吉安市人民政府关于印发吉安市2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知

吉府发〔2013〕14号

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《吉安市2013年深化经济体制改革重点工作意见》印发给你们，请做好贯彻落实。

2013年8月25日

吉安市2013年深化经济体制改革重点

工作意见

为深入贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府的改革部署，进一步加大我市经济体制改革力度，有效缓解和解决全市经济社会发展中的体制机制问题，根据省政府赣府字〔2013〕64号文件精神，结合我市改革发展实际，特提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、科学发展总体战略，以推动经济社会发展转型为主线，以经济市场化、社会公平化、管理民主化为基本取向，把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场调节作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制，为我市经济发展提速、提质、提效奠定坚实的制度基础。

二、大力推动年度重点改革

（一）继续完善列入省试点的综合改革

1.继续完善青原区的统筹城乡发展改革试点。进一步完善农村产权保护和流转机制，强化农村产权制度改革的日常监督，逐步建立农村土地、林地交易流转平台，尊重农民意愿，加强土地流转，引导社会资金，加大农业投入，促进规模化经营；以民主管理常态化为核心，深化农村新型基层治理机制建设及村级公共服务和社会管理改革，规范农村民主管理程序，建立健全科学适用的农村民主议事制度和规则；统筹推进村级公共服务和社会管理改革，完善村民自治组织管理办法，建立村级民主机制建设和日常检查监督机制；以国家资金投入为主导，统筹和促进社会资金投入，深入推进农村土地综合整治，统筹推进农村土地综合整治项目实施；利用农村产权制度改革成果实施农村土地综合整治；充分发挥农民群众的主体作用，促进农村土地综合整治，加快开展征地制度改革试点工作；进一步完善城市社区居民自治机制，发挥社区居民的主体作用，提高社区居民自治能力，实现由行政化的社区管理向社会化的社区居民自治转变。（青原区政府牵头，市国土资源局、市财政局、市发改委、市城乡规划建设局等配合）

2.继续完善井冈山市的县域经济综合改革试点。加大改革创新力度，坚持统筹兼顾、协调发展，注重做大总量与调优结构并举，加快速度与提升质量并重，把又好又快发展统一和贯穿于县域经济发展的全过程，促进经济与社会、城市与乡村协调发展。大胆破除制约县域经济发展的体制机制障碍，推进简政放权和兴县强镇试点改革，市直有关部门要大力支持和下放县级政府经济和社会管理权限，最大限度地对县级经济发展“松绑给力”，激发经济发展活力。大力推进产业经济配套改革试点：（1）创新景区经营管理模式，在旅游管理体制上先行先试，逐步建立井冈山风景名胜区经营性资产或项目特许经营管理办法。将井冈山市旅游业的范围从茨坪向龙市城区、新城区延伸、拓展，促进井冈山旅游业的发展与壮大；（2）打破行政区划限制，依托井冈山市人文社会资源优势在吉泰走廊找到一个理想的区域设立井冈山市省级工业园区，实施“飞地经济”模式；（3）重点创新旅游机制，以井冈山旅游股份公司为龙头，发展旅游休闲业，重点抓好景区开发和精品线路建设，开展旅游品牌创建，培育旅游集聚区，促进旅游业快速发展，力争培育1个主营业务收入过亿元的旅游集聚区。（井冈山市政府牵头，市旅游局、市发改委、市财政局、市城乡规划建设局等配合）

3.继续完善安福县的民营经济改革试点。坚持“科学发展、先行先试”，重点围绕建立要素市场化配置新机制、民营企业创新驱动新机制、公平市场准入新机制、促进和谐创业新机制、服务经济发展新机制等“五大机制”，全面提升民营经济发展活力。加大用地保障力度，在基本农田保护面积不变情况下，允许探索建立基本农田布局自行调整机制，支持安福集体建设用地使用权流转市场建设，允许农村房屋产权流转，允许安福探索民营企业通过集体建设用地流转建设工业、物流和其他鼓励类的产业项目，建设服务于中、小、微企业的标准厂房，探索“房地分离”的用地产权设置模式；多渠道破解融资难题，加快推进民营企业股权多元化，以海能实业、唯冠油压、开元安福火腿等一批拟上市企业为重点，多途径、多市场、多方式、多板块推进企业上市。进一步推进民营企业技术创新，制定有利于企业自主创新的激励政策，引导企业加大研发投入；加大政府投入力度，在民营企业相对集中的特色产业建立共性技术支持平台；创新民营经济发展方式，探索建立政策支持、龙头带动、资源共享、专业协作的产业发展新机制，着力培育液压机电制造、绿色食品等重点特色产业，全力支持安福建设省级液压机电产业基地和绿色食品加工基地，开展现代产业集群示范区建设试点。大力推进工业园区领导体制、机构设置、财政管理、项目审批、投融资、公共服务等体制机制创新，推动工业园区平台升级发展。（安福县政府牵头，市工信委、市发改委、市财政局、市城乡规划建设局、市国土资源局等配合）

（二）进一步加快吉泰走廊体制机制创新

1.开展“四化”协调先行先试。采取灵活的政策措施，在土地集约利用、户籍管理、行政管理等方面先行先试。推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用试点。规范土地承包经营流转，探索建立吉泰走廊土地承包经营权流转交易机制，在保障农民土地承包权益的前提下，加快土地承包经营权流转步伐，促进土地规模化经营。深化户籍制度改革，选择庐陵新区进行试点，成熟后向全市推开，对转移为城镇居民的农民，在享有城镇居民社会保障和公共服务的前提下，探索其享受村集体经济组织利益分配的途径和办法。开展综合配套改革试点，在投融资、扶贫开发、城乡统筹等方面探索创新。（市吉泰办牵头，井开区管委会、吉水县政府、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府、泰和县政府、庐陵新区管委会、市发改委、市财政局、市工信委、市规划建设局、市国土资源局等配合）

2.扩大发展自主权。继续加大市级行政审批权限下放工作力度，跟踪问效已下放162项审批事项。全面推进富县强镇事权改革，研究将部分经济社会管理权限下放县乡。支持将对外贸易经营者备案登记权、可以下放的加工贸易合同审批权限下放至符合条件的县区。鼓励发展农村资金互助社和小额贷款公司等新型金融机构，探索发展政策性保险和商业性保险相结合的农村保险市场。（市吉泰办牵头，井开区管委会、吉水县政府、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府、泰和县政府、市发改委、市财政局、市工信委、市规划建设局、市国土资源局、市政府法制办、市政府金融办、吉安银监分局、市保险协会等配合）

3.打造开放合作平台。完善产业配套和承接产业转移机制，促进承接产业集中布局。加快吉泰走廊建设国家加工贸易重点承接地，加强与珠三角、厦漳泉、港澳台地区合作，加大对深圳、东莞、昆山、港台、日韩等重点地区的招商力度。创新“飞地工业园”、“飞地服务业集聚区”共建模式，吸引沿海发达地区产业组团式、整体性向吉泰走廊转移。鼓励与沿海地区加强铁海联运等合作。积极创造条件在井冈山出口加工区的基础上，申请设立井冈山综合保税区，建设内陆开放型经济示范区。积极推进省级工业园区（开发区）扩区和调区，在项目准入、资源配置方面予以倾斜。（市吉泰办牵头，井开区管委会、吉水县政府、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府、泰和县政府、市发改委、市财政局、市工信委、市城乡规划建设局、市国土资源局、市招商局、市商务局等配合）

（三）进一步深化行政体制改革

1.深化行政审批制度改革。继续实施“阳光审批”，市直有关部门要按要求及时清理、取消、下放一批行政审批事项。县级人民政府要及时衔接落实市政府取消、下放的审批事项，及时编印行政审批事项目录，将本级政府保留的行政许可类审批事项、非行政许可类审批事项和公共服务类事项统一纳入目录管理，向社会公布并接受监督。对确需保留的审批事项要进一步简化程序、优化流程、限时办结、提高效率。所有审批事项都要进入行政服务中心并通过网上审批系统办理，公共服务事项原则上也要纳入行政服务中心办理。（市监察局牵头，市政府法制办、市编办、市发改委、各县市区政府等配合）

2.按照省委省政府统一部署，认真研究制定政府机构改革和职能转变的意见。（市编办牵头）

3.建立公平开放的公共服务购买制度，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，创造各类公共服务提供主体公平竞争的体制环境。（市财政局牵头）

4.研究行业协会商会与行政机关脱钩具体办法。改革社会组织登记制度。（市民政局牵头，市编办等配合）

（四）进一步深化财税和金融体制改革

1.完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。全面推进预算绩效管理，构建覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体制。（市财政局牵头）

2.稳步推进利率市场化改革，提升金融机构定价能力。进一步完善公司治理，建立合理科学的约束激励机制，不断增强金融机构风险定价能力。（人行吉安中心支行牵头）

3.继续加大引入全国性、区域性股份制商业银行和外资银行的工作力度。深化全市农村信用社改革，大力支持农村合作金融机构改制为农村商业银行。（吉安银监局牵头，市政府金融办等配合）

4.有序推进中小金融机构和民营金融机构市场准入，提升金融服务“三农”和小微企业水平。（吉安市银监局牵头，市政府金融办、人行吉安中心支行等配合）

5.创新我市直接融资机制，推动企业上市融资。鼓励推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板挂牌上市。力争合力泰公司年内向国家证监会申报材料，力争井冈山旅游股份有限公司、海能电子公司年内向江西证监局申报辅导备案，力争三江超纤、新琪安、唯冠油压、杰克机床四家企业完成股份制改造；抓住近期国务院关于在全国范围内推出“新三板”的有利时机，积极推动我市符合条件的企业进入“新三板”直接融资。（市政府金融办牵头，市工信委、各县市区政府等配合）

（五）进一步加大基本民生保障制度改革

1.深化社会保障制度改革，完善职工基本养老保险省级统筹、基本医疗、工伤、失业保险的市级统筹。（市人保局牵头，市卫生局、市发改委、市财政局、市编办、市保险协会等配合）

2.健全保障性住房分配制度，全面落实“三房合一、租售并举”政策。（市房管局牵头）

3.进一步完善最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。整合社会救助资源，逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。（市民政局牵头，市财政局、市人保局、市发改委、市卫生局等配合）

4.建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度，重点健全食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度、诚信体系等。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。加强基层监管能力建设，充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。（市食品药品监管局牵头，市卫生局配合）

5.建立区域间环境治理联动和合作机制，完善生态环境保护责任追究制度；开展环境污染强制责任保险试点。（市环保局牵头）

6.落实最严格的水资源管理制度，严守水资源“三条红线”。按照省政府《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》要求，严格用水总量控制，适时适度启动超用水总量控制指标区域限批政策，严格执行建设项目和相关规划、产业布局、工业园区水资源论证制度；严格用水效率控制，推进节水防污型社会建设，全面实施节水‘三同时’制度；严格水功能区限制纳污管理；不断深化水价改革，建立水价与市场联动机制。强化水资源流域管理，强化水资源管理和责任考核。（市水利局牵头）

（六）进一步推动城镇化和统筹城乡相关改革

1.抓紧研究制定城镇化发展规划及其配套政策，围绕以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，优化行政层级和行政区划，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。（市发改委牵头，市城乡规划建设局、市国土资源局、市环保局等配合）

2.加快推进户籍制度改革。根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革。有序推进农业转移人口市民化。进一步放宽落户条件，抓紧研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策和措施，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。（市公安局牵头，市发改委、市财政局、市人保局、市教育局、市卫生局、市民政局、市农业局、市政府法制办等配合）

3.深化土地利用管理制度改革。强化节约集约用地，加大建设用地“批、供、用、补、查”监管力度，切实提高土地利用率和供应率。改革征地制度，严格征地程序，完善征地补偿办法，创新征地补偿分配方式，稳步提高农民在土地增值收益中的比重，落实被征地农民的社会保障。（市国土资源局牵头，市发改委、市人保局、市林业局、各县市区政府等配合）

4.加快建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。在维护对农村土地承包经营权和林权确权登记发证的基础上，进一步加快对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权颁证和房屋所有权登记。（市国土资源局牵头，市农业局、市林业局、市城乡规划建设局、市房管局等配合）

5.推进农村土地流转制度改革，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；各县（市、区）要探索建立农村土地流转交易市场，推动农村土地规范有序流转交易；推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法。（市农业局牵头，市国土资源局、市委农工部等配合）

6.深化林业体制改革。全面推进国有林场整合重组，坚持公益性林场改革取向，理顺管理体制，转换经营机制，剥离办社会职能，做大做强国有林场，力争2013年底基本完成国有林场改革试点工作。推进县级林权交易中心向林权管理服务中心的职能转变，建立集林权管理、流转交易、社会服务三位一体的办事服务机构。（市林业局牵头，市发改委、市财政局、市编办、市人保局等配合）

（七）进一步加大社会事业改革力度

1.大力促进教育公平、提高教育质量，深化教育体制改革。以均衡发展义务教育为重点，推动管理体制改革，促进新增教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。以完善考试招生制度、建立新型职业教育人才培养模式为重点，加快发展现代职业教育，推进人才培养模式改革。鼓励和引导社会力量兴办各级各类教育，完善办学体制改革。（市教育局牵头，市发改委、市财政局、市人保局等配合）

2.进一步深化医药卫生体制改革。积极推进公立医院改革，抓好新干县公立医院综合改革工作。通过公立医院改革，取消药品加成，全面执行药品零差价。不断完善乡镇卫生院国家基本药物制度的实施，扩大基本药物制度实施范围，将基本药物制度向二三级医疗机构、非政府办医疗机构有序推进延伸。建立多渠道补偿新机制，通过调整医疗技术服务收费价格、完善财政投入等方式，逐步取消“以药养医”机制。鼓励社会办医，逐步形成多元化办医格局。改善医疗基础设施条件，优化医疗资源结构，加强农村和社区公共卫生服务体系建设，进一步提升医疗卫生的发展质量和水平。（市卫生局牵头，市发改委、市人保局、市财政局等配合）

3.不断深化文化体制改革。积极推进文化领域政事、政企、政资分开，加快整合和转变政府文化管理职能，完善公共文化服务体系。研究制定促进文化创意产业创新发展的政策措施。积极探索基层文化设施统筹建设、共建共享的有效途径。鼓励和引导各类社会资本进入文化领域。（市文广新局牵头，市人保局、市编办配合）

4.完善科技创新体制。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点做好吉安高新技术产业园区升级为国家高新区工作，加快构建以政府为主导、企业为主体、科研院所为骨干的科技创新体系建设；优化科技创新政策环境，认真落实《省委、省政府关于大力推进科技协同创新的决定》提出的各项激励措施，研究制定相关实施方案与细则。（市科技局牵头，市发改委、市工信委、市财政局、市教育局等配合）

5.进一步深化收入分配制度改革，全面完成事业单位绩效工资实施工作。按照国家统一部署，推动干部职务与职级并行，进一步规范公务员津补贴。完善工资指导线、工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，扩大企业工资集体协商覆盖范围，建立企业工资正常增长机制，引导企业合理进行工资分配。（市人保局牵头，市编办、市财政局、市发改委等配合）

6.深化事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，调整事业单位结构布局，稳步推进事业单位分类改革，根据省里统一部署，今年基本完成事业单位分类。推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革，加快建立法人治理结构，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。（市编办牵头，市人保局、市财政局、市教育局、市卫生局、市文广新局、市科技局等配合）

三、建立健全协调推进改革的工作机制

各县（市、区）政府，市直相关部门要按照市政府要求，切实把推进2013年重点改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来，加强组织领导和统筹协调,狠抓贯彻落实,确保各项改革取得实质性进展。牵头单位对任务实施负总责,各参与单位要积极配合,加强协作。属于具体改革措施的，要认真组织实施、积极稳妥推进；属于原则要求的，要深入调查研究，提出推进工作的思路和步骤。对所有分工事项，都要提出时间进度和阶段性目标。发改委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对重点改革工作的协调指导和督促检查。今年底，各牵头单位要将所承担的改革事项的进展情况向市政府报告。

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