关于印发大同市贯彻落实质量发展纲要2014年行动计划的通知

各县区人民政府，市直各有关委、局、办，各有关单位：

为深入贯彻党的十八大精神、国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》和山西省人民政府《关于质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》，全面推进我市质量强市战略，促进我市“转型跨越、绿色崛起”，大力提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平，根据大同市人民政府贯彻《质量发展纲要（2011-2020年）实施意见》和《大同市人民政府创建全国质量强市示范城市实施意见》，特制定我市贯彻《质量发展纲要（2011-2020年）》2014年行动计划。

一、2014年主要质量目标

大力推进质量强县（区）工程，2014年重点推动左云、广灵两个县开展质量强县工作，并取得实效，全市质量强市创建工作稳步推进。推出中国重汽大齿集团汽车变速箱、中国北车集团同车公司重载机车牵引车两个有核心竞争力的品牌形象突出、服务完备、质量水平一流的品牌产品。打好质量基础，为争创省政府质量奖作准备，云冈旅游景区争创全国知名品牌示范区通过验收，2014年底完成培育新荣区脱毒马铃薯、南郊区番茄种植加工为国家级农业标准化示范区。

主要产业的整体质量竞争能力有效提升，形成同煤集团、中国重汽大齿集团、中国北车集团同车公司、北方通用动力集团有限公司、山纳合成橡胶有限责任公司、同华矿机有限公司、山西北宇专用车有限公司、国药威奇达药业、山西普德药业、山西同达药业、恒岳重工有限公司、新成新材料有限公司、山西华晟果蔬饮品有限公司、广灵金隅水泥有限公司、冀东大同水泥有限公司、万昌物流园、新发地农产品批发冷链物流园、华林有限公司、银星金店19个市场竞争能力的重点品牌企业。

形成中国重汽大齿集团汽车变速箱、中国北车集团同车公司重载机车牵引车、北方通用动力集团有限公司民用柴油发动机、山西华晟果蔬饮品有限公司一番美溢饮料、山西北宇专用车有限公司的北宇牌专用车、山纳合成橡胶有限责任公司SN牌、卧虎牌氯丁橡胶、广灵金隅水泥有限公司金隅牌水泥、国药威奇达药业有限公司的诺塞得牌注射用头孢呋辛钠、威奇达牌克拉维酸钾10个具有竞争力的品牌产品。主要工业产品的总体质量水平明显提高，产品的优等品率显著提升，产品售后服务有效改善，产品质量有效提升。产品质量国家监督抽查合格率达86%以上。农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障。

工程质量得到有效提升。建筑工程质量、道路工程质量、水利工程质量优良率、合格率基本达到省要求。

服务质量得到有效提升。逐步实现服务标准化、规范化、品牌化，形成万昌物流园、新发地农产品批发冷链物流园、华林有限公司、银星金店、云中商贸物流园、云冈旅游景区6个服务一流的生产性、生活性服务产业集团。

环境质量得到有效改善。严格控制和淘汰高污染、高能耗企业，主城区杜绝燃烧原煤，污染物的排放和PM2.5有效控制。

（一）产品质量目标

产品质量国家监督抽查、省抽查合格率达86%、88%以上。农产品、食品等重点产品质量安全得到有效改善。

一是全市质量、标准化、计量管理水平有效提升，在中国重汽大齿集团、中国北车集团同车公司、北方通用动力集团有限公司3家企业推广卓越绩效管理。企业质量管理体系认证、产品质量认证达10%。质量打假取得进展，严厉打击以假充真、以次充好生产企业，重点铲除假冒伪劣生产企业。二是食品生产加工企业基本达到食品安全市场准入条件，食品安全得到有效保障。三是逐步建立农产品质量安全标准体系、检验检测体系和农业信息体系。四是地理标志产品建设工作取得进展，全市地理标志产品达3个以上。

（二）工程质量目标

一是建筑工程质量有效提升。全市城市行政区域内房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率达到100％，建筑工程节能效率和工业化建造比重有效提升，工程质量验收合格率达到98％、优良率8％，为争创国家优质工程奖奠定基础，争创省“汾水杯”优质工程15项，省优良工程22项。二是道路工程。县区公路平均好路率、农村公路路面平均好路率达到60％。农村公路竣工验收合格率93％、优良率达到35％。三是水利工程。单元工程质量合格率达到98%，大中型水库逐步建立完善水雨情信息采集、传输、洪水预报和以水库为中心的河道防洪决策支持系统，保障水库安全度汛。

（三）服务质量目标

一是服务质量全面提升。积极制定服务业地方标准，培育华林有限公司为省级服务业标准化示范单位。二是生产性服务业和生活性服务业用户（顾客）满意78％、74％以上。生产性服务业质量全面提升。在金融、物流、新技术、商务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域建立服务业标准体系，有效实施服务质量国家标准，培育形成万昌物流园、新发地农产品批发冷链物流园、华林有限公司、银星金店、云中商贸物流园、云冈旅游景区6个品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。三是生活性服务业质量有效改善。通讯、商贸、旅游、住宿、餐饮、地产、文化体育产业等生活性服务领域质量标准逐步与国际先进水平接轨，标准覆盖率有效提升。四是农村服务业水平有效提高。开展农业创新、农技推广、农业科普活动，使三农问题得到有效改善。

（四）环境质量目标

一是环境质量有效改善。大气优良天数达到335天以上，城市空气环境质量得到有效改善。二是高污染、高排放企业得到有效治理，主城区杜绝燃烧原煤，严禁露天烧烤，城市污水处理率达到92%以上，PM2.5基本达到要求。

（五）经济运行质量

服务业增加值占地区生产总值比重提高到52%以上，新技术产业增加值占地区生产总值比重有效提升，品牌经济进一步显现。

二、具体措施和部门分工

（一）围绕百企强市工程，对现代装备制造业、现代煤化工、新型材料等新兴产业和现代服务业等全市转型跨越发展的重点产业和行业，加大标准制（修）订和推广实施服务力度。开展农业标准化示范推广活动和循环经济标准化试点。组织大型企业开展“标准化良好行为企业”创建活动。完善山西名牌培育机制，积极开展山西省名牌产品推选工作，深入推进全国知名品牌示范区建设。进一步实施商标战略，鼓励和支持企业注册商标，争创中国驰名商标、山西省著名商标和大同市知名商标。（市质监局、大同出入境检验检疫局、市工商局、市发展改革委、市经信委等负责）

（二）围绕百元立农工程，抓好农产品加工企业的科技创新和品牌培育机制创新，打造一批标志性龙头企业，提升我市农产品品牌价值。（市农业局、市商务局、市质监局等负责）

（三）推进服务业品牌建设，加大服务标准化推进力度，建设一批国家级、省级服务标准化试点，扩大服务标准覆盖范围。提升服务业品牌价值和效益，加强地理标志产品、商标和老字号等品牌建设，支持开展品牌连锁经营，培育一批具有大同特色的服务品牌和精品服务项目。（市工商局、市商务局、市质监局负责）

（四）在中国重汽大齿集团、中国北车集团同车公司、北方通用动力集团有限公司3家全市重点工业企业推行“卓越绩效管理”等先进质量管理方法，完善国有企业和行业骨干企业质量管理体系，增强中小企业质量竞争力，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品和优势企业集团，提升“大同精品”的影响力。（牵头部门市质监局、市发展改革委、市经信委等负责）

（五）以改进全市大气环境质量为重点，推进实施清洁生产促进工程。督促企业开展强制性清洁生产工作，切实落实清洁生产中高费项目治理工作。严禁主城区燃烧原煤，规范露天烧烤，严格控制城市道路施工、房屋拆迁等易造成二次污染的施工单位和场所，城市垃圾处理逐步达到无公害处理，加大城市污水处理力度，推进地表水跨界断面考核，改善地表水环境质量。（市环保局、城区政府、市经信委、市发展改革委、市建委、市国资委等负责）

（六）完善节能减排和循环经济标准体系和认证认可制度，严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理。（市发展改革委、市经信委、市质监局、市环保局、市建委等负责）

（七）加强车用汽油、柴油产品质量监管。组织开展车用汽柴油产品质量提升行动，严厉查处生产经营假冒伪劣车用汽柴油的违法行为，重点检查生产与经营企业是否存在缺斤短两、以假充真、以次充好、虚假标示等违规经营行为。（市质监局、市工商局等负责）

（八）在旅游、金融、通讯和社区服务等重点民生领域启动服务质量满意度调查试点，探索建立服务质量统计监测与测评体系。推动物流服务、金融服务、生活性服务及产品售后服务等重点服务行业提升服务质量。严厉打击计量欺骗的不法行为，开展计量专项行动和能效标识产品专项执法打假。（市发展改革委、市经信委、市质监局、市商务局、市工商局、市旅游局等负责）

（九）严格执行工程建设招投标制度、施工图审查制度、工程监理制度、竣工验收备案制度和安全生产质量终身负责制度，严把工程建设质量关。组织开展工程质量通病治理专项行动，开展保障性安居工程质量督查。加大工程质量监督力度，大力争创省“汾水杯”优质工程，省优良工程。（市建委负责）

（十）针对基础设施和客运索道、大型游乐设施等特种设备开展监督检查，推动客运索道等使用单位安全管理标准化建设和“96333”电梯应急处置平台建设，突出对公众聚集场所特种设备的质量安全监管。（市质监局、市旅游局、市建委、市房管局等负责）

（十一）以解决公众反映强烈的食品中添加非食用物质、农畜产品滥用抗生素等质量安全问题为重点，开展风险排查整治。开展儿童用品、家用电器等消费品质量安全风险监测。（市食品药品监督局、市农业局、市经信委、市工商局等负责）

（十二）组织开展学校学生校服、食堂食品、保健食品质量安全专项排查。（市教育局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局等负责）

（十三）开展全国“质量月”等系列主题活动，鼓励和督促各县（区）开展质量文化主题活动。开展农资打假下乡、清新居室专项活动。大力弘扬诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神，自觉抵制质量违法行为。培养和提升全民质量意识，倡导科学理性、优质安全的消费理念。加强质量文化交流，推广先进的质量管理经验和技术成果。努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，提升质量文化实力。加强质量舆论宣传，深入开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动，深入企业、机关、社区、乡村、学校普及质量基础知识。坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，引导各类媒体客观发布质量问题信息。（市委宣传部、市质监局、市环保局、市广电局等负责）

（十四）年内争创省级中小学质量教育基地1家，推动建设市级中小学质量教育基地工作。（市教育局、市质监局等负责）

（十五）加强县（区）政府质量工作绩效管理，2014年探索制定县（区）质量工作绩效考核指标体系，逐步将质量安全与质量发展考核指标纳入县（区）政府绩效管理指标体系。（市委组织部、市监察局、市质监局、市统计局、市发展改革委、市人社局等负责）

（十六）广泛开展群众性质量活动。在企业中广泛开展QC小组（质量管理小组）、“五小”（小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造）岗位练兵、技术比武等群众性质量活动，开展以质量提升为核心的技能竞赛活动，推动基层班组创新质量管理工具，导入先进质量管理方法。开展全市QC小组质量技术创新成果发布推广活动。（总工会、经信委、团市委、质监局按职责分工负责）

（十七）加强宏观质量状况统计分析。建立健全以产品质量分析为基础，以产品合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系，逐步把质量指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。加大对质量统计工作的专项投入和经费保障，各县（区）人民政府、各相关部门要结合实际情况，建立和完善质量状况分析报告制度，以与民生密切相关的产品、工程、环境、服务质量为重点，定期评估分析质量状况及质量竞争力水平，比较研究质量发展趋势，为宏观经济决策提供依据。（市质监局、市统计局、市旅游局、市建委、市商务局、市环保局等负责）

各县（区）政府和市直有关部门要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地、本部门实际，参照以上工作安排和部门分工，制订本地区、本部门的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保各项任务的完成。

附件：贯彻《质量发展纲要(2011--2020)》2014年行动计划工作任务分工及进度推进表

大同市人民政府办公厅

2014年5月29日

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