关于印发辽阳市繁荣路等城市出入口综合改造实施方案的通知

辽市政办发〔2010〕38号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《辽阳市繁荣路等城市出入口综合改造实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

辽阳市人民政府办公室

二○一○年七月三十一日

辽阳市繁荣路等城市出入口综合改造实施方案

为实现我市“新城开发，老城提升，互相促进，协调发展”的目标，市政府决定，从即日起，用2年时间对繁荣路、振兴路、新华路等城市出入口进行综合改造。现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

通过对城市出入口全面综合整治和平房区、老旧楼房按规划分步拆迁、开发和建设，使我市城市出入口及沿路两侧规范有序，绿化亮化，整洁美观，城市形象得到有效改善，城市品位得到明显提升，以崭新的形象迎接十二届全运会的召开。

二、工作原则

坚持政府主导，权力下放，条块结合，以块为主；高标准、高起点规划设计，统一制定优惠政策，分步实施；标本兼治，远近结合，以开发带动改造和综合整治的原则。

三、改造范围

（一）繁荣路：徐往子框构桥至高速公路出入口辽阳站；

（二）振兴路：北园框构桥至高速公路出入口辽阳北站；

（三）新华路：南环街至本辽辽高速公路辽阳南站。

四、改造内容和时限

（一）对沿路两侧进行粉饰、灯饰和高标准围挡。

1.对短期内不能开发建设的沿路老旧楼和部分平房外墙进行粉饰；

2.对老旧楼破损严重的门窗进行修缮、更换；

3.对破损严重的围墙拆除后重新砌筑；

4.对影响市容市貌的区域通过生态绿化、设置广告和砌筑高标准围墙进行围挡；

5.对徐往子和北园框构桥进行高标准装点和粉饰；

6.对全线进行灯饰亮化。

上述改造项目于2个月内完成。

（二）对沿路进行综合整治。

1.全面清理违法建筑、乱搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁，整治不规范、破损严重的广告牌匾及煤堆、草堆、粪堆。

2.对可绿化的地方见缝插绿，以种植树木为主，消灭裸露地面；对枯死树木进行补植，对不规整树木和绿地进行修剪维护；加大新华路城市出入口两侧绿化量，尽快形成生态景观效果。

3.进一步加大环境卫生清扫、清运力度，做到全天候保洁。

4.全面清理和维修路灯、电线杆、公交站点等市政基础设施。

上述工作于2个月内完成，1个月内有明显成效。

（三）对沿路老旧楼房、平房区开发建设。沿路平房区和老旧楼改造地块进深原则上不超过200米，进深不足100米的按规划具体情况确定，经济适用住房建设项目开发地块可适当延伸。此项目实行统一规划，分步实施，逐年改造，2年完成。2010年和2011年要各完成任务总量的50%。

2010年，繁荣路以拆迁和开发建设为主；振兴路以影响市容建筑物、构筑物的拆迁、粉饰、绿化、围挡为主；新华路主要是建设绿化景观带。

五、政策扶持

（一）以房地产开发带动沿路商住地块改造的，免收除人防结建费和消防设施配套费以外的市本级行政事业性收费和政府性基金；土地出让收益除用于上缴省、市必要的提留外，采取先征后返的方式给相关区政府用于沿路改造。

（二）以经济适用住房建设带动沿路商住地块改造的，免收人防结建费和消防设施配套费以外的市本级行政事业性收费和政府性基金；建设用地以划拨方式提供；政府定向回购一定数量的廉租住房，对外销售住房实行最高限价。

（三）以工业、大型公共建筑、商业和物流等项目带动沿路地块改造的，免收人防结建费和消防设施配套费以外的市本级行政事业性收费和政府性基金；土地出让收益除用于上缴省、市必要的提留外，采取先征后返的方式给相关区政府用于沿路改造。

（四）沿路改造建设项目涉及的税收，市、区两级收入全部用于沿路改造。

（五）沿路开发建设项目，在符合总体规划前提下，允许项目设计容积率上浮20%，但必须按有关程序调整，同时全额缴纳上浮部分土地出让价款。

（六）沿路高标准围挡可用于广告招商，广告收入归各相关区政府，用于沿路改造。

（七）市政府对沿路改造建设项目给予协调银行贷款，各区政府落实相关企业按银行相关贷款条件承接贷款项目，贷款资金专款专用。

（八）在开发企业通过土地招拍挂取得土地使用权，并经土地部门确认后，即可履行规划手续。办理项目审批手续过程中，可以将施工放线手续办理时间提前，除建筑工程施工必须在取得施工许可证之后方可进行外，允许开发企业提前进入施工现场接用临时水电进行“三通一平”。

上述优惠政策适用于改造范围的未出让地块新上项目，自发布之日起执行，至2011年12月31日止。

六、资金筹措与管理

平房区、老旧楼开发建设实行政府主导，市场化运作；沿路平房拆迁，房屋和围墙修缮、粉饰，影响市容环境地段的围挡，废品收购点、洗车场清理及绿化、基础设施建设等项目，有产权单位的由产权单位承担，公共部分由市政府和相关区政府承担。2010年，市政府投资3000万元，白塔区、太子河区政府各投资1000万元，宏伟区政府按照标准完成绿化任务，并承担全部相应资金。

市、区承担的改造资金由市领导小组办公室统一管理，市、区两级按程序共同审核，并按工程进度拨付。

七、组织领导

成立辽阳市城市出入口综合改造领导小组（以下简称领导小组），组长由副市长韩春军担任；常务副组长由市政府副秘书长王齐鲁担任；副组长由市住房城乡建设委主任兴仁轩、白塔区区长曹宪、宏伟区区长赵强、太子河区区长于天忱、市城管执法局局长姜德印担任；成员由白塔区副区长张俊英，宏伟区副区长马志刚，太子河区常务副区长崔广龙，市委、市政府副秘书长兼市信访局局长马连臣，市住房城乡建设委副主任兼动迁办主任胡钧宽、市住房城乡建设委副主任李晓红，市城管执法局副局长李晖，市国资委主任高廷辉，市城建公用事业局局长黄耀东，市交通局局长高彪，市工商局局长安永宏，市公安局副局长李淼，市国土资源局局长巴在仁，市财政局局长胡忠宇，市审计局局长栗荣庆，市纪检委常务副书记兼监察局局长曾凡库，市交警支队支队长周文举，市非税收入管理局局长李巧云，市土地储备中心主任王庆童，市规划设计院副院长耿丽娟担任。

领导小组下设办公室，负责综合协调、规划设计、督促检查、资金管理、审计审核和对外宣传等工作。办公室设在市住房城乡建设委，办公室主任由王齐鲁兼任，常务副主任由胡钧宽兼任，副主任由张俊英、崔广龙、马志刚兼任。办公室下设综合组、规划设计组、开发建设组、整治改造组、审核审计组、宣传组6个组，各组具体工作职责如下：

综合组：负责制定改造方案、资金管理及核拨、文字综合、政策宣传、检查验收、统筹协调等工作，组长由胡钧宽兼任，副组长由市财政局副局长杨亚硕、市动迁办副主任戴显锋担任。

规划设计组：负责组织老旧楼、平房区和企业房屋外墙粉饰色彩设计，制定沿路各地块规划设计条件并审查规划设计方案等工作。组长由李晓红兼任。

开发建设组：负责制定开发建设优惠政策，督促开发建设改造及相关工程项目的实施，按政策办理开工项目手续及项目综合验收等项工作。组长由戴显锋担任。

整治改造组：负责清理违法建筑及影响市容市貌的建筑物、构筑物整治改造工作。组长由李晖兼任。

审核审计组：负责改造工程政府投入资金使用的审核审计和监督工作。组长由杨亚硕兼任，副组长由市审计局副局长袁洪起担任。

宣传组：负责对外宣传工作，营造良好的社会舆论氛围，使全社会了解、支持、积极参与综合改造工作。组长由市委宣传部宣传科长刘庆祥担任。

八、责任分工

白塔区、宏伟区、太子河区政府：加大平房区和老旧楼房的拆迁和招商引资力度，按统一规划要求实施改造；按照属地管理原则，对平房区和老旧楼外墙粉饰、破损严重的门窗更换、修缮和砌筑围墙进行核量测算并具体组织实施；按照市统一规划，高标准实施灯饰亮化；按照领导小组办公室制定的标准，督促辖区内企事业单位自行修缮房屋、粉饰围墙，对破损严重的围墙拆除后重新砌筑；全面清除辖区内严重影响市容环境的煤堆、草堆、粪堆；加大宣传，尽快营造良好的工作氛围，保持社会和谐稳定。

市国土资源局和相关区政府：负责清查已出让土地开发情况，督办开发企业提出建设时限，同时清理闲置土地；对未出让土地按相关规划和改造时限进行土地整理，并按有关政策及程序实施土地“招拍挂”；对用地界线进行确权和界定。

市城管执法局和相关区政府：负责对违法建筑、乱搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁，不规范、破损严重的广告牌匾进行全面清理整顿。市公安局配合。

市工商局和相关区政府：负责对沙石建材经销店、废品收购点、马路加工厂、马路洗车场等进行取缔清理和整治工作。市城管执法局、公安局配合。

市交警支队：负责交通综合整治工作，加强对乱停乱放、超载超限、肆意遗撒等问题进行全面整治。市路政局和市运输管理处配合。

市国资委：负责做好涉及沿路国有企业有关改造项目的配合及职工思想稳定工作。

市财政局：负责筹措市政府承担的项目综合改造资金，并对两级政府投入资金进行审核。

市公安局：负责综合改造和整治中的社会治安维稳工作。

市审计局：负责对政府投入资金使用情况进行审计。

以上各相关部门职责分工，如果涉及管理体制调整的，按调整后的职责、职能执行。

九、相关要求

（一）各相关区政府、各有关部门要高度重视，加强领导，主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠前指挥。要成立相应的组织机构，并尽快制定切实可行的综合改造和整治实施方案，狠抓落实。各相关区政府要加大招商力度，按照改造规划和时限，尽快启动开发建设项目，确保2010年改造工作有大的突破。各有关部门和单位要各司其职、各负其责、密切配合，建立起信息共享的资源平台和行动协调的工作机制。要高起点、大手笔进行规划设计，统筹安排，精心组织，确保高标准、高质量实施综合改造。

（二）从即日起，立即停止沿路马路加工厂、马路洗车场、废品收购点、沙石建材经销店等经商点的审批发证工作。

（三）市领导小组办公室要充分发挥综合、协调、指导、服务作用，建立定期例会制度，不定期对综合改造工作进行监督检查，及时研究解决问题。今年10月份将对综合改造工作进行检查验收。

（四）要围绕“迎接全运会，改造老城区，突破城市出入口”的主题，加大宣传力度，使广大市民和各企事业单位理解、支持、积极参与和配合综合改造工作，形成良好的社会氛围。

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