临汾市人民政府办公厅转发人行临汾市中心支行关于进一步改善农村支付服务环境的指导意见的通知

临政办发〔2011〕20号

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门，各金融机构：

人行临汾市中心支行拟订的《关于进一步改善农村支付服务环境的指导意见》已经市人民政府同意，现予转发，请认真贯彻落实。

二○一一年四月十八日

关于进一步改善农村支付服务环境的

指导意见

为进一步优化农村金融服务环境，推进农村金融产品和服务方式创新，提升农村金融服务水平，有效助推农村经济发展，结合我市实际，提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以国家支农、惠农、强农政策落实为重点，大力推广现代化支付系统和非现金支付工具，加快银行卡、电子支付工具在农村地区发展，积极畅通农村支付结算渠道，全面提升农村支付服务质量，促进城乡支付服务一体化发展。

二、总体目标

扩大现代化支付系统覆盖面，2011年底，现代化支付系统覆盖所有涉农金融机构和农村基层营业网点。以“机到村、卡到户、钱到账”为目标，增加农村地区ATM、POS等自助设备布放，2011年底，ATM机自助银行、POS机具（包括转账POS机具）在全市乡镇覆盖率分别达到60%与100%；2013年底，POS机具布放在全市行政村实现全覆盖。加大农村地区银行卡发卡量，2011年底，实现农户平均拥有1张银行卡。在农村地区大力推广新型支付工具，2011年底，小额支付结算转账电话实现“村村通”，移动电话短信、电话银行和网上支付等业务受理量增加30%，农村地区支付结算渠道不畅、结算手段单一等问题得到有效解决。依托现代化支付系统，通过银行账户和银行卡，2012年底，力争政府性各类涉农补贴资金实现直接发放。

三、工作措施

（一）加强组织领导，形成推进改善农村支付服务环境工作合力。各县（市、区）人民政府要把改善农村支付服务环境，作为推进新农村建设的一项重要内容，结合县域“三农”发展实际，科学安排部署相关工作，积极协调解决有关问题和困难，努力为改善农村支付服务环境创造良好条件。人民银行要发挥组织协调作用，科学规划农村支付服务环境建设工作，牵头组织开展针对性宣传活动，加强现代化支付系统日常管理维护，加大支付结算执法监督检查力度，努力维护支付结算秩序。银监部门要加强对通过支付系统发放小额信贷的指导和监管，确保依法合规经营。各涉农金融机构要坚持依法合规、公平竞争原则，结合自身业务发展实际，制定改善农村支付服务环境具体实施方案，科学有序推进工作开展。公安等部门要加强银行卡犯罪打击力度，依法保障金融机构和持卡人的合法权益。财政、农业、民政、人社、农机、卫生等部门要做好涉农补贴资金信息收集统计、核查等工作，支持使用现代化支付手段直拨到农户。

（二）加强现代化支付系统建设，努力畅通农村地区资金支付清算渠道。人民银行要加强对涉农金融机构支付体系建设的技术培训和业务指导，建立健全支付系统应急处置预案，大力支持支付清算网络由县（市、区）向乡（镇）、村延伸。各涉农金融机构要加强内部清算网络建设，针对农村营业网点支付清算特点，优化业务流程，提高资金支付清算效率；要充分利用大、小额支付系统、支票影像交换系统等办理支付业务，推广集中代收付、定期借记、通存通兑、全国支票通用等业务，有效满足“三农”金融服务需求。

（三）大力发展银行卡业务，积极改善农村地区银行卡受理环境。各涉农金融机构要高度重视农民工银行卡特色服务推广工作，采取积极措施，努力提高服务质量和水平。要结合国家农业生产补贴、“家电下乡”、农村社会保障等各项惠农政策，引导农民通过银行卡进行结算，深化银行卡服务政策效果。要鼓励农村粮食、蔬菜、农产品、农业生产资料等各类农村市场使用银行卡、电子转账等非现金支付工具。要加大对农村地区ATM、POS等机具设备布放力度，有针对性地在乡镇医院、农村商店、农贸市场、旅游景点等发展特约商户，扩大农村地区银行卡联网通用的覆盖面。要加强对自助银行和银行卡受理终端的维护和管理，防范和打击各类银行卡犯罪行为，维护农村地区银行卡市场安全，营造农村地区良好的银行卡使用环境。

（四）针对“三农”发展实际，积极创新和丰富农村地区支付结算工具。鼓励各涉农金融机构向种植养殖大户、个体工商户和个体私营企业等群体推行支农、惠农信用卡，满足农民小额资金需求，有效解决短期资金周转难问题。一是积极推进票据业务发展。了解和掌握农村企业办理支付结算的需求，结合农村经济发展实际，推行适合农村企业的票据业务。针对农村经济实体规模小、资金分散等特点，鼓励在农村地区批发市场、农资交易市场、小商品市场等使用银行本票；支持涉农金融机构推广银行汇票，鼓励在有条件的农村地区开展商业汇票业务，满足农村重点龙头企业的融资结算需求。二是积极推广和运用新兴支付工具。鼓励各涉农金融机构在支付基础设施较好的村镇推广网上支付、电话支付、手机支付等新兴支付方式，支持各涉农金融机构开展以“惠农卡＋转账电话”为重点的农村小额支付“村村通”全覆盖工程，以及“农户通”、“商户通”等农村小额信贷产品的推广，逐步在全市建立起以银行卡为主体，以网上银行、电话银行等特色支付工具为补充的适应“三农”经济发展的支付工具体系。三是积极推进涉农补贴资金集中支付。为使国家各项惠农政策真正落到实处，各县（市、区）人民政府要积极支持实施惠农直补一卡通工作，实现各类涉农补贴资金由“国库到农户”点对点直接发放。

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