜牧强市战略的重大部署。各地要围绕本地区畜产品加工业结构、产品结构和区域布局引进龙头企业，做强现有企业，加快由初级加工向精深加工的转变。近期要着力引进伊利集团在忻新建的年加工24万吨乳制品加工项目，以此拉动我市奶业高新技术项目和深加工项目的发展，并引导发展一批现代化规模养殖场、小区（园区）和民营养殖企业，使我市奶牛业发展实现新突破。

3、完善体系，增强服务功能

完备的畜牧兽医服务体系是奶牛业健康发展的重要保障。为此，各级各部门要切实加强体系建设，以政府投资为主导，力求实现投资主体多元化。要建设和完善乡镇畜牧兽医中心站，保证检疫、监测、免疫、治疗、配种、交通等设备配置到位，同时加强饲料、奶产品质量监测和信息工程的建设。各级各部门要加快畜牧兽医服务体系的改革，按照“合理布局、创新机制、强化职能、精干队伍、搞好服务”的指导思想，强化“清产理资、资产重组，完善机构、竞争上岗，健全制度、规范运作”的改革措施，扎扎实实做好改革各项工作。市县两级农牧部门要加强兽医等相关技术人员的管理培训，大力普及和推广先进的奶牛饲养管理技术，广泛宣传《草原法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等一系列政策法规，加强对饲料、鲜奶的安全监测，不断提高执法水平。

三、提供优惠政策，加大扶持力度

在全面贯彻落实中央、省、市有关政策的同时，为创优我市奶牛业发展投资和经营环境，着力从以下几方面提供优惠政策：

1、土地使用扶持政策

（1）本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜牧养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。

（2）其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜牧养殖所需用地，实行分类管理。畜舍等生产设施及绿化隔离带用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等设施，属于永久性建(构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。

（3）申请规模化畜牧养殖的企业或个人，无论是农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人，需经乡（镇）人民政府同意，向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。

本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织申请规模化畜牧养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，乡（镇）国土所要积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。涉及占用耕地的，要签订复耕保证书,原则上不收取保证金或押金；原址不能复耕的，要依法另行补充耕地。

其他企业或个人申请规模化养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，县（市、区）、乡（镇）国土资源管理部门积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。其中，生产设施及绿化隔离带用地占用耕地的，应签订复耕保证书，原址不能复耕的，要依法另行补充耕地；附属设施用地涉及占用农用地的，应按照规定的批准权限和要求办理农用地转用审批手续。

2、拓宽资金扶持渠道

在资金投入上，建立多元投资主体，多渠道投入资金。一是各级财政、发改等部门要向规模养殖大场、养殖小区、养殖户倾斜，优先列项。所拨付的配套资金，一定要按时足额到位，专款专用。被农业部列入奶业优势区域发展规划的县（市、区）政府，要积极组织有关部门争取提前立项投资。二是奶牛基地县（市、区）要根据本地实际制定具体的吸引大型工商企业进入奶牛业的优惠政策，每年提供一定额度的贴息资金推动养奶牛贷款，通过债券、股票、集资入股等形式吸纳资金，形成社会资金优势与奶牛业资源优势互补。三是拓展贷款渠道，增加贷款总量。银行用于农业方面的资金要优先支持奶牛业，信用联社要继续扩大信用体系，放宽贷款额度，延长贷款时限，使资金使用最大化。

3、扶持奶牛养殖的补助政策

为推进奶业大市的建设，市政府决定从2011年—2015年在全市范围内对新建、扩模的标准化养殖小区（园区）、规模养殖场和挤奶站实行以奖代补的优惠政策。具体如下：

（1）2011年—2015年新建的标准化养殖小区（园区）、规模养殖场，各级有关部门要保证通电、通水、通路、场地平整，为投资者创造方便的条件。凡投资新建的奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场，建设规模达到200—499头的，财政以奖代补20万元，并在奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场新建奶站的，协助乳品加工企业建立相应规模的机械化挤奶站，财政以奖代补10万元；凡投资新建的奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场，建设规模达到500—999头的，财政以奖代补30万元，并在奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场新建奶站的，协助乳品加工企业建立相应规模的机械化挤奶站，财政以奖代补15万元；凡投资新建的奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场，建设规模达到1000头以上的，财政以奖代补50万元，并在奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场新建奶站的，协助乳品加工企业建立相应规模的机械化挤奶站，财政以奖代补20万元；凡进入养殖小区（园区）的奶牛养殖户，政府帮助奶牛户加入奶牛保险、财产保险、人身保险，确保养殖户的利益不受损害。

（2）2011年—2015年对已建的标准化养殖小区（园区）、规模养殖场进行扩模的，市财政拿出一定的补助资金加以扶持。凡是在原有的奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场，扩模后新增奶牛500头以上的，财政以奖代补20万元；凡是在原有的奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场，扩模后新增奶牛200—499头的，财政以奖代补15万元；凡是在原有的奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场，扩模后新增奶牛100—199头的，财政以奖代补10万元；凡是在原有的奶牛标准化养殖小区（园区）、养殖场，扩模后新增奶牛50—99头的，财政以奖代补5万元。

4、积极扶持人才引进

在引进人才和技术上，凡受聘到我市奶业生产、加工、流通企业工作的畜牧科技人员和管理人员，待遇从优；凡对奶牛业工作进行技术咨询、指导、服务的科技人员（含兼职），要给予一定的报酬和奖励；凡开发名、优、特、新产品的，可视其产品进入国内外市场份额的多少给予重奖。有关技术人员、大中专毕业生领办、创办龙头企业、养殖企业、专业批发市场和各种服务组织，本人身份不变，原单位工资照发，一切待遇不变，并在同等情况下优先扶持。

四、加强领导，依法强化监督

建设奶牛大市是改造传统畜牧业，实现畜牧业现代化的系统工程，涉及生产、经营方式的变革和经济体制的转变。因此要充分发挥各级政府的宏观调控作用，切实加强领导，科学管理，确保全市奶牛业的健康发展。一是市和各奶业生产基地县要按照省政府要求成立相应的奶业领导组及办公室，办公室设在畜牧主管部门。二是各级农牧、公安、工商等部门要加大对奶牛交易市场的监管。三是建立责任和激励机制。各级政府要建立奶业基地目标管理责任制，一级抓一级，一级对一级负责。要对有关单位和责任人建立考评制度，对做出突出贡献的单位和个人要给予重奖，对影响和阻碍奶业发展的单位和个人要批评教育，对因失职渎职造成重大损失的，将对相关责任人给予党纪、政纪处分。

二O一一年三月十三日

以上就是小编为您带来的“忻州市人民政府关于扶持奶牛发展打造奶业生产大市的意见”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！