九江市人民政府办公厅印发《关于深化改革创新加快旅游发展的意见任务分工方案》的通知

九府厅字〔2015〕2号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

为全面落实《关于深化改革创新加快旅游发展的意见》（九发〔2014〕5号）中提出的各项目标任务，经市政府研究同意，现将《〈关于深化改革创新加快旅游发展的意见〉任务分工方案》印发给你们，请认真贯彻落实。各牵头单位要强化工作责任，细化工作任务，确保各项目标任务有单位管、有责任人抓，能够落到实处；各责任单位要通力配合，积极参与，形成合力，确保相关工作圆满完成。各重点县(市、区)要完善工作方案，做到有计划安排、有时间要求、有保障措施，并随时掌握工作进展情况，不断创新工作方式，采取得力措施，及时研究解决工作中出现的问题。

2015年1月15日

《关于深化改革创新加快旅游发展的意见》任务分工方案

任务内容

责任单位

完成时限

一

确定目标任务

1．实现“五个一”的发展目标。到2017年，旅游总人次达到1亿，旅游总收入达到1000亿元。庐山核心景区旅游人次达到2000万以上，旅游总收入达到200亿元。

市旅发委，庐山管理局

2017年

2．打造旅游项目100个，总投资突破1000亿元。

各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区、市发改委、市旅发委

3．创建100个3A级景区（含乡村旅游点）。

各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区、市旅发委

二

编制旅游规划

4．实现旅游规划全域覆盖。积极参与昌九旅游一体化规划编制，做好我市旅游规划与南昌的对接工作。

市旅发委、市建设规划局、各县(市、区)政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

2015年

5．做好旅游规划与九江市中长期国民经济和社会发展规划纲要、土地利用规划、城乡规划、交通规划、林业规划、水利规划、环保规划、风景区总规等规划的相互衔接，充分发挥规划的引领作用。制定和实施旅游规划管理办法。

市建设规划局、市国土局、市交通运输局、市环保局、市林业局、市水利局、市农业局、市公路局、市政府办公厅、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

2015年

6．编制《九江市旅游产业创新发展规划》、《庐山西海片区旅游总体规划》、《九江市智慧旅游总体规划》。

市旅发委、庐山西海管委会、市发改委、市工信委、市建设规划局

2015年

7．完善《大庐山区域旅游发展规划》。

庐山管理局

持续实施

任务内容

责任单位

完成时限

三

理顺管理体制

8．创新景区“跨区合作”管理体制，支持西海旅游股份有限公司做大做强，推进庐山西海旅游开发向纵深发展，按照“统一经营、公司运作、利益共享、强化协调”的方式，充分发挥公司在市场开拓、企业融资、资源开发、项目建设、景区经营等方面主体作用，所得收益按股分红。

庐山西海管委会、武宁县政府、永修县政府、市委编办、市旅发委、市发改委、市财政局、市交通运输局、市建设规划局、市文化广电新闻出版局

持续实施

9．组建大庐山旅游发展集团公司，将庐山风景名胜区所有景点统一纳入公司管理，实行“一票制”或“联票制”运营。

庐山管理局、庐山区政府、星子县政府、九江县政府、市旅发委

2015年

四

创新发展模式

10．高标准打造庐山旅游产业园、共青城旅游产业园、星子县旅游产业园、庐山西海司马镇旅游产业园、山水武宁生态休闲养生产业园、永修县旅游产业园、修水县旅游产业园、沿江旅游产业园、浔阳古城文化旅游产业园等。到2020年，争取每个县（市、区）都打造一个特色鲜明的主题旅游产业园。

各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区、市旅发委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市文化广电新闻出版局、市国税局、市地税局

持续实施

11．建立旅游公共服务社会化的参与机制，旅游咨询中心、集散中心、观光巴士、旅游安全等领域的建设和运营，推动公共服务主体多元化。

市旅发委、市发改委、市工信委、市交通运输局、市安监局

2017年

五

推进项目建设

12．超百亿元项目2个：中信庐山西海风景区项目、吴城“赣天下”文化旅游项目。

庐山西海管委会、永修县政府、武宁县政府

2017年

13．超五十亿元项目10余个：盛元庐山国际养生中心项目、华夏国际旅游度假区项目、泰国度假村项目、大千世界梦幻乐园项目等。

武宁县政府、九江县政府等

任务内容

责任单位

完成时限

五

推进项目建设

14．超十亿元项目30余个：庐山西海休闲欢乐世界项目、黄荆生态休闲旅游度假村项目、庐山花海·青铜小镇项目、归宗景区项目、庐山西海山水菁华国际养老中心项目、修水竹坪水乡项目、白鹿洞书院国学园项目等。

庐山西海管委会、永修县政府、瑞昌市政府、星子县政府、市民政局、武宁县政府、修水县政府、庐山管理局等

2017年

15．超亿元项目60余个：庐山东门生态旅游体验区项目、庐山西海农林生态科技园项目、云居山国际禅修院项目、庐山旅游综合博物馆项目、九仙岭休闲养生基地项目、铜岭遗址公园项目、庐山索道项目等。

庐山区政府、庐山西海管委会、永修县政府、庐山管理局、共青城市、瑞昌市政府、市国资委

六

打造品牌体系

16．打造“人文圣山”、“休闲西海”、“候鸟天堂”三大国际品牌。

庐山管理局、庐山西海管委会、武宁县政府、永修县政府

持续实施

17．重点推进星子、武宁等县（市）向全域性旅游城市迈进，将星子县打造成“全国旅游百强县”，将武宁县打造成“中国最美县城”。

星子县政府、武宁县政府、市旅发委

2017年

18．修水县打造“红色修水，养生名城”。浔阳区打造十大特色文化旅游景观，积极创建“中国历史文化名城”。庐山区打造“环庐山文化景观带”。湖口县打造“江湖锁钥，山水都会”。九江县打造“江南文化胜地，华夏母爱之城”。共青城市打造“湖畔明珠，创业新城”。永修县打造“千年古镇、江南水乡、候鸟王国、国际湿地”，做响“鹤舞鄱湖，永修人生”品牌。德安县打造“隆平故里、情义德安”。都昌县打造“中国生命湖泊之都、江南休闲度假胜地”。彭泽县打造“中国鹿乡，秀美彭泽”。瑞昌市打造“青铜摇篮，水岸花都”。

各相关县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

任务内容

责任单位

完成时限

七

创建

A

级景区

19．加快推进庐山西海（含西海湾景区）等创建国家5A级景区，加快推进浔阳江头文化景区、武宁县神雾山、九江县大千世界梦幻乐园、庐山区南山景区、星子县秀峰景区、庐山西海花源谷景区等创建国家4A级旅游景区。

庐山西海管委会、武宁县政府、九江县政府、庐山区政府、星子县政府、瑞昌市政府

2016年

20．推动一批条件好的景区（点）创建国家、省级旅游度假区、生态旅游示范区、旅游休闲区。到2020年，力争每个县（市、区）至少有1个4A级旅游景区和3个以上4A级乡村旅游点，全市3A级以上景区、景点达到100个。

市旅发委、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

八

设计精品路线

21．打造“八大主题旅游线路”。即：以庐山、庐山西海、石钟山、龙宫洞、鄱阳湖为代表的观光揽胜游，以庐山牯岭、星子温泉、西海温泉、共青城、浔阳城为代表的休闲度假游，以庐山白鹿洞书院、浔阳城、石钟山、东林大佛、云居山、贤母园、义门陈为代表的国学研修游，以东林寺、云居山、贤母园、白鹿洞书院、祈福园为代表的朝觐礼圣游，以庐山牯岭、星子温泉、八里湖、庐山西海为代表的商务会展游，以石钟山、秀峰、桃花园、花径、仙人洞、星子爱莲池、白鹿洞书院、西林寺等为代表的跟着课本游，以秋收起义修水景区、共青城全国青年创业基地等为代表的爱国主义红色文化游，以鄱阳湖老爷庙、鄱阳湖湿地、庐山地质公园、庐山植物园为代表的地质科考游。市中心城区和各县（市、区）至少编排一条区域内的一日游或多日游旅游线路。

市旅发委

2016年

任务内容

责任单位

完成时限

九

注重招商引资

22．编制《九江旅游发展指南》，聘请有资质的旅游专业策划机构，重点围绕庐山、庐山西海、浔阳古城等景区，精心策划、包装一批项目，明确旅游招商的主攻方向。建立全市旅游招商引资项目库，超前谋划一批结构性、战略性新兴旅游项目，做好项目储备和前期工作。制作国内外旅游品牌公司、知名企业、大型财团名录，按图索骥搞招商。

市旅发委

2015年

23．每年至少一次旅游项目洽谈推介会，明确旅游项目投资定位、风险评估、实施步骤、配套设施等，与投资开发商全方位对接。制定旅游招商引资目标任务分解表，明确旅游项目策划、投资金额、责任单位等，各县（市、区）每年至少要引进1个超亿元重大旅游项目。

市旅发委、市商务局、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

十

培育多元业态

24．引入区域性、全国性与国际性体育赛事，开展群众性、大众性、全民性体育活动，接待高端型、探险型、超越型旅游团队，发展壮大庐山文化体育产业。

市体育局

持续实施

25．开展商务会奖、颁奖研讨、主题晚会、陈列博览等大型主题活动，实现九江旅游从单一的观光型向观光、休闲、度假、养生、会奖、商务复合型转变。

市旅发委、市文化广电新闻出版局

持续实施

十一

丰富旅游商品

26．各重点旅游景区（点）至少要有3-5种专卖特产、1处特色旅游购物街区或旅游购物中心。着力提高庐山云雾茶、九江茶饼、庐山“三石”（石鱼、石鸡、石耳）、星子金星砚、鄱阳湖珠贝、共青城羽绒制品、瑞昌山药和剪纸、易家河柑橘、彭泽鲫、德安板鸭、湖口酒糟鱼和螃蟹、修水宁红茶和蚕丝制品、武宁棍子鱼等旅游商品的知名度。每两年组织一次特色旅游产品创新评选活动。

各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区、市发改委、市商管办、市工商局、市工信委、市建设规划局、市旅发委

持续实施

任务内容

责任单位

完成时限

十二

延伸产业链条

27．培育乡村度假旅游、农业观光旅游、农庄体验旅游等产品体系,打造凤凰山桃花节、东岭桃花节、棉船油菜花节等乡村旅游经典品牌,以环庐山、沿西海高速、环鄱阳湖为重点,打造成乡村旅游示范带,统筹推进乡村旅游发展。

市旅发委、市农业局、市新村办、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

28．建设一批工业旅游示范基地。

市工信委、市旅发委

2017年

十三

拓展文化内涵

29．做好文化与旅游的结合“文章”。大力推进景区特色文化资源开发、文化演艺项目开发、古镇（村）文化旅游开发、文化主题旅游商品开发、文化景观建设等“五大示范工程”，实现文化和旅游相得益彰。

市文化广电新闻出版局、市建设规划局、市发改委、市旅发委、市农业局、市新村办、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

2017年

30．充分挖掘城市文化内涵，每个县（市、区）要打造一个特色文化旅游街区和集镇，浔阳区的大中路历史文化街区和庾亮南路历史文化街区、开发区的欧洲风情小镇、庐山区的南山公园景区、八里湖新区的诗词长廊等，都要凸显文化内涵、体现九江特色。推进九江中心城区建设风景化。

各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区、市建设规划局、市文化广电新闻出版局

2017年

十四

转变营销方式

31．用好电视栏目、交通广播、室外广告等传统平台，拓宽官网、微博、微信、客户端等现代渠道，确保旅游营销“月月有活动、季季有高潮”。

市旅发委、市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市执法局

持续实施

32．充分利用影视、歌曲、美食、节事、会展、朝觐、文化等元素，打造一批具有九江特色的旅游宣传名片，增强九江旅游的吸引力。

市旅发委、市委宣传部、市文化广电新闻出版局

2015年

33．细分客源市场，入境市场重点突破港澳台、东南亚、东北亚、美欧客源市场；国内市场重点拓展长三角、珠三角、中四角、环渤海、海峡西岸、京九铁路沿线等中心城市客源市场；在机制上，加强与环鄱阳湖生态经济区、长江经济带、中四角城市群的交流与合作，建立协调联动机制。

市旅发委

持续实施

任务内容

责任单位

完成时限

十五

打造智慧旅游

34．依托现代信息技术，按照建设“智慧九江”的总体要求，积极推进我市“智慧旅游”应用体系建设。

市工信委、市旅发委、中国电信九江分公司、中国移动九江公司、中国联通九江分公司、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

2016年

35．运用互联网技术，开发电子导游、数据自动采集显示等新产品，推进庐山、庐山西海等一批重点旅游景区的智慧景区管理与智能导游系统建设。

庐山管理局、庐山西海管委会、武宁县政府、永修县政府

2015年

36．整合电信、移动、联通等通讯、网络运营商的力量，利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心。

市工信委、市旅发委、中国电信九江分公司、中国移动九江公司、中国联通九江分公司

2016年

十六

优化交通网络

37．推进九江站扩建和庐山站改造，积极推进武九客专、九池城际、京九客专、合九客专、九景衢、九岳常等铁路专线建设，积极协调争取增开始发列车，加密营运车次，提升九江旅游的集散功能和辐射功能。

市发改委、九江车务段

2017年

38．新建改建一批旅游码头，开通西海、长江、鄱阳湖水上旅游专线，创造条件开辟游轮航线和泊港，进一步完善旅游交通体系。

市交通局、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区、市发改委、市建设规划局、九江海事局、市地方海事局、市港口管理局、市旅发委

2017年

任务内容

责任单位

完成时限

十七

完善服务配套

39．加快建设一批休闲度假型高星级酒店，引进和规范一批品牌连锁酒店，大力发展主题精品酒店、休闲度假酒店、经济型酒店、青年旅舍、乡村旅馆、汽车旅馆、生态农庄等旅游住宿酒店。到2017年，各县（市、区）至少拥有3家三星级旅游饭店，全市五星级旅游饭店达到5家。

市旅发委、市商管办、市文化广电新闻出版局、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

2017年

40．在九江市区及各重点旅游景区积极创建特色美食街区，举办美食大赛。

市旅发委、市商管办、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

十八

规范标准体系

41．在星级饭店、旅行社、景区（点）、公共场所、窗口单位严格实施旅游业服务质量标准，规范服务行为。

市旅发委、市委宣传部、市质监局

持续实施

42．在昌九高速、绕城高速、庐山大道、长虹大道等交通要道，以及市中心城区主要街巷、各景区（点）严格执行《标志用公共信息图形符号》国家标准，规范旅游交通标志、标识。

市建设规划局、市交通运输局、市质监局、市执法局、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

十九

强化市场监管

43．对涉旅政策规章和企业收费项目进行全面清理，严禁乱评比、乱收费、乱摊派、乱罚款，对损害旅游形象、损害旅游发展的行为，发现一起、查处一起、严惩一起，并加大媒体曝光力度。

市监察局、市政府法制办、市工信委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市物价局、市委宣传部、市旅发委、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

任务内容

责任单位

完成时限

二十

保护生态环境

44．依法保护和管理森林公园、湿地公园、自然保护区、重点水源地、文物保护单位和其他文物古迹，有序开发利用土地、森林、水域、文物等重要资源，做好重大旅游开发项目前期研究及生态环境影响评估，推出低碳旅游系列产品。

市环保局、市国土局、市水利局、市文化广电新闻出版局、市建设规划局、市林业局、市农业局

持续实施

二十一

加强队伍建设

45．成立九江市旅游发展专家咨询委员会，打造支持九江旅游发展的专家智囊团。

市旅发委

2015年

46．建立旅游人才数据库，搭建旅游人才信息发布平台，构建以“高级为领军、中级为骨干、初级为递补”的旅游人才队伍体系。

市旅发委、市人保局

2016年

二十二

加大政策支持

47．制定《九江市旅游产业发展专项资金管理办法》，严格审核资金使用情况。

市财政局、市审计局、市发改委

2015年

48．中央和省安排的各类专项资金，要向旅游项目倾斜。

市发改委、市财政局

持续实施

49．税费政策。三星级及以上饭店获得省旅发委授牌后，取得省发改委同意，由省发改委备案并转省电力公司，执行商业电价优惠0.10元/KWH的价格；旅游商品生产企业实行一般工业企业同等的用电。有线数字电视维护费按不高于当地居民用户主终端收费标准的90%收取。

国网九江供电局公司、市文化广电新闻出版局、市发改委

持续实施

50．对符合条件的旅游企业减按20％的税率征收企业所得税：年度应纳税所得额低于10万元（含10万元）的旅游企业，在国家规定的有关优惠起止时间内，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对设立在九江市的旅游企业发生的广告费和业务宣传费支出，经核准，不超过当年销售营业收入30%的部分，可在企业所得税前扣除。

市国税局、市地税局、市财政局、市文化广电新闻出版局

持续实施

任务内容

责任单位

完成时限

二十三

拓宽融资平台

51．完善旅游企业各类资产和权益抵质押登记、评估制度，鼓励旅游企业探索以项目特许、运营权、股权等为质押或担保进行融资。引导金融机构采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设。

市财政局、市政府金融办、市国资委、市发改委、人行九江分行、市银监局、中国银联九江分公司、各县（市、区）政府、庐山管理局、庐山西海管委会、八里湖新区

持续实施

52．对符合条件的旅游企业予以享受中小企业贷款优惠政策；符合小额担保贷款条件的旅游企业，其贷款额度在200万以内的，由受益财政按基准利率的50%给予贴息支持。

市政府金融办、市财政局、人行九江分行、市银监局、中国银联九江分公司

持续实施

二十四

建立调度制度

53．市旅游发展委员会“每月统筹协调一次、每季度督促指导一次、每半年审议通报一次、每年度考核评比一次”，全面推进旅游产业的各项工作。

市旅发委

持续实施

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