吉安市人民政府办公室关于印发2015年全市开放型经济工作意见的通知

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

《2015年全市开放型经济工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年4月7日

（此件主动公开）

2015年全市开放型经济工作意见

2015年是全面深化改革扩大开放的关键之年，是“十二五”的收官之年，也是谋划“十三五”发展布局之年。大力发展开放型经济，是我市做大经济总量、实现进位赶超的重要举措，是建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会的重要途径。为切实做好2015年开放型经济工作，特提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实党十八届四中全会、省委十三届十次全会、市委三届九次全体（扩大）会议和习总书记在参加江西代表团审议时的重要讲话精神，适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为、发展新经济，坚持实施“四化同步互动、三产共生演进”主战略，坚持做大总量与提高质量并重，着眼发展升级，着力改革开放，促进开放型经济跨越发展。

二、工作目标

主要预期目标是：实际利用外资完成8.8亿美元，增长12%，其中现汇比达到30%以上。实际利用省外5000万元以上项目资金506亿元，增长13%；力争完成515亿元，增长15%。外贸出口完成43.4亿美元，增长8%。

三、工作措施

（一）着力提高招商引资质量和水平

1.坚持开展招大引强。发展升级核心是产业升级，产业升级关键靠招大引强。各县市区要坚持把“招大引强”作为招商引资工作的核心，围绕1-2个重点优势产业，制定招大引强实施方案，抓住全国工商联十一届四次执委会在江西召开和央企入赣、苏区振兴对口帮扶等机遇，深入开展“招大引强年”、“民企入吉年”、“外资攻坚年”活动，深化与欧美、韩国、新加坡等重点国家和港澳台、长珠闽、京津冀地区的产业对接合作，积极对接世界500强、国内500强企业、港台200大、行业20强、跨国公司、大型央企和民企，加快引进一批投资规模大、辐射带动力强、科技含量高的龙头项目和重特大项目，加快推动“央企入吉”、“民企入吉”，全年签约项目总投资1500亿元。

2.坚持开展产业招商。坚持工业与现代农业、现代服务业并重，深入推进“双轮驱动”战略，围绕电子信息、绿色食品、先进装备制造、新能源、新材料等优势产业，围绕提升我市重点产业发展水平，开展产业专题招商活动，实施产业链补链招商，重点抓好通讯终端、电脑周边、触控显示、LED照明等4个细分产业的产业链补链招商，加速产业集聚，形成具有竞争优势和区域特色的产业集群。依托我市现有产业规模优势和骨干企业实力，做强做优传统优势产业，大力推进企业技术改造步伐，推动传统产业转型升级。加快发展现代物流、金融、科技服务、商务会展、研发设计、教育培训等生产性服务业，实现服务业和制造业互动发展；适应消费个性化、多样化发展新要求，重点发展文化旅游、商贸服务、医疗保健、养老健康等生活性服务业；大力发展软件和信息服务、物联网、云计算、电子商务、服务外包等新兴服务业，利用信息科技手段改造、提升传统产业。支持各县市区从实际出发，成立产业发展办公室，引领产业集聚壮大。

3.坚持开展专业招商。加强招商引资人员的培训，着力打造专业化招商队伍，提高专业化招商水平。吉泰走廊各县区要成立电子信息产业办，组建专门队伍研究产业发展趋势，规划当地电子信息产业发展蓝图，提出产业招商方向，主抓电子信息产业招商。整合优势资源，建立精干高效的产业和专业招商队伍，继续实行“十大将”招商，引进5亿元项目为及格，10亿元以上项目为优良；同时，市本级组建20支专业招商队，其中：井开区组建8支招商队，市政府驻深圳办事处、驻厦门办事处各组建1支招商队，在市直单位抽调新（拟）提拔干部、年轻后备干部组建10支招商队，实行脱岗招商；每支招商队年内完成1个5000万人民币（1000万美元）以上的项目。各县（市、区）重点围绕1-2个主导产业，组建重点产业招大引强小分队（分局），开展产业链招商。积极推进以商招商、行业商协会招商，形成招商机制市场化，探索多样化的项目招商模式和利益分享机制。

4.坚持开展对台招商。充分利用各种经贸交流合作平台，加大对台招商力度，加强与台湾电子信息、食品、生物医药龙头企业的对接交流。井开区、各县（市、区）主要领导年内要带队入岛招商1批次以上。按照岛内岛外相互联动、遥相呼应的思路，既加大入台招商力度，又跟进昆山、上海、东莞等台资企业聚集地走访台商、拜会台协、举办推介会。年内，井开区要引进台资项目5个以上，吉泰走廊其他县（区）各引进台资项目3个以上，其他县（市）各引进台资项目2个以上，确保吉安对台招商在全省的领先地位不动摇。进一步发挥台湾特色产业园区的招商优势，大力扶持德昌经济技术产业园、台湾食品产业园等台湾特色工业产业园区建设，发挥工业地产商招商主体的作用，协助做好永恒世嘉、泰鑫文化公园等城市综合体的建设和项目招商，招引更多企业及个体工商业者进驻。积极对接台湾现代精致农业，围绕种养殖产业、观光休闲、农产品精深加工等农业产业化项目开展招商，着力培育一批农业产业化龙头企业，全力推进台湾农业特色产业园建设。尽快启动两岸青年创新创业示范孵化基地建设。

5.坚持抓好重大项目落地。完善省、市重大招商活动签约项目跟踪督查机制，坚持“谁签约、谁负责，谁主抓、谁落实”的原则，持续深入推进签约项目落地，确保重大签约项目早日履约落地、资金到位、动工建设、竣工投产。完善重大项目调度及项目落地推进机制，重点跟踪推进特大在谈项目、重大签约项目和落户项目，健全重大项目台帐，实行动态管理，通过省、市重大项目调度会平台，完善项目帮扶机制，及时帮助协调解决项目落户、企业经营过程中存在的困难和问题。

（二）着力推进对外贸易转型升级

1.培育壮大外贸主体。积极鼓励生产型企业出口，促进对外贸易提质增效升级。将大力引进出口型生产企业作为招商引资的着力点，引进一批行业领先、出口规模大、科技含量高的机电产品、农产品精深加工出口企业，力争年内新增出口创汇型生产企业50家以上。优化对省、市重点出口企业的服务，强化领导挂点帮扶责任制，开展部门联动帮扶，倾斜政策、倾斜服务，争取省外经贸发展扶持资金和各县（市、区）扶持资金向生产企业出口大户倾斜，扶持出口企业做大做强，力争全市出口超5000万美元以上的生产型企业超过10家，出口1亿美元以上企业实现突破。大力发展出口品牌战略，以品牌带动出口，提升企业国际竞争力，力争年内培育3-5个省级出口名牌。搞好“两转”企业协调服务，帮助解决困难，积极引导企业自营出口或委托市内外贸流通企业代理出口，推动供外省外市和出口到海关特殊监管区的企业转为以本地企业报关出口，减少出口产品流失。

2.大力开拓国际市场。鼓励出口企业积极开拓拉美、非洲、俄罗斯、中东等新兴市场，利用好出口信用保险等工具规避出口风险，力争对新兴市场出口占比提高10个百分点以上。支持设立进出口快件车场、跨境电商中心，加快发展跨境电子商务,广泛寻求国际市场订单。发挥出口加工区职能作用，引导更多大进大出加工贸易型出口企业入驻，不断增强平台承载能力，力争出口加工区全年进出境货值1亿美元以上。创新加工贸易模式，延长加工贸易产业链，引导来料加工转为进料加工，促进加工贸易转型升级。加快出口产业基地建设，支持符合条件的县市区积极申报省级加工贸易梯度转移重点承接地。

3.扩大进口规模。坚持出口与进口并重，指导企业用足用好国家、省里支持进口各项政策，发挥省促进进口专项资金、战略性新兴产业投资引导资金、科技型中小企业技术创新基金等政策效用，加大进口信贷和信用保险支持力度，鼓励企业进口我市产业发展急需的先进技术设备和关键零部件，促进战略性新兴产业加快发展，推动传统优势产业转型升级。扩大重要资源性产品、日用消费品进口，保障资源能源供应，提高消费层次和水平。

（三）着力拓展对外经济合作

按照“突出周边、主攻非洲、探索欧美”的发展思路，大力支持企业“走出去”，积极探索“走出去”发展途径，拓展国际发展空间。引导、支持市内有比较优势、有跨国经营实力的企业到境外投资办厂，建立海外生产基地和产业园区，设立营销网络机构；鼓励有条件的企业与央企、省里外经龙头企业合作，到境外联合承包工程；积极推进农业企业赴境外开展农业合作开发，带动劳务外派和对外贸易发展。适时举办企业“走出去”专题培训班，邀请专家、已经“走出去”企业高管现身说法。充分利用国家商务部和省商务厅资源，适时组织获权企业到东南亚、非洲实地考察，开拓境外市场。

（四）着力提升口岸平台功能

进一步扩大“属地报关、口岸验放”范围,积极推行“关检合作、一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，进一步优化通关便利措施，提升通关效率。推进符合条件的县（市、区）设立海关事务、检验检疫联络办公室。配合省口岸领导小组，进一步推进南昌-吉安-深圳的铁海联运五定班列开行工作，完善铁海联运五定班列扶持政策，促进吉安-厦门铁海联运五定班列运量稳定增长。尽早完成吉安陆路口岸作业区验收，加快电子口岸平台建设,确保年内投入运营。引进大型国际货代企业进驻吉安，帮助物流企业组织货源，完善物流信息系统，降低企业物流成本。推动吉水电镀集控区尽快投入运营，完善产业配套功能。推动出口加工区升级为综合保税区。

（五）进一步加强领导，营造开放氛围

1.加强组织领导。各级党委、政府要把扩大开放摆在更加突出的战略地位，坚持招商引资是“第一菜单”，把发展开放型经济作为工作重中之重，党政一把手要带头参加招商引资活动，带头抓好沟通协调服务，带头调度推进重大项目建设，高位推进开放型经济转型升级。要注重在开放型经济一线培养锻炼干部，加大优秀干部提拔使用力度，奖励为开放型经济作出突出贡献的单位和个人，激发全市上下投身大开放的工作热情。各开放型经济工作部门要发挥职能，找准定位，主动作为，形成服务开放型经济工作合力，为创优开放环境、提升开放水平、打造开放型经济发展新优势作出积极努力。

2.营造发展开放氛围。要在全社会营造着眼发展升级、着力改革开放的良好氛围，形成全民支持开放型经济的更好环境。进一步健全对外开放部门协同机制，坚持和完善开放型经济工作领导小组会议、重大项目调度推进会等有效工作机制，加强战略谋划、调度推进、协调服务、督促落实。完善客商投诉督办机制，维护客商合法权益。各地、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传我市良好的投资环境和巨大的发展潜力，不断提高吉安的知名度，扩大吉安在海内外的影响，吸引客商前来投资兴业。

3.对接自贸区成功经验。结合吉安实际，积极借鉴、有针对性地复制上海自贸区的成功经验，以及天津、福建、广东自贸区好的做法，深入推进扩大开放试点，如推行负面清单管理模式，进一步推进行政审批制度改革；推行检验检疫通关无纸化；开展单一窗口试点；集中汇总纳税；扩大金融开放，等等。发挥区位优势，重点加强与福建自贸区在产业、政策、开放平台、行政审批制度等方面的对接，促进投资自由化、加快贸易自由化、推进金融国际化、推动行政法制化。着力制度创新，努力培育面向全球的竞争新优势，积极融入经济全球化。

4.完善目标考核。进一步完善利用外资、外贸出口考核办法，加大现汇进资的权重；强化生产企业出口考核，既要完成出口总量目标任务，又要优化外贸结构，提高生产企业出口占比；提高引进台资、引进国内外500强以及央企、上市公司、30亿元以上项目等重大项目的分值。及时足额兑现招商引资、外贸出口奖励政策。

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