市人民政府办公室关于大力推进林下经济发展的通知

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）和省政府办公厅《关于大力推进林下经济发展的意见》（鄂政办发〔2012〕75号）精神，不断提高林地综合经济效益，促进农民持续增收，现就大力推进我市林下经济发展作如下通知：

一、充分认识发展林下经济的重要意义

林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托，以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式，开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。大力发展林下经济，有利于巩固集体林权制度改革成果，稳定农村家庭承包经营制度，对于加快国土绿化，增加森林资源，维护生态安全，拓宽农民就业创业渠道，促进农村经济发展，实现农民增收，具有重要意义。我市森林覆盖率达到657%，发展林下经济具有巨大潜力，前景非常广阔。

二、明确基本原则、发展目标和具体模式

（一）基本原则。坚持生态优先，科学利用，保护生态资源；坚持市场主导，政策扶持，保障农民利益；坚持科学规划，分类实施，符合本地实际；坚持龙头带动，产业引领，推动经济发展；坚持科技支撑，示范引导，提高综合效益。

（二）发展目标。力争到2015年，全市发展林下经济面积达到150万亩，综合产值达到40亿元以上，农民人均增收350元。着力培育一批集中连片千亩以上的生产基地，创立特色品牌产品。实现年亩均收益1500元以上，参与林下经济开发的农户达到20万户以上，户均收入达2万元以上。

（三）具体模式。

1林下种植。主要发展模式为：林—粮、林—油、林—药、林—菌、林—草、林—茶、林—花、林—菜。

2林下养殖。主要发展模式为：林—禽、林—畜、林—蜂、林—虫，以及人工驯养繁殖野生动物。

3林下产品采集加工。主要发展松脂、食用香精香料、竹笋、山野菜等采集加工模式。

4森林景观利用。主要发展模式为：以家庭或合作社为主体开发森林旅游业，吸引社会资本投入，以龙头企业为主体开发森林旅游业。

在此基础上，多元化组合发展林—花—游、林—草—禽、林—果—草—禽等模式。

三、突出发展重点，形成产业特色

全市重点发展种苗花卉、中药材、食用菌、野生动物驯养繁殖、森林旅游等五大林下经济特色产业。

（一）种苗花卉。在林缘、林荫及林下空地发展种苗花卉，重点发展环城观赏种苗花卉产业圈，夷陵、点军特色种苗花卉核心区，宜东绿化苗木产业带、“长—五”特色种苗花卉产业带、“夷—兴”食药用花卉和经济林苗木产业带，基地规模达到10万亩，建成宜昌市种苗花卉交易市场。

（二）中药材。在林下种植天麻、贝母、独活、黄连、党参、大力子、断续、地乌、七叶一枝花等药用植物，重点建设“夷—兴”天麻基地、“秭—长—五”贝母基地、“长—五”黄连和独活基地，中药材种植面积达到20万亩，建成千亩以上规范化基地10个，大力培育清江药谷、坤艳药业等一批中药材加工企业。

（三）食用菌。在林下种植香菇、平菇、茶树菇、双孢蘑菇、金针菇、黑木耳、竹荪、灵芝等菌类，重点建设“远—兴—夷”食用菌生产基地，食用菌（鲜菇）产量达到55万吨，其中香菇45万吨、双孢蘑菇10万吨、金针菇3000吨，大力培育森源、科力生、裕禾菌业、野山珍等一批食用菌龙头企业。

（四）野生动物驯养繁殖。利用林下森林环境和气候条件，人工驯养繁育野猪、野鸡、蛇、蛙、蜈蚣等野生动物，重点建设“宜—五”野猪养殖基地，规模达到5万头；“秭—长”蛇类养殖基地，规模达到20万条；“夷—宜”蜈蚣养殖基地，规模达到1000万条；“枝—夷”蛙类养殖基地，规模达到50万只。

（五）森林旅游。以清江、柴埠溪、大老岭、玉泉寺、龙门河等5个国家森林公园以及五峰后河国家级自然保护区为重点，合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展农家乐、森林人家、森林庄园等观光旅游、休闲度假、生态疗养等，逐步形成功能比较完善的旅游精品景区。

四、加强组织领导，落实保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协调。发展林下经济是一项系统工程，必须加强组织领导，形成政府主导、林业部门牵头、各有关部门联动的工作机制。各级政府要科学制订规划，明确目标任务，统筹协调安排，加强考核奖惩。林业、发展改革、财政、税务、科技、农业、水利、扶贫、交通运输、电力、文化、旅游等部门和银行保险机构、新闻单位，要积极发挥职能作用，支持林下经济发展。

（二）加强财税支持，强化信贷扶持。各级政府要加大投入力度，将林下经济纳入农业、林业产业范畴，统筹整合相关资金予以倾斜支持，并安排专项资金用于奖励林下经济示范基地、龙头企业和专业合作社。对林下经济产品，按照税法的有关规定实行税收优惠政策。认真落实财政贴息政策，各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和林农联保贷款等业务，扶持林下经济发展。

（三）加强科技支撑，健全服务体系。各地要加大科技扶持和投入力度，加大主导产品和优势品种的科技研发，积极搭建科技服务平台，搞好技术培训，提供技术服务。要大力支持农民林业专业合作组织建设，积极推广“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”运作模式，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。要加强林权管理服务机构建设，规范林地林木流转，为农民提供产权交易、融资服务。

宜昌市人民政府办公室

2013年3月20日

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