市人民政府批转市发展改革委关于2014年全市国民经济和社会发展计划报告的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

市发展改革委《关于2014年全市国民经济和社会发展计划的报告》已经市第十三届人大三次会议审议通过，现批转给你们，请据此安排工作。

2014年2月21日

关于2014年全市国民经济和社会发展计划的

报告

市发展改革委

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，中央全面深化改革总体部署的逐步落实，将为我市经济社会发展注入强大动力和活力，但我市面临的发展环境依然严峻复杂，新的机遇和挑战并存。我们要始终保持清醒的头脑，既充分估计存在的挑战和风险，又牢牢把握机遇和优势，坚定信心、顺势而为，切实做好在更为复杂困难条件下推动跨越式发展的准备工作。

2014年全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调和竞进提质、升级增效的工作总要求，坚持生态立市产业强市，以全面深化改革统揽全局，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，扩大对外开放，着力改善民生，加快建设鄂东特大城市步伐，努力实现经济社会平稳较快发展。

2014年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——全市生产总值增长10%；

——规模以上工业增加值增长12%；

——全社会固定资产投资增长25%以上；

——居民消费价格涨幅控制在4%左右；

——社会消费品零售总额增长14%；

—3—

——外贸出口增长13%；

——外商直接投资实际到资增长12%；

——地方公共财政预算收入增长12%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长11%以上；

——农民人均纯收入增长12%以上；

——城镇新增就业4.5万人；

——城镇登记失业率控制在4.6%以内；

——人口自然增长率控制在8.5‰以内；

——确保完成省下达的节能减排任务。

2014年重点做好以下工作：

一、推进重大战略实施，加快转型跨越发展

坚持以规划为龙头，推动战略落实。加快编制《黄石市生态立市产业强市发展规划纲要》，把市委、市政府《关于坚持生态立市产业强市加快建成鄂东特大城市的决定》落实到具体的目标、思路、任务和举措。坚持以争创国家级示范为抓手，推动战略落实。大力开展国家循环经济示范市、国家创新型试点城市、国家工业绿色低碳转型发展示范市创建工作。积极申报创建全国生态文明先行示范区、全国新能源示范城市、国家住宅产业化综合试点城市、全国社区管理和服务创新实验区等国家级试点。继续推进全国工矿废弃地复垦利用试点、全国公共租赁住房制度建设试点和开发性金融支持住房保障体系建设、全国TD电子政务试点城市、全国中小商贸流通企业服务体系第二批试点城市等建设。

坚持以体制机制创新为保障，加快先行区建设。加快启动大冶湖生态新区核心区开发，开展大冶湖南岸两镇一区“四化同步”示范试点，带动周边大冶、阳新相关区域建设。加快黄石工矿废弃地综合利用试验区大冶园区和铁山园区、阳新扶贫开发滨江工业园、黄金山低碳经济示范区、下陆循环经济示范区、西塞山千亿特钢产业园区、黄石港现代服务业示范区建设。

二、全面深化改革，增强发展内生动力

深化行政管理体制改革。全面清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，加快建立统一规范的公共资源交易市场。进一步转变政府职能，重点抓好西塞山区简政放权改革试点。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作。积极稳妥推进事业单位分类改革。推进行业协会改革，提高行业协会的专业化和社会化水平。深化财税体制改革。进一步调整和完善市本级和城区、开发区及托管区的财政管理体制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、行政事业单位国有资产管理和公务卡制度改革，完善全过程预算绩效管理，加快推进“三公”经费公开，确保财政资金使用透明、规范、高效。积极落实结构性减税政策，着力推进“营改增”试点改革。探索建立全市范围的不动产统一登记和信息公开制度。

深化投融资体制改革。推动企业上市、股权交易和企业债券发行，确保2-3家企业挂牌、上市，推进市城投公司三期和众邦公司债券发行。探索建立农村产权抵押融资机制，开展森林政策性保险。完善融资担保补偿机制，依托主导产业建立产业发展基金。规范全市融资平台建设，控制政府性债务风险。深化国有企业改革。以大力发展混合所有制经济为方向，重点推进美尔雅集团、东贝集团、工矿集团等企业改革，鼓励非公企业参与国企改革，完善企业法人治理结构和现代企业制度。完善国有资本经营业绩考核评价体系。

深化民生领域改革。全面推进以“管办评”分离为重点的教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革。继续推进全市文艺院团等国有经营文化单位转企改制。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。创新基层社会管理和公共服务体制机制，积极鼓励和支持社会组织参与社会建设，不断完善多元社会治理结构，争创

全国社会管理创新综合试点城市。

三、千方百计扩大内需，促进经济持续健康发展

保持投资持续较快增长。加大项目落地协调、项目建设服务的力度，推进总投资2237亿元的716个导向性计划项目建设，确保正威电子信息产业园等总投资1177亿元的395个在建项目顺利实施，总投资1060亿元的321个计划新开工项目开工建设。加快策划储备一批重大项目。积极争取中央、省预算内投资项目。进一步优化投资环境，激活民间投资。着力挖掘消费需求潜力。加强市场流通体系建设，大力发展电子商务等新型消费业态，打造消费热点，完善鼓励消费政策，激发消费潜能；提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系，改善消费预期。保持物价基本稳定。加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。建立以粮食、蔬菜、生猪等为调查重点的农产品成本价格信息定期发布机制。

加强经济运行调节。继续做好全市经济运行的监测、分析预警工作，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究对策措施，确保经济平稳增长。组织开展“十三五”规划重大问题前期研究。

四、推进产业转型升级，加快转变发展方式

大力发展现代农业。转变农业发展方式，推广生态农业循环模式，发展休闲观光农业，创建农产品“绿色有机”品牌。提高农业产业化水平，支持发展农产品加工和农业现代示范园，力争用3至5年打造畜禽、水产、食品饮料加工三个“百亿元产业链”，加快推进黄石粮食现代物流中心二期等产业平台建设。培育农村新型经营主体，扶持农民合作社发展。开展农村承包土地确权登记办证工作。力争全市一产业增加值增长5%以上。加快推进幕阜山片区扶贫攻坚，全年重点完成28个重点贫困村、老区村和插花贫困村的脱贫解困工作，减少贫困人口1.3万人。

加快推进新型工业化。以信息化与工业化深度融合为方向，加快实施“两计划两工程”，推动工业转型升级和产业链延伸，支持服装、化工医药等5个省重点成长型产业集群发展，促进钢铁、有色、建材等传统产业优化升级，着力抓好新冶钢特殊合金棒材技改、新兴管业环保升级整体搬迁等改造升级工程。坚定不移地化解产能过剩矛盾，加快淘汰落后产能，遏制新增过剩产能。大力培育和发展战略性新兴产业，加快推进正威电子信息、光谷北斗科技产业园、沪士电子、华纳国际铜箔等项目建设。力争规模以上工业总产值增长12%以上，突破2300亿元；新增规模以上企业130家。

加快发展现代服务业。改造提升传统商贸流通业，加快推进万达广场、一轴摩尔城等项目建设，建成武商摩尔城。推进全国中小商贸流通企业服务体系第二批试点城市建设，加快黄石港区服务业综合改革试点区、省服务业发展示范区建设。大力推行专业市场、卖场集中收银，抓好工业企业主辅分离、大个体户升级为企业法人工作，做大做强服务业市场主体。大力发展电子商务。加快发展现代物流业，推进广发物流等重点项目建设。力争全年第三产业增加值增长12％以上。加快以“东方文化园”为核心的东方山景区开发建设，推进阳新仙岛湖蓝海一号、东楚传媒产业园等项目建设。推进创新驱动发展。加快生物医药、高端装备制造、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展。支持企业创新能力建设，加快组建黄石智能输送装备、特殊钢、涂镀板、畜禽等产业技术创新战略联盟，推进中科院湖北产业技术创新与育成中心黄石分中心建设，指导企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室，力争全年新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高0.5个百分点以上。

五、加快生态文明建设，争创全国先行示范区

创建全国循环经济示范市。创新发展循环经济的体制机制，落实部门工作职责，全面推进创建工作。着力构建循环型产业体系、流通方式和消费模式，积极争创国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物无害化处理和资源综合利用试点城市，加快推进资源综合利用、园区循环化改造。毫不放松抓好节能降耗。严格落实节能目标责任考核和节能评估审查制度，强化对“万家企业”的节能管理，加快实施一批重大节能技改项目，着力淘汰落后产能，加大“五小”企业关停及重点工业污染源整治工作，关闭“五小”企业348家，整治工

业企业重点污染源438家。

扎实推进污染减排。深入推进清洁生产。加快实施燃煤电厂、水泥厂脱硝工程，全面加强机动车尾气污染治理。完成河西污水处理厂及铁山、新下陆至大冶城西北污水输送系统建设，新增污水管网30公里。大力推广垃圾分类收集试点。全面实施控源截污、生态修复、港渠整治、重金属污染防治等综合治理措施。加强生态修复治理。推进矿山地质环境治理重点工程、铁金港综合治理等项目建设。三年内关停“五边”区域可视范围露天非金属矿山，其中2014年关停沿江、环大冶湖区域可视范围80%露天非金属矿山。大力实施“五边三化”（江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化）生态治理修复示范工程，着手规划建设10个小型城市森林公园（带）。

大力推进生态建设。积极申报湖北省首届园林（园艺）博览会。突出抓好园林绿化、山水湖景观建设，着力打造显山露水、山水交融城市特色。完成人工造林10万亩，义务植树320万株，村庄绿化96个。开展国家“环境优美乡镇”和国家级、省级“生态村”示范创建活动。大力发展电子信息等战略性新兴产业，推进传统产业和接续替代产业的生态化改造。

六、加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展

坚持规划引领。启动编制全市新型城镇化总体规划。制定全市主体功能区建设方案，推进主体功能区制度的落实。完成省级“四化同步”示范乡镇陈贵镇的规划编制和沿江经济发展带、陈贵—灵乡集镇群、还地桥—铁山卫星城等规划编制工作。指导0个中心镇、100个中心村和陈贵等乡镇工业园区规划编制和修编工作，积极探索城镇组团式发展的新路子。推进交通建设。开工建设棋盘洲长江大桥连接线阳新至大冶段、武九客运专线大冶至阳新段，力争开工建设棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥和黄石至阳新快速公路。加快推进棋盘洲港区二期、团城山客运枢纽站等项目建设，建成山南铁路新港支线、光谷大道、106国道一级公路改造阳新浮屠至沿镇段、阳新至武汉一级公路阳新兴国至三溪段，力争建成黄石物流中心一期工程，争取完成全社会交通投资70亿元。完善城市功能。大力实施公共交通优先发展战略，确保200台出租车新增运力平稳投放，推进我市首条BRT（快速公交系统）

建设。加快大冶湖生态新区和城乡结合部的路网建设，进一步拉开城市骨架。实现新增供热管网3公里、天然气管网30公里、疏通排水管网60公里。建立完善垃圾收运系统，进一步改善市容环境状况。

加强农村基础设施建设。积极做好加固堤防、塘堰整治、田间改造节水、农村水电增效扩容等2300处水利工程建设，解决8万农村人口饮水安全问题。建设通组水泥公路150公里。加快推进城镇垃圾污水处理设施建设，规划建设乡镇垃圾转运系统。建成灵乡镇、金牛镇污水处理厂，启动富池、还地桥等镇污水处理厂和镇区排水管网建设，着力改善农村生产生活条件。认真抓好省、市“四化同步”示范乡镇试点和100个“美丽乡村”建设。

促进区域协调发展。继续支持大冶“保百强、再进位”；推进阳新扶贫攻坚，支持阳新奋进全省县域经济二十强；支持各城区加快发展，在全省同类城区中争第一；支持黄石经济技术开发区建设国家级一流开发区，进入全省国家级开发区的第一方阵。大力发展工业重镇、农业强镇、商贸大镇、旅游名镇，争取更多的乡镇进入全省“百强”。

七、扩大对内对外开放，打造资源汇聚洼地

大力推进招商引资。进一步加大产业链招商力度，重点围绕特钢产业、有色产业等主导产业招商，抓好强链工程；围绕石油化工及新材料、纺织服装、食品饮料、现代农业等优势产业招商，抓好补链工程；围绕装备制造、电子信息、生物医药、现代服务业等战略性新兴产业招商，抓好建链工程。力争全年新签合同重点项目130个，新开工重点招商项目120个，实际到位资金700亿元以上。

促进外经外贸稳定增长。加强对出口额500万美元以上的28家重点龙头企业的帮扶，引进一批沿海地区大型进出口代理企业。支持和引导有条件的企业实施“走出去”战略，赴境外投资、承包工程。做好进口设备免税确认和农产品进口配额管理工作。

加强对外开放平台建设。推进以黄石经济技术开发区为龙头的开发区和工业园建设，加快完善园区基础设施，增强园区服务功能，积极承接沿海产业转移。支持特色产业园、小微企业园、乡镇产业园发展。加快海关特殊监管区域建设，确保黄石保税物流中心（B型）6月底以前封关运行。吸引汇聚各类资源要素。全面深化科技对接武汉，积极引进武汉科技成果助推我市产业发展。加大人才引进力度，发挥博士后科研工作站、产业基地、创新岗位项目等平台作用和武汉城市圈的区位优势，创新人才引进机制和人才评价机制，充分发挥人才引领作用。加强对外交流与合作，重点加强与长江沿线城市的经济合作。

八、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定

努力扩大就业和增加城乡居民收入。继续扩大创业小额担保贷款规模，全面落实创业优惠政策，大力推进创业孵化基地和创业服务平台建设，强化职业技能培训，完善公共就业服务体系。健全职工工资正常增长机制，着力增加中低收入者收入，实现城乡居民收入与经济增长同步。加快完善社会保障体系。建立扩面征缴工作长效机制，逐步缩小养老保险基金缺口。实施社会保险基金社会监督国家级试点，加强社会保险基金监管。继续推进保障性安居工程建设和棚户区改造，开工建设各类保障性住房1.3万套，力争完成1万户

棚户区改造任务。

大力发展社会事业。做好新一轮普通高中、中职教育布局调整工作，推进义务教育标准化学校建设，实施新一轮“学前教育三年行动计划”。进一步深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系。继续加大黄石矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度。精心举办好全国乒乓球锦标赛，积极申办省第十五届运动会，深入开展全民健身活动，加强竞技体育后备人才培养。推进市妇幼保健院门诊综合楼、南湖游泳馆、市群艺馆新馆、市中心医院全科医生培养基地等项目建设。积极应对人口老龄化，发展社会化养老服务，加快市福利院新区和金山老年公寓建设步伐。

创新社会治理。认真落实人口计生基本国策，突出抓好降低出生人口性别比工作，稳定低生育水平。启动实施残疾人“同步小康”工程，整体提升残疾人生活质量。加强食品药品和商品质量监管，加强检测技术平台建设。完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系。推进社区治理和服务创新，完善社区网格化管理。加强安全生产基层基础工作，抓好重点行业领域安全生产专项整治。深入开展“六五”普法。扎实推进平安黄石建设。推进文明创建工作。进一步健全志愿者服务体系。

附件：黄石市2014年国民经济和社会发展计划主要指标

抄送：市委各部门，黄石军分区，各人民团体；市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院；湖北师范学院、湖北理工学院，垂直管理机构，有关企业。

黄石市人民政府办公室2014年2月25日印发

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