山西省人民政府办公厅关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山西省人民政府办公厅

2013年4月20日

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验

2013年行动计划

根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》（以下简称《实施方案》），制订2013年行动计划。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大及全国综合配套改革试点工作座谈会精神，按照《总体方案》的要求，根据省委、省政府推进转型综改试验区建设的总体部署，以转型综改试验区建设为统领，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，先行先试、大胆探索,在重点领域和关键环节取得新突破，建立促进资源型经济转型的体制机制，全面构建现代产业体系，持续改善生态环境质量，加快推进新型城镇化建设，着力提高人民生活水平，努力建设国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省，加快实现再造一个新山西的战略目标。

二、重大改革

（一）建立健全生态环境保护与恢复治理补偿机制。巩固完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，将其推广至铁矿、铝矾土、石膏矿等非煤矿山企业。建立完善矿山地质灾害治理和矿山环境恢复治理保证金制度，健全资金使用效果和生态环境修复评价制度。完善跨流域生态环境补偿机制。成立环境风险评估和污染损害鉴定中心，建立环境安全风险防控应急体系，争取《山西省生态补偿条例》进入立法程序。（牵头部门：省环保厅）

（二）理顺煤炭等矿产资源有偿获得开发利用体制。以国土资源交易中心为平台，继续推进煤炭等矿产资源矿业权有偿取得制度。除国家规定情形外，新设立的煤炭等矿产资源矿业权原则上采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。矿业权价款收益地方留成部分除用于资源勘查、保护和管理支出外，主要用于支持转型发展、改善民生和分离国有矿山企业办社会职能。（牵头部门：省国土厅）

（三）深化资源性产品价格改革。推进水、电、煤、气、热等资源性产品价格改革，按照国家统一的会计制度对资源性产品进行成本核算，全面、规范地把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成，实现资源开发外部成本的内部化。（牵头部门：省物价局）

（四）深化户籍制度改革。制定和出台户籍管理制度改革实施意见，在设区的市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇积极推进户籍管理制度改革，健全完善配套改革措施，保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的权利，有序推进农业转移人口市民化。逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。（牵头部门：省公安厅）

（五）创新地方金融发展机制。建设山西省金融服务平台。在长治市、晋中市开展民间融资规范发展创新试点。在运城市开展农村土地流转收益权登记转让改革试点。推进科技与金融有效融合，培育金融科技“小巨人”。加快金融要素市场发展，推动山西股权交易中心、资产交易中心建设，加快产权交易中心发展。推动保险资金支持转型项目建设。开展融资再担保业务的创新。规范全省投融资平台。支持城镇化建设融资创新。（牵头部门：省金融办）

（六）推进收入分配制度改革。提出我省贯彻国务院深化收入分配制度改革若干意见的实施细则。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，建立健全农民收入稳步增长机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立完善地区、行业、企业工资指导线和最低工资标准动态调整机制。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，稳步提高城镇职工各项社会保险待遇水平，提高城乡居民养老、医疗待遇水平。（牵头部门：省人力资源社会保障厅）

（七）创新“五规合一”规划统筹协调机制。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制。在太原都市圈（包括太原、晋中、阳泉、忻州、吕梁）率先开展“五规合一”试点工作。（牵头部门：省发展改革委）

（八）深化行政审批制度改革。进一步精简、下放省本级行政审批事项，创新服务方式，优化发展环境。深化审批公开，实施电子监察，推行“阳光审批”。完善转型项目审批机制，探索链条式、基地式和园区式审批。（牵头部门:省监察厅）

（九）推进煤电一体化改革。统筹煤炭和电力两个市场建设，推进煤电联营，促进煤电一体化发展，鼓励长期合同，创新交易方式，完善价格机制，构建和谐煤电关系，新增煤电一体化企业集团2-3家。（牵头部门：省经信委）

（十）深入推进用地管理改革。在全省范围内推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立耕地占补平衡机制。争取工矿废弃地复垦利用试点范围，在朔州、长治、晋城、临汾4市的基础上扩大到全省。推进朔同地区成片盐碱地改造利用。在不改变用途的前提下，探索开展以农村集体土地入股共享企业发展成果的试点。（牵头部门：省国土厅）

三、重大事项

（一）将中国（太原）国际能源产业博览会高峰论坛打造成为低碳发展高峰论坛。（牵头部门：省发展改革委）

（二）启动晋城国家低碳城市试点建设。成立晋城市国家低碳城市试点工作领导组，建立试点工作制度，编制低碳城市发展规划和温室气体排放清单。争取国家将山西列为碳排放权交易试点，推动成立碳排放权交易机构。（牵头部门：省发展改革委）

（三）办好国际太阳能十项全能竞赛。加强与大同市政府举办赛事活动工作的衔接协调，做好赛事活动组织运营，确保赛事圆满成功，并以此为平台和契机，推动我省太阳能技术的应用和拓展，促进新能源产业发展。（牵头部门：省发展改革委）

（四）推进太原晋中同城化。建立领导协调机制，按照“一个规划统筹、一个标准建设”的原则，编制完成建设规划，率先在通信、城市道路、公交等基础设施建设方面取得实质性突破。（牵头部门：省住房城乡建设厅）

（五）提升科技创新能力。推动科技创新平台建设。新建一批产业技术创新战略联盟。着力推进实施现代煤化工、装备制造、电子信息三大领域科技重大专项，力争在劣质煤大型气化技术、煤化工产业链中关键催化技术、高速铁路关键部件、LNG重型牵引车及关键部件、大型矿山机械、激光投影技术、SVAC安防监控技术等七个方面取得突破。按照“一企一策”原则，给予高技术企业特殊优惠政策。（牵头部门：省科技厅）

（六）提升中国（太原）煤炭交易中心功能。在煤炭交易、煤炭物流和煤炭金融服务体系建设方面开展配套改革和体制机制创新。争取开展煤炭中远期交易。（牵头部门：省经信委）

（七）继续推进循环经济试点省建设。将循环经济作为项目准入门槛。大力发展循环经济园区和生态工业园区，推广煤炭、电力、冶金、化工等行业典型企业循环经济发展模式，每县推进一个循环经济试点企业，争取有11个试点企业升级为循环经济示范企业。（牵头部门：省发展改革委）

（八）加快煤层气开发和综合利用。依托沁水、河东两大煤层气基地，加强晋煤集团与省属大型煤炭企业、省属企业与中石油等央企合作，加快煤层气开发利用。扩大工业用气规模和范围，加快燃气发电和燃气分布式能源项目建设。（牵头部门：省发展改革委）

（九）探索“飞地经济”发展模式。在运城市、晋城市按照“飞地经济”发展模式，对接长三角、珠三角等发达地区，承接飞出地产业转移，各建设一个“飞地经济”工业园。（牵头部门:省商务厅）

（十）加快生态环境治理修复保护重点工程建设。全面推进汾河流域、大同十里河、阳泉桃河、长治浊漳河、晋城丹河、朔州桑干河上游、忻州南云中河、吕梁三川河、晋中潇河、临汾涝巨河、运城涑水河等11条重点河流生态环境综合治理工程建设。加快国家规划的大同矿区、平朔矿区、朔南矿区、轩岗矿区、河保偏矿区、岚县矿区、西山矿区、东山矿区、汾西矿区、霍州矿区、离柳矿区、乡宁矿区、霍东矿区、石隰矿区、晋城矿区、潞安矿区、阳泉矿区和武夏矿区等18个重点矿区采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复保护重点工程建设。（牵头部门：省环保厅）

（十一）加强全省大气污染防治。紧紧围绕控制PM2.5污染、减少雾霾天数，全面推进设区市建成区大气污染综合整治重点工程。突出抓好重点企业烟气脱硫、脱硝、除尘提效工作。加大扬尘污染控制、淘汰黄标机动车、重污染企业搬迁改造力度。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机污染物四项主要污染排放总量及PM2.5浓度达到国家控制目标要求。（牵头部门：省环保厅）

（十二）加快山西大水网建设。实施隧洞掘进、输水线路等连通工程，推进中部引黄、东山供水、辛安泉改扩建、小浪底引黄等骨干工程建设。（牵头部门：省水利厅）

（十三）推进矿区城镇化。建立和完善以矿建镇机制，以市为主，规划设计500万吨以上煤矿所在地发展非煤产业，以产业多元化带动矿区城镇化。（牵头部门：省煤炭厅）

（十四）构建全省大物流体系。加快三晋综合保税物流港、太原武宿综合保税区、山西煤炭物流配送体系等物流体系建设。推进全省现代物流公共服务平台建设。推进山西煤炭运销集团公司在朔州、大同、临汾等地建设15个煤炭储配基地，在河北、山东等地建设7个煤炭储配基地。推进山西煤炭进出口集团公司在忻州、晋中、长治等地建设6个煤炭储配基地，在河南、江苏、福建等地建设10个煤炭储配基地。（牵头部门：省发展改革委）

（十五）争取国家财政加大对山西的支持力度。争取国家在测算均衡性转移支付标准财政支出时，充分考虑山西省生态修复和环境保护支出、解决民生社会欠账等因素，加大对山西的均衡性转移支付力度，逐步使中央财政对山西的转移支付达到中部省份平均水平。争取国家对以劣质“三高”（高硫、高灰、高灰熔点）煤为原料生产的煤制油给予减免消费税。（牵头部门：省财政厅）

（十六）争取国家对特定项目委托或授权我省核准。积极争取国家对我省兼并重组整合改造煤矿项目实行委托或授权核准。争取国家对我省“十二五”期间总装机容量1920万千瓦的低热值煤发电项目实行委托或授权核准。（牵头部门：省发展改革委）

（十七）争取国家下放环评审批权限。争取国家下放150万吨/年及以下重组整合改造煤矿项目、不新增产能的兼并重组整合焦化项目的环评审批权限。（牵头部门：省环保厅）

（十八）积极稳妥推进行政区划优化调整。争取调整大同市中心城区的城、郊、矿区设置；解决运城市“一市一区”问题。对具备基础条件的朔州市怀仁县、晋城市阳城县、长治市襄垣县等县，争取撤县设市，对中心城市周边具备条件的县实施县改区。适时启动撤乡设镇工作。（牵头部门：省民政厅）

（十九）积极推进人才强省战略。围绕重大项目建设，加大财政投入力度，积极培养引进人才。制定“引进国内高层次人才政策”和“转型跨越突出贡献人才奖励办法”。实施好“高端创新人才工程、新兴产业领军人才工程、高技能人才工程和专业技术人才继续教育工程”。深入开展“千人百县”专家服务基层活动。（牵头部门：省人力资源社会保障厅）

（二十）建立完善转型综改统计指标体系。突出资源型经济转型导向，从产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等四个方面构建反映转型综改试验区建设进展和效果的统计指标体系和统计方法制度。（牵头部门：省统计局）

四、重大项目

（一）太榆地区科技创新城项目。强化科技创新支撑，服务“以煤为基、多元发展”，按照“统一规划、统一建设、统一管理”的思路，遵循“要素集约化、资源集聚化、创新集成化、产业集群化”的原则，整合太原经济技术开发区、太原高新技术产业开发区、晋中经济技术开发区等，形成“一城多区”规划布局，尽快编制完成规划，研究制定相关政策，启动核心区建设。（项目单位：太原市政府、晋中市政府；牵头部门：省科技厅）

（二）山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目。建设年产180万吨油品及化学品项目，位于长治市襄垣县，总投资239亿元。已于2012年7月取得国家发展改革委同意开展前期工作的函，“四通一平”和长周期设备订货已完成，桩基工程已开工，已完成投资15亿元。2013年计划完成投资78亿元，预计2014年底竣工。（项目单位：山西潞安矿业（集团）有限责任公司煤基合成油540项目筹备处；牵头部门：省国资委）

（三）山西焦煤集团山西焦化股份有限公司年产60万吨焦炉煤气制烯烃项目。建设年产60万吨甲醇制烯烃、30万吨聚乙烯、30万吨聚丙烯项目，位于临汾市洪洞县，总投资85.8亿元。2011年8月项目奠基，2012年12月省发展改革委核准，已完成投资2.7亿元，2013年计划完成投资11.5亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：山西焦化股份有限公司；牵头部门：省国资委）

（四）大同煤矿集团有限责任公司、中海油新能源公司低变质烟煤清洁利用气电热一体化示范项目。建设年产40亿立方米煤制天然气项目，位于大同市左云县，总投资253亿元。2013年2月取得国家发展改革委同意开展前期工作的函。2013年计划完成投资4亿元,预计2017年底竣工。（项目单位：中海油新能源公司、大同煤矿集团有限责任公司煤制天然气项目筹备处；牵头部门：省发展改革委）

（五）大同煤矿集团有限责任公司同煤广发化学工业有限公司年产60万吨甲醇、60万吨烯烃项目。该项目位于大同市南郊区，总投资137亿元。60万吨甲醇项目2010年5月开工，已完成全部土建工程和设备管道安装，开始管道试压吹扫清洗工作，已完成投资30亿元，2013年6月底试生产。60万吨烯烃项目2012年4月省发展改革委备案，正在开展前期工作。2013年计划完成投资7.9亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：同煤广发化学工业有限公司；牵头部门：省国资委）

（六）阳煤集团太原化工新材料有限公司太化（搬迁）清徐化工新材料园区项目。建设年产14万吨己二酸、20万吨己内酰胺、12万吨聚甲醛、20万吨粗苯加氢精制项目，位于太原市清徐县，总投资143亿元。2011年6月省发展改革委备案，2012年3月开工，已完成投资20亿元。2013年计划完成投资40亿元，预计2014年6月竣工。（项目单位：阳煤集团太原化工新材料有限公司；牵头部门：省国资委）

（七）山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司100亿立方米煤层气抽采利用项目。建设年抽采煤层气100亿立方米项目，其中地面抽采85亿立方米，井下抽采15亿立方米。项目主要位于沁水煤田和河东煤田有关市县，总投资300亿元。地面抽采主要采取与焦煤集团、阳煤集团、同煤集团等省属国有大型煤炭企业合资合作方式，建设19个抽采项目。2011年3月开工，已建成煤层气井4255口，完成投资108亿元。2013年计划完成投资9.5亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：山西蓝焰煤层气集团有限责任公司、山西三晋新能源发展有限公司等；牵头部门：省国资委）

（八）山西省国新能源发展集团有限公司“气化山西”项目。建设管道输气能力350亿立方米项目，管网覆盖全省，总投资230亿元。已建成长输管线3004公里，城市管网2612公里，加气站54座，液化调峰设施1座，具备管输能力200亿立方米。盂县-阳泉、大盂-平遥、平遥-临汾、神池-朔州等管道已分别由省发展改革委于2003年至2012年陆续核准，已完成投资99.56亿元。2013年计划完成投资65亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：山西省国新能源发展集团有限公司；牵头部门：省国资委）

（九）太原重型机械集团有限公司高速列车关键零部件国产化及煤机成套装备制造基地项目。建设年产车轮30万片、车轴4万根、轮对3万付、齿轮箱3万台、煤机装备2300台（套）项目，位于太原市经济技术开发区，总投资50亿元。2010年12月开工，煤机装备工程基本完工，车轮项目已投产，已完成投资28亿元。2013年计划完成投资3.78亿元，预计2013年底竣工。（项目单位：太原重工股份有限公司、太重集团煤机有限公司；牵头部门：省国资委）

（十）富晋精密工业（晋城）有限公司晋城市富士康科技工业园A区项目。建设年产12万件智能手机构件、700万件精密刀具、1000台工业机器人项目，位于晋城开发区，总投资72亿元。2011年4月省发展改革委备案并开工，已完成投资42亿元。2013年计划完成投资30亿元，预计2013年底竣工。（项目单位：富晋精密工业（晋城）有限公司；牵头部门：省商务厅）

（十一）山西大运汽车制造有限公司大运重卡项目。建设年产10万辆重卡项目（包括车架5万件、车厢2万套、驾驶室10万辆、专用车1万辆、主要零部件10万套），位于运城市空港新区，总投资49.1亿元。2009年12月省发展改革委备案，一期5万辆项目已完工；二期于2012年6月开工。已完成投资29.6亿元。2013年计划完成投资4.8亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：山西大运汽车制造有限公司；牵头部门：省经信委）

（十二）山西新能源汽车工业有限公司新能源汽车零部件产业化项目。建设年产整车和发动机各20万台项目，位于晋中市榆次区，总投资30亿元。2011年6月省经信委备案，2012年2月开工，土建工程完成65%，已完成投资13.2亿元。2013年计划完成投资11亿元，预计2014年底竣工。（项目单位：山西新能源汽车工业有限公司；牵头部门：省经信委）

（十三）山西信发化工有限公司铝系综合循环项目。建设年产360万吨白刚玉、100万吨铝杆、100万吨烧碱、120万吨聚氯乙烯等项目，位于吕梁孝义市，总投资800亿元。180万吨白刚玉、100万吨烧碱、120万吨聚氯乙烯、100万吨铝杆及配套项目等已由省经信委备案。已完成白刚玉一期第一条90万吨生产线及配套的2×6万千瓦热电机组土建、安装工作，已完成投资150亿元。2013年计划完成投资60亿元，2013年5月一期180万吨白刚玉项目试运行，预计全部项目2016年底竣工。（项目单位：山西信发化工有限公司；牵头部门：省发展改革委）

（十四）华润集团公司、中国铝业公司兴县循环经济产业项目。建设年产500万吨煤矿及1200万吨洗煤厂、2040MW电厂、200万吨氧化铝、100万吨电解铝、日产1万吨水泥及铁路专用线等项目，位于吕梁市兴县，总投资449亿元。规划方案已于2013年2月由省发展改革委批复。年产200万吨氧化铝项目已于2011年开工，2012年底100万吨氧化铝项目已完成主体工程。年产100万吨电解铝项目正在开展前期工作，铁路专用线和发运站项目正在进行可研、设计工作。已完成投资21.53亿元。2013年计划完成投资24.3亿元，预计全部项目2018年底竣工。（项目单位：华润集团公司、中国铝业公司；牵头部门：省发展改革委）

（十五）东方希望晋中化工有限公司晋中（灵石）铝工业循环经济园项目。建设年产40万吨4A沸石、年产150万吨阻燃级氢氧化铝及150万吨化工级氢氧化铝、120万吨石灰、40吨金属镓、4×23MW自备电厂、6×240T/h循环硫化床锅炉等项目，位于晋中市灵石县，总投资390亿元。年产40万吨4A沸石、150万吨阻燃级氢氧化铝及150万吨化工级氢氧化铝项目，于2010年和2011年由省发展改革委备案并开工，已完成投资28亿元。2013年计划完成投资43亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：东方希望晋中化工有限公司；牵头部门：省发展改革委）

（十六）中国华能集团公司太原东山低碳工业园项目。建设1000万吨煤矿、2台9F级燃气热电机组、60万千瓦风电机组、绿色煤电项目及科研中心楼宇五大项目，位于太原市杏花岭区，总投资240亿元。项目正在开展前期工作，燃气热电项目已于2012年7月取得省发展改革委同意开展前期工作的函，已完成投资6亿元，2013年计划完成投资6亿元，预计2020年底竣工。（项目单位：华能国际电力股份有限公司山西分公司；牵头部门：省发展改革委）

（十七）山西中煤平朔鑫源有限责任公司年处理20万吨粉煤灰综合利用示范项目。建设年处理20万吨粉煤灰项目，位于朔州市朔城区，总投资10.5亿元。2009年省发展改革委核准，2011年4月开工，已完成投资5.4亿元。2013年计划完成投资3.5亿元，预计2013年底竣工。（项目单位：山西中煤平朔鑫源有限责任公司；牵头部门：省经信委）

（十八）大同协和新能源科技有限公司多晶硅及光伏产业循环经济项目。建设年产2.5万吨高纯多晶硅，建设310MW光伏电站及30MW屋顶光伏电站等项目，位于大同市大同县，总投资124亿元。2012年5月取得国家发展改革委同意开展前期工作的函。2013年计划完成投资25亿元，预计2018年底竣工。（项目单位：大同协和新能源科技有限公司；牵头部门：省发展改革委）

（十九）太原钢铁（集团）有限公司不锈钢冷连轧及硅钢冷连轧扩建项目。建设年产90万吨冷连轧不锈钢和100万吨冷连轧无取向硅钢项目，位于太原市尖草坪区，总投资103亿元。不锈钢冷连轧项目已于2012年4月由省发展改革委批复可研报告并开工，无取向硅钢冷连轧项目2012年5月由省经信委备案并开工。不锈钢冷连轧项目已完成旧成品库拆除、主要设备招标，正在进行土建施工和钢结构安装；无取向硅钢冷连轧项目主体设备已完成招标，正在进行土建施工和钢结构安装。已完成投资42亿元。2013年计划完成投资40亿元，预计2014年5月竣工。（项目单位：太原钢铁（集团）有限公司；牵头部门：省国资委）

（二十）百度云计算技术（山西）有限责任公司阳泉百度云计算中心项目。建设10万台服务器、日处理能力10p级的数据中心项目，位于阳泉经济技术开发区，总投资47.08亿元。项目分两期，一期工程建成3万台服务器数据中心；二期工程建成7万台服务器数据中心。2012年7月省发展改革委核准，9月开工，已完成投资6亿元。一期工程2013年6月试运行，2013年计划完成投资10亿元，预计2015年6月竣工。（项目单位：百度云计算技术（山西）有限责任公司；牵头部门：省经信委）

（二十一）山西绿云云计算技术股份有限公司山西云计算中心项目。建设百万台服务器项目，位于太原市高新技术产业开发区，总投资65亿元。2012年4月取得省发展改革委备案并开工，已完成投资6亿元。2013年计划完成投资25亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：山西绿云云计算技术股份有限公司；牵头部门：省经信委）

（二十二）五台山风景名胜区政府五台山风景名胜区改造提升工程。实施忻阜高速通道绿化提升、五台山景区林业生态与景观建设、清水河河道生态治理、“印象五台山”等项目，位于忻州五台山风景名胜区，总投资10亿元。2012年6月开工，已完成投资1.2亿元。2013年计划完成投资8.8亿元，预计2014年10月竣工。（项目单位：五台山风景名胜区政府；牵头部门：省旅游局）

（二十三）平遥县九成文化旅游投资有限公司“印象平遥”系列文化演艺建设项目。总投资11.6亿元。“又见平遥”文化演艺项目已完成演艺展示中心、游客服务中心建设，部分辅助设施正在扫尾，完成投资4亿元。“印象小镇”文化演艺项目2013年开工建设，计划完成投资3亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：平遥县九成文化旅游投资有限公司；牵头部门：省旅游局）

（二十四）武乡八路军文化产业园区。建设八路军总部集聚区、八路军影视城、八路军烈士陵园、八路军文物博物馆、4D影视城、“两园一剧”等三大区域十个项目，位于长治市武乡县，总投资30亿元。目前八路军文化园、备战沟体验园已投入使用，已完成投资5亿元。2013年计划投资8亿元，预计2015年竣工。（项目单位：武乡县政府；牵头部门：省旅游局）

（二十五）榆社云竹湖风景区开发有限公司云竹湖风景区旅游产业综合开发项目。建设融生态观光休闲、时尚户外运动、特色文化体验、高端商务康疗、精品度假养生、地质奇观科普等功能于一体的风景名胜区，位于晋中市榆社县，总投资50亿元。已完成2000余亩旅游用地的征用、补偿工作和《云竹湖风景区旅游策划及总体规划》编制工作，已完成投资0.1亿元。2013年计划完成投资5亿元，预计2016年10月竣工。（项目单位：榆社云竹湖风景区开发有限公司；牵头部门：省旅游局）

（二十六）山西杏花村酒业集中发展区投资开发有限公司杏花村产业集中发展区建设项目。建设白酒交易和经销商总部基地、旅游、物流、高粱种植基地等6大板块20多个项目，位于吕梁市汾阳市，总投资139亿元。2010年省经信委批复园区规划并开工，已完成投资55亿元。2013年计划投资40亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：山西杏花村酒业集中发展区投资开发有限公司；牵头部门：省经信委）

（二十七）太原市生态环境综合整治工程。主要有集中供热全覆盖、气化太原全覆盖、污染企业搬迁、城市道路建设、工业企业污染治理、垃圾及污水处理、造林绿化、河道综合治理、采煤沉陷区综合治理及生态修复等工程，位于太原市，总投资490亿元。2008年开工，已完成投资190亿元。2013年计划完成投资40亿元，预计2015年底竣工。（项目单位：太原市政府；牵头部门：省环保厅）

（二十八）临汾市百里汾河生态治理修复工程。该项目是临汾市百里汾河新型经济带先期开展的重点项目之一，主要包括对汾河干流临汾段及支流入河口进行整治、新建和加固堤防、更新改造沿河两岸提水泵站的取水口等，位于临汾市，总投资43亿元。2012年4月开工，已完成投资10亿元。2013年计划投资20亿元，预计2014年底竣工。（项目单位：临汾市政府；牵头部门：省水利厅）

（二十九）太原市轨道交通发展有限公司太原市轨道交通2号线一期工程项目。线路全长24.9公里，共设车站21座，涉及太原市小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区，总投资176.2亿元。2012年6月国家发展改革委批复近期建设规划，正在完善前期工作。2013年21个车站土建开工，计划完成投资8亿元，预计2018年底竣工。（项目单位：太原市轨道交通发展有限公司；牵头部门：省住房城乡建设厅）

（三十）大同、晋中、运城三大现代农业示范区建设工程。涉及大同、晋中、运城三市所属的16个省级现代农业示范县，总投资284亿元。2010年4月启动，规划建设期6年，已完成投资120亿元，2013年计划完成投资50亿元，预计2016年底竣工。（项目单位：大同市政府、晋中市政府、运城市政府；牵头部门：省农业厅）

五、重大课题

（一）资源型产业与非资源型产业均衡发展机制研究。着眼于促进生产要素在资源型产业和非资源型产业之间合理流动，重点围绕建立健全煤炭等矿产资源收益合理共享机制、接续替代产业发展促进机制、国有资本经营预算产业调控机制等开展研究。

（二）创新煤炭销售体制机制研究。着眼于增强我省煤炭产业的市场竞争力，重点围绕煤炭流通体制、煤炭价格形成机制、煤炭期货交易等开展研究。

（三）完善生态环境补偿机制研究。着眼于加快生态环境保护和治理修复，重点围绕构建非煤矿山生态环境补偿机制、资源加工转化企业环境综合补偿机制、生态受益地区对生态损耗地区的生态补偿机制等开展研究。

（四）新型科技投融资体系研究。着眼于提高科技对转型发展的支撑作用，重点围绕创新投融资模式、建立以企业为主体的多元化投入机制等开展研究。

（五）适合矿业特点的差别化土地政策研究。着眼于提高用地保障能力，在坚持严格保护耕地、节约集约利用土地的前提下，重点围绕露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用等适合山西省矿业特点的差别化土地政策开展研究。

六、各市、省级试点县（市、区）、省直部门、省级试点企业转型综改试验

（一）各市转型综改试验。各市着力围绕四个方面探索开展体制改革机制创新：一是创新“五规合一”规划统筹协调机制，二是创新“四化同步”推进机制，三是深化行政审批制度改革，四是深化户籍制度改革，由省发展改革委、省经信委、省农业厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省监察厅、省公安厅进行业务指导。各市从中选择不少于两项任务，制订工作方案，明确目标任务和时间进度，予以重点推进。同时，各市要结合各自经济社会发展实际和区域发展战略，确定一批市级重大事项和重大项目，全面推进本地区转型综改试验工作。

（二）省级试点县（市、区）转型综改试验。太原市尖草坪区、灵丘县、阳泉市郊区、潞城市、高平市、朔州市平鲁区、灵石县、原平市、孝义市、侯马市、运城市盐湖区等11个省级转型综改试点县（市、区）开展两项体制机制改革试点：一是土地管理制度创新，二是金融创新，分别由省国土厅、省金融办进行业务指导。各省级转型综改试点县（市、区）要制订工作方案，明确目标任务和时间进度，取得试点经验，在全省推开。

（三）省直部门转型综改试验。以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向，省直部门结合工作职责，推进63个专项改革（见附件1），研究提出具体改革方案，力争在2013年率先取得突破。

（四）省级试点企业转型综改试验。12户省级试点企业（见附件2）在以下八个方面体制机制创新任务中选择不少于三项开展改革创新，发挥试点企业在转型跨越发展中的主力军作用。一是推进企业股份制改造和资本证券化；二是推进企业资产重组和并购；三是加快分离企业办社会职能步伐，推进厂办大集体改革；四是深化企业人事、用工、分配制度改革；五是创新企业投融资模式；六是构建企业多元化发展机制；七是推进企业科技创新；八是创新企业经营管理。

七、保障措施

（一）落实工作责任。转型综改试验区建设是一把手工程，各市、省级试点县（市、区）、省直各相关部门和省级试点企业要切实加强组织领导，主要负责人是第一责任人，负责推进转型综改试验区建设工作。要建立健全工作机构，完善工作机制，明确分管负责人，落实具体责任部门（处室）和责任人，提出重大改革和重大事项的具体工作方案，制订工作举措，明确进度时间表，报送省转型综改办备案，确保如期完成转型综改试验的具体工作任务。省转型综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作。

（二）建立健全省部合作机制。建立省部会商机制，实现省部转型综改思路对接、工作联动，争取国家在山西先行布局改革试点；在重大改革和重大事项推进中，争取国家部委给予指导和支持。围绕煤层气管理体制改革、碳排放权交易、资源环境税费改革、项目审批权限下放、土地管理制度改革、财政转移支付等需国家支持的重大改革事项，省直有关部门要加大与国家对口部委的对接沟通力度，及早签署省部合作协议。对已签署的省部合作协议，省直有关部门要提出实施细则，全面推进落实。

（三）建立健全工作协调机制。建立健全部门协同、上下联动的工作机制，省转型综改办每月召开协调推进会，加强对各级各部门和省级试点企业转型综改试验工作的指导。各市、省级试点县（市、区）要与省直指导部门签订厅市、厅县（市、区）合作协议，省转型综改办、省国资委要加强对省级试点企业的工作指导，形成合力，推动全省转型综改试验工作。

（四）建立决策咨询和信息沟通机制。联络知名专家、学者，建立山西省转型综改专家咨询委员会工作机制。省转型综改办要建立与各市、县（市、区）、省直部门、省级试点企业之间的有效沟通和信息反馈机制，确保转型综改试验区建设工作的科学决策和有序进行。各市、省级试点县（市、区）、省直部门和省级试点企业等单位要建立转型综改联络员制度，做好工作进展情况等信息报送工作。省转型综改办要认真做好信息分析整理工作，汇报工作进展情况，编写工作简报。

（五）加强宣传引导。广泛开展舆论宣传，继续加强与省内外主流媒体的联系与合作，策划组织开展形式多样的宣传活动，宣传各地转型综改试验先进典型，宣传各行业、各领域转型综改试验的创新举措。办好转型综改网和《综改动态》，编辑出版年度报告，建立完善新闻发布会制度，营造推进转型综改试验区建设的浓厚舆论氛围。

（六）强化督查考评。建立健全对市、省级试点县（市、区）、省直部门和省级试点企业转型综改试验工作的考评制度，完善考核激励机制，将转型综改重点任务纳入全省年度目标责任考核，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。加强督查工作，组织相关部门开展转型综改试验工作督查，适时向全省通报有关情况。

附件：1.2013年省直部门专项改革汇总表.xls

2.12户省级试点企业名单.doc

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