吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市转型综改试验行动方案(2012年）的通知

吕政办发[2012]43号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

《吕梁市转型综改试验行动方案（2012年）》已经省转型综改领导组同意批复，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年五月七日

吕梁市转型综改试验行动方案

(2012年）

按照省委、省政府关于启动市县转型综改试验先行试点工作的安排部署，为推进吕梁市资源型经济转型综合配套改革试点建设，结合吕梁市实际，制定本行动方案。

一、指导思想

按照山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设总体：要求，从吕梁实际出发，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持打基础、利长远、惠民生的方针，坚决做好资源转化和扶贫攻坚“两篇文章”。认真解决制约吕梁经济社会发展的关键问题，努力在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域取得突破，走出一条资源型贫困地区转型跨越发展的新路子。

二、行动目标

到2012年底，首批实施的标杆项目全面启动。与上年相比，全市万元地区生产总值能耗下降3.5个百分点，城镇化率提高1.5个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12％、15％以上，贫困人口减少10万人，城镇新增就业岗位3.5万个。在创新非煤产业发展机制、现代金融服务机制、环境评价容量冲调节机制、土地利用机制等方面取得突破。

三、行动任务

（一）产业转型

1、资源转化。一是加快电源项目建设，就地转化煤炭资源。吕梁目前电力装机总量仅为200多万千瓦，与煤炭大市的地位不相称，与经济社会快速发展的需求很不适应。要使资源转化，首先要加快建设电源项目，变输煤为输电。力争年内开工建设交城2x30万千瓦、文水2x60万千瓦、汾阳2x30万千瓦、孝义2x30万千瓦等有路条的电厂项目石争取建设柳电三期2x60万千瓦、吕梁中河热电有限公司离石2x35万千瓦等一批坑口及矸石发电项目。在短期内使全市装机容量达到1500万千瓦以上，转化煤炭4000万吨。二是大力推进煤化工产业，建设现代煤化工基地。推动现有焦化行业兼并重组，延伸煤焦化、煤气化、煤液化等循环链条。加快建设交城宏特百万吨煤焦油深加工和15万吨针状焦等煤化工项目。三是加快“四气”产业发展，实现“气化”吕梁。认真落实“气化山西”任务，加快开发利用临县、兴县、柳林、石楼煤层气的步伐，有效利用陕京二线、陕京三线和榆济线天然气资源。加大焦炉煤气利用力度。四是大力发展精密铸件和装备制造，转化钢铁资源。加快原钢深加工，抓好交城古特金20万吨注塑机汽车配件、交城兴龙铸造16万吨全自动静压造型、交城国瑞5万根铁路机车车轴、岚县佳昌、盛华各10万吨精密铸件、交口4个10万吨冶炼铸造等项目，促进装备制造业的扩张。五是扩大白酒产能，拓展销售市场。加快杏花村酒业集中发展区建设，确保年内部分项目竣工投产，巩固吕梁清香型白酒全国第一的地位。整合汾阳、文水的散酒、原酒生产，统一品牌，统一销售，打造吕梁第二户大型白酒企业。

2、项目转型。一是打造吕梁高科技产业园区。目前在全省11个市政府驻地只有吕梁市没有省级开发区。因此，年内要启动建设吕梁市（离石）高科技产业开发区，并配置机构。园区内启动三大基地项目：即大规模智能电池管理系统研发和生产基地、大功率激光熔覆再制造技术生产和服务基地、高科技低碳经济产业孵化基地，年内开工建设。二是大力发展循环经济。以孝义、交城、文水3个省级经济开发区和汾阳三泉、柳林高红、离石信义等13个市县级工业园区为主要载体。建设一批自我循环、吃干榨尽的项目，加快柳林森泽煤矸石综合利用项目建设进度，推动文水金地煤焦化电建一体建设，完善交城循环经济园区一体化工程，加快兴县资源环保型循环经济综合开发示范基地建设步伐，力争成为全省循环经济的样板。

3、发展三产服务业。一是引进连锁名店。积极引进红星美凯龙、同至人、如家快捷、天源物流、居然之家等知名品牌企业落户吕梁，争取香格里拉、苏宁、王府井等大型企业进驻经营。同时抓好汾阳中国（阳城）西部家居商贸之都、临县债口美锦大酒店等重点项目建设。2012年社会商品零售总额实现305亿元，比上年提高17％。二是开发观光旅游。重点开发一陵三馆（交城吕梁英雄纪念广场，刘胡兰纪念馆、蔡家崖纪念馆、红军东征纪念馆）、一园三山（汾酒文化园区，卦山、北武当山、云顶山）、一河三水（黄河，文峪河水库、柏叶口水库、横泉水库）、一沟三景（庞泉沟，债口、苍儿会、石楼大圆湾）等旅游参观景点，完善吃住行游购娱设施。三是发展大物流。依托太中银铁路、吕临支线、出海大通道、太兴铁路和青银高速、太佳高速等交通干线，建设一批仓储、货场、集运站、专线战略装车点及储备库，使交通建设与物流发展同步。重点加快吕梁火车站、城北铁路货场、信义铁路货场、汾阳铁路集运站、柳林铁路集运站等一批客货运站场建设。加快发展物流园区、物流配送中心和第三方物流，形成现代物流产业链。

4、提升园区发展水平。吕梁目前共有省级园区3个、市县级园区13个，这些园区的技术内涵、管理水平较低，与现代园区的要求有很大差距。今年起要突出抓好园区的规范化、现代化建设，加快山西兴县资源环保型循环经济综合开发示范基地建设进度，尽快落实省级园区机构配置。解决孝义、交城、文水3个省级园区的副地市级机构配置问题。启动建设“一县两园”，即一个工业园区和一个农业园区，解决园区县级机构配置的问题。园区内项目建设试行市级园区式审批。

（二）生态修复

5、造林绿化。按照“六大林业工程”布局，以实现城乡生态化，建设“生态吕梁”为目标，坚持系统治理、整体推进的原则，以生态功能区治理、身边增绿、矿区植被恢复、干果经济林建设为重点，掀起造林绿化新高潮。今年要完成50万亩生态林建设任务，其中重点完成30万亩灌木林任务。

6、河道整治。以汾河、三川河、文峪河、湫水河、蔚汾河等为重点，实施跨县域河道整治工程。启动实施“离柳中城市群”（吕梁新城）中心区生态治理项目，以市区为中心，进一步改善市域生态环境。

7、环境治理。一是节能降耗。淘汰落后产能，抑制高耗能、高排放行业过快增长；优化能源结构，积极开发可再生能源、低耗能和节能产业；重点抓好工业园区、高耗能行业和资源型企业的节能工作，启动节能“企业限批”。从今年起，对凡未完成年度节能目标的企业，实行项目限批。二是减排治污。实施“绿色生态、净水洁气、治污减排”三大治理工程，抓好重点区域环境整治，实行环境污染末位淘汰。实施吕梁市区煤层气、天然气发电供热项目，逐步取消燃煤锅炉。抓好各县污水处理厂运营和垃圾无害化处理工作。三是生态修复。认真做好采煤沉陷区、废弃矿区的土地复垦治理和生态恢复重建，加强生态移民，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力。

（三）城乡统筹

8、建设吕梁新城。启动“离柳中城市群”中心区（吕梁新城）建设项目，年内要规划到位并动工建设，解决吕梁市区吸附能力差、基础设施差、立地条件差的问题。启动兴建吕梁大医院、大剧院、文化宫、会展中心、博览馆、图书馆、科技馆、新高专、吕梁高中、吕梁初中、吕梁幼儿园等重点工程。同时，完善城北区域性工程，特别是火车站广场的建设。

9、建设“大县城”。各县（市、区）要大力推进城市扩容提质。每个县（市、区）以基础设施建设、社会事业发展和城市经济培育为重点，开辟一个新城区。巩固扩大“三项整治”成果，建立完善城市管理长效机制。

10、建设“大集镇”。今年起每个县（市区）建设一个大集镇，要加快柳林留誉、临县三交、文水开栅、汾阳杏花镇、孝义梧桐等一批大型集镇建设步伐；启动建设“杏花村汾酒保护与开发经济区”，并配置机构，统一领导管理、服务杏花酒业集中发展区和杏花村汾酒厂区域经济社会协调发展，保护汾酒传统名优品牌。

11、完善基础设施建设。交通方面，完成吕梁机场建设，今年实现通航。完成奇临高速、临离高速、吕梁环城高速、机场高速等四条高速公路建设和太佳高速岚县、临县、方山三条一级公路连接线建设，力争年底通车。启动西纵高速离石-交口、方山大武-文水开栅战备高速公路建设。开工建设交口-孝义、兴县-岚县一级路、离石-大武城市快速通道及市区城北汽车站，启动国道209线方山峪口-离石交口段改线工程，为吕梁新城解决交通问题。加快建设中南出海大通道、吕临支线、太兴等三条铁路的建设，启动阳双铁路（孝义阳泉曲-交口双池）建设工作，争取开通离石-太原城际动车、离石-北京动车，完善和扩建吕梁火车站，建设大武火车站。水利方面，抓住全省“大水网”建设机遇，积极配合建设中部引黄工程，从根本上解决工程涉及吕梁10县的缺水问题。加快建设柏叶口水库、千年水库等重点水源工程。新建横泉水库离石供水、柏叶口水库引入交城、文峪河水库引入文水、汾阳、孝义三县市等项目。加快西山沿黄灌溉工程建设，实施“吕梁山区千井灌溉富民工程”，今年完成200眼的建设任务。电网方面，新建吕梁北部500千伏变电站，新建岚县袁家村、文水宜安、兴县康宁、柳林留誉220千伏变电站。同时新建若干110千伏变电站项目，保证全市建设用电。气化方面，加快煤层气勘探开发力度，年内启动离石城区天然气置换焦炉煤气工程，加快建设燃气供暖工程进度。

12、统筹解决特困县问题。在县域经济最弱的石楼县设立“脱贫脱困试验区”，探索解决石楼县财政脱困、群众脱贫的问题；在全省贫困人口最多的临县设立“扶贫攻坚特区”，在各项扶贫政策上先行先试，走出一条扶贫新路子；在财政最困难的文水县设立“财政脱困帮扶区”，探索解决文水产粮大县（2011年粮食总产25.7万吨，占吕梁全市的24.2%）财政特困的问题。

（四）民生改善

13、扶贫攻坚。种植业，要大力发展设施蔬菜，今年新发展2万亩。发展以核桃为主的经济林，年内新植核桃50万亩。研发推广红枣防裂果、保鲜及丰产技术。大力发展苗木经济，扶持绿化苗木、景观苗木和干果苗木尽快形成产业规模。养殖业，重点抓好规模化养鸡、养牛、养羊、养猪项目，四大养殖每县至少要有一种形成规模，养殖户达到农户总数的五分之一以上。支持大象集团在吕梁兴办更多的生产加工基地。加工业，重点扶持红枣烘干和核桃、土豆深加工及牲畜屠宰加工企业。积极筹办汾阳核桃国际展览会、吕梁红枣博览会等会展，大力培育农村经纪人队伍，推广“公司＋基地＋农户”农业产业化经营模式。移民搬迁，进一步加大易地扶贫搬迁力度，重点解决好新村占地、生产门路、生活保障三个关键问题，下决心把居住人口不足150人的山庄窝铺人口搬出去，今年移民要达2万人以上。劳务输出，加大转移培训力度，以建筑装演、交通运输、家政服务等为重点，打响打亮“吕梁劳务”品牌。今年培训13万人，输出5万人，输出总人口达到60万人，劳务收入占到农民人均纯收入的60％以上。新农村建设，突出抓好“百村行动”计划，年内再新完成100个高标准新农村。在民生改善、农业种植业、养殖上的占地由市级审批并免除部分费用。

14、大力发展社会事业。鼓励自谋职业、自主创业、灵活就业，重点解决高校毕业生的就业问题。抓好保障性住房建设、拆迁补贴、移民安置、农民工工资兑现、解决群众合理诉求等重点民生工作。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，年内实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固提高城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高报销比例。进一步健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制，稳步提高城乡居民收入。进一步完善社会救助体系，统筹抓好社会福利、社会救助、城乡“五保”集中供养等工作。加快吕梁大医院规划建设和每县一所二级甲等医院建设，加快整合中专学校，组建吕梁高等综合专科学校和吕梁家政保安职业学院。从今年开始至“十二五”末，市委、市政府将在全市农村实施教育、卫生、照明等“方便农民五件实事”工程。

（五）体制机制创新

15、探索建立促进非煤产业发展新机制。建立政府转型发展基金，支持转型项目建设。今年起对所有煤矿实施“1+1”工程，即一个煤矿必须建一个非煤企业或者延伸项目。

16、建立完善园区建设运行机制。建立完善“两园”领导机制、管理机制、协调配合机制和服务保障机制。探索“园区式审批”模式，研究制定园区内项目上报审批办法。

17、探索建立土地利用新机制。抓住国土资源部把吕梁作为“土地整治规划编制试点市”的机遇，争取市域内城乡建设用地增减挂钩、土地废弃地复垦调节利用由省委托市审批；根据吕梁立地条件，加大对荒山、荒坡、荒沟和废弃地的开发利用；积极探索土地开发、整合、集中利用的新机制。

18、建立环境评价、容量调节新机制。对已进行区域环评的工业园区新上项目的环评审批，下放审批权限，提高审批效率；对污染物排放总量未超环境容量的县（市、区）新上项目排污总量的核定，简化核定程序。

19、试行建立现代金融服务新机制。积极推进金融改革与创新，成立“吕梁转型发展股份制银行”，专门支持转型企业的发展。

20、探索建立保险、基金、直补扶贫新机制。坚持改革的理念和“多予”的方针，探索规避农业风险、解决村矿矛盾、激发农村活力的新办法、新机制。一是探索由市、县政府补贴，启动种植业保险。以正常年景农田产值为基准，将种植业自然灾害损失纳入保险赔付范围，使广大农民从经济价值的角度实现旱涝保收，真正摆脱靠天吃饭的被动局面。二是探索建立扶贫现金发放机制。从市县财政拿出一定的切块资金，直接补贴给贫困农民，变项目扶贫为项目扶贫与资金扶贫相结合，使农民得到更多的现金收入，获得更大的生产经营自主权。

四、保障措施

（一）加强责任分解，推进组织实施

建立转型综改行动方案目标责任制度，把每项工作都落实到具体的领导和承办单位。实行行政首长负责制，把推动综改试验先行先试工作作为政府和有关部门年度目标责任制考核的重要内容。承担任务的牵头部门要认真制定和完善相应的工作方案，明确责任，落实到位。

（二）加强考核督导，推进项目建设

对全市的重点转型项目，特别是标杆项目，实行“一个项目一个团队”的运作机制。即由一名领导挂帅，依托一个部门，组建一个团队，从项目审批、招商、融资、建设等环节入手，全程跟踪服务，确保项目早开工、早投产、早见效。加强项目建设考核工作，实施全市各县一条龙排队的办法，严格奖惩考核制度。

附件1：《吕梁市转型综改试验行动方案（2012）》责任分工表（略）

http://www.lvliang.gov.cn/content/2012-05/07/content_125700.htm

附件2：吕梁市转型综改试验区标杆项目汇总表（略）

http://www.lvliang.gov.cn/content/2012-05/07/content_125700.htm

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