关于印发辽阳市封山禁牧工作实施方案的通知

辽市政办发〔2010〕45号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《辽阳市封山禁牧工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

辽阳市人民政府办公室二○一○年十月九日

辽阳市封山禁牧工作实施方案

为加强保护和培育森林资源，巩固造林绿化成果，改善生态环境，加快我市生态环境建设与经济社会的协调发展，现结合我市实际，制定封山禁牧工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省封山禁牧规定》（省政府令第238号）等有关规定，坚持以封为主、从严管理的原则，将统筹规划与统一管理、封山禁牧与舍饲圈养、恢复生态与保护农民利益相结合，对全市所有林地实施封山禁牧，为地方经济和社会发展建设良好的生态环境。

二、工作内容、步骤和时间安排

（一）宣传发动阶段（2010年10月31日前）。各县（市）区政府成立封山禁牧工作领导小组，根据本地实际制定实施方案；充分利用各种媒体进行宣传，向广大干部群众特别是养殖户宣传封山禁牧的有关规定和重要意义，做到家喻户晓、人人皆知。

（二）调查摸底阶段（11月1日到30日）。各级林业主管部门要成立封山禁牧稽查队伍，各乡（镇）政府要成立封山禁牧巡查队伍，落实人员，明确工作职责和任务，组织相关机构和人员对本行政区域内牲畜的数量、种类、分布及自然条件、现有实行舍饲圈养等情况进行全面调查摸底。

（三）规划制定阶段（12月1日到31日）。各县（市）区政府要结合本地区实际制定封山禁牧规划，划定封山禁牧边界四至，确定封山禁牧范围，并向社会公布。要在封山禁牧区主要路口、周界的明显处设立标牌和警示牌及其他设施，标明封山禁牧区域和有关要求。

（四）全面实施阶段（2011年1月1日起）。各乡（镇）政府要组织由林业监管员、护林员组成的巡查队伍，对封山禁牧区进行全面巡查，发现违规放牧行为要进行及时制止和教育；对制止无效的，由各级森林公安机关或受林业主管部门委托的相关机构按《辽宁省封山禁牧规定》等法律法规进行处罚。封山禁牧工作领导小组各成员单位按照各自职责，制定、落实相关政策和措施，开展封山禁牧工作。

三、组织领导

为加强对封山禁牧工作的组织领导与协调，市政府成立辽阳市封山禁牧工作领导小组（以下简称领导小组），组长由副市长郝春荣担任，副组长由市政府副秘书长高卉、市林业局局长胡忠飞、市农委主任鞠有利担任，成员由市林业局副局长易龙、市公安局副局长李淼、市财政局副局长王静波、市国土资源局副局长邹有忠、市农委副主任沈贵军、市水务局副局长王琨、市动监局局长谷志春、市发展改革委调研员袁芝涛、市森林公安局局长陈汝恩、辽阳广播电视台副台长肇丰年担任。领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，办公室主任由胡忠飞兼任。

各县(市)区、乡（镇）政府也要成立相应的组织机构。

四、工作措施和要求

（一）加强领导，层层落实责任和任务。县、乡两级政府要将封山禁牧工作纳入重要工作日程，主要领导要亲自抓，层层签订责任状，将责任落实到人。各级政府的相关部门要各司其职，相互配合，协调推进，形成合力，制定和落实封山禁牧的扶持政策和措施。林业部门要负责对封山禁牧工作的组织指导和监督管理；发展改革部门要将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划；财政部门要将封山禁牧经费纳入财政预算；畜牧部门要搞好封山禁牧区的养殖业结构调整，做好舍饲圈养的服务和指导；新闻部门要加大对封山禁牧工作的宣传力度；农业、公安、水务、国土资源等部门要按照各自职责做好相关工作。

（二）广泛宣传，营造良好的舆论氛围。各县（市）区政府要组织林业、畜牧、广播电视台、报社等单位，采取开辟专栏播发专题节目、出动宣传车、发传单、张贴标语等方式宣传封山禁牧的具体内容；各乡（镇）政府要组织有关人员深入到村屯、牛羊养殖户，宣传封山禁牧的相关政策规定，使广大农民、养殖户了解封山禁牧的重要意义，认识到在林地内放牧、破坏植被属违法行为，努力把封山禁牧工作转变为其自觉行动。

（三）严格监督管理，加大对封山禁牧违法行为的执法和打击力度。市、县（市）区林业主管部门成立的封山禁牧稽查大队负责封山禁牧工作的日常监督和检查；各级森林公安机关要发挥封山禁牧的主力军作用，严格按照有关法律法规查处破坏森林资源、毁坏林木和损坏封山禁牧标志等违法行为。各县（市）区林业主管部门可对本辖区内符合执法条件的乡镇林业站进行委托执法；乡镇林业站在实施委托执法过程中要自觉接受上级林业主管部门的执法监督和指导，按照执法程序、执法标准进行严格处罚，最大限度地打击和惩处违规放牧行为。

（四）强化队伍建设，确保封山禁牧取得成效。各级林业主管部门要加强法制建设，对封山禁牧执法队伍统一管理和培训，努力提高行政执法队伍的政治和业务素质。要建立健全行政执法责任制和工作制度，完善执法监督机制。对工作中不依法查处或玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对封山禁牧工作中做出突出成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励。

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