市人民政府办公室关于印发十堰市农村支付环境建设实施方案的通知

十政办发〔2009〕122号

各县市区人民政府，市政府有关部门：

《十堰市农村支付环境建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年九月二十一日

十堰市农村支付环境建设实施方案

为改善农村金融环境，全面提升农村金融服务水平，促进城乡经济社会一体化发展，根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（银发〔2009〕224号），结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善农村支付环境为切入点，全面提升农村服务水平，推进农村地区支付清算基础设施建设，创新和丰富支付工具和服务品种，改善农村地区银行卡受理市场环境，畅通农村支付结算渠道，构建城乡一体化的支付结算网络，实现经济社会全面协调和可持续发展。

二、工作目标

十堰市农村支付环境建设工作的总体目标是：在十堰市农村支付环境建设工作领导小组的指导下，努力提高支付清算网络系统在涉农金融机构乡镇网点的覆盖面，丰富农村支付服务主体构成，促进城乡经济社会发展一体化体制的建立。

具体目标是：在农村地区建立以大、小额支付系统为基础，以金融机构卡基支付系统及自助设备为支撑，以网上银行、电话银行、商易通等特色支付工具为补充的支付结算网络体系覆盖到所有乡镇。即在2011年底，力争大、小额支付清算系统覆盖到60%乡镇银行网点；ATM机自助设备到达80%乡镇，方便农村地区银行卡的使用；POS终端到达集镇，满足农村集镇超市、商场、宾馆、休闲娱乐等场所刷卡、消费方式升级的需求；100%农村金融机构开通网上支付、电话支付、移动支付等功能，实现特色支付工具在乡镇全辐射。

三、工作措施

(一)推进现代化支付体系建设。人民银行各分支机构要加强对农村地区银行机构支付体系建设的技术培训和业务指导，完善支付系统应急处置预案，支持有条件的农村信用社和邮储银行乡镇网点通过代理方式加入人民银行支付系统，使支付清算网络真正延伸到乡镇，为跨行资金结算提供便捷、高速、安全的资金运行通道。

（二）完善内部清算网络建设。农村信用社和邮政储蓄银行要加强内部清算网络建设，研究乡镇网点业务处理系统标准软件和硬件配套以及外包处理，优化业务处理流程，促进乡镇网点提高系统内支付业务处理效率。新设农村银行机构必须实现与上级机构的清算网络连接。

(三)结合新农村建设，切实改善农村地区用卡环境。针对目前农村金融机构网点收缩的情况，农村信用社和邮政储蓄银行要按照互利合作的原则，调整农村地区银行卡的收费策略，便利银行卡在农村地区跨行使用。要适当增加投入，有选择性地在外出劳务较大、经济较发达或农副产品、矿产品交易量较大的乡镇，布放ATM机和POS机等自助终端设施，逐步改善农村地区银行卡受理环境，提高银行卡在农村地区的使用率，实现自身业务领域拓展与社会服务功能升级双赢。

(四)推动农村地区非现金支付工具的应用，丰富支付结算品种。一是结合地域空间的特点，推广网上银行业务。根据乡镇金融机构网点少，部分客户离金融机构路程较远的特点，采取"以点带面，全面发展"的策略，有针对性地推广网上银行业务，方便客户日常资金结算，缓解金融机构柜面服务压力。二是结合农村地区行业经营特点，推广电话银行业务，以解决农村地区农副产品收购结算方式单一、现金使用量大的问题。三是推动银行卡特色服务的开展。结合十堰市外出打工经济的特点，积极推广农民工银行卡特色服务。通过加大宣传，督促农村信用社和邮储银行做好系统改进，形成以农村信用社和邮政储蓄银行网点为主体、各发卡银行共同参与的农民工银行卡特色服务环境，有效地支持新农村的建设。

(五)加强宣传，扩大社会影响，确保支付工具延伸工作顺利开展。一是组织十堰市银行业金融机构在农村地区开展大型户外宣传。二是组织信用社和邮储银行充分利用营业网点的优势，开展形式多样的宣传活动。三是联合新闻媒体，进行全方位宣传。为扩大宣传声势，突出宣传效果，充分利用报纸、电台等媒体资源，通过新闻报道、专栏介绍等形式，多层次、多角度开展宣传活动。四是将农民工银行卡特色服务、银行卡基础知识等支付结算知识，纳入对农民工的培训课程，让"支付结算知识进农村"宣传活动固定化、经常化。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为保证农村支付环境建设工作顺利进行，成立十堰市农村支付环境建设工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组长：张坤市委常委、副市长

师永学副市长

副组长：周纪童市政府副秘书长

占再清人民银行十堰市中心支行行长

成员：程峰农业银行十堰分行行长

李维林十堰市农村信用合作联社董事长

黄明邮政储蓄银行十堰分行行长

曹尚明人民银行十堰市中心支行副行长

领导小组下设办公室，办公室设在人民银行十堰市中心支行支付结算与反洗钱科，黄静云同志任办公室主任，农行、农村信用社、邮储银行、银联十堰办事处相关部门负责人为办公室成员。

(二)落实工作职责。领导小组负责农村支付环境建设工作的总体部署和协调，解决工作中出现的矛盾和问题。领导小组办公室负责每半年向领导小组报告项目建设和运行情况；每季组织召开工作会议，通报建设情况，沟通信息；制定项目建设方案和业务运行方案，对项目建设提供技术支持；落实系统安全工作责任制，完善项目运行制度建设，排查和解答项目运行过程中的业务和技术问题；项目建设的社会宣传和工作总结，组织开展业务培训；完成领导小组部署的其他工作。

(三)加强信息反馈。领导小组办公室成员单位要主动履行各自的工作职责，对实施方案确定的工作内容进行积极探索和调查研究，主动发现问题，总结经验，并向领导小组及时反馈，以便统一协调和处理。

(四)严格监督检查。市政府将督促人民银行十堰市中心支行适时对辖内农村支付环境建设工作进行检查督导，并根据阶段性工作目标，对各银行机构农村支付环境建设工作的实施情况进行考核评比。

五、工作步骤

(一)调查论证、制定方案。2009年9月30日前，完成对十堰市支付结算环境的调查论证，制定农村支付环境建设工作的实施方案。

(二)组织准备、确定方案。2009年10月10日前，成立十堰市农村支付环境建设领导小组，印发实施方案。

(三)召开座谈会、启动实施。2009年10月15日前，召开银行机构座谈会，启动实施方案。

(四)积极推进、初见成效。2009年10月至2010年12月，落实实施方案，确保按期完成工作目标。

(五)巩固深化、全面提高。在实现工作目标的基础上，积极引导农村支付环境建设工作向纵深发展，继续扩大效果和成绩。

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