衡水市人民政府印发关于贯彻落实《河北省进一步支持企业技术改造的九项措施》的意见的通知

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

《关于贯彻落实〈河北省进一步支持企业技术改造的九项措施〉的意见》已经2013年4月22日市政府第1次常务会议研究通过，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

2013年4月27日

关于贯彻落实《河北省进一步支持企业技术改造的

九项措施》的意见

为认真贯彻落实《河北省进一步支持企业技术改造的九项措施》（冀政办函〔2012〕123号，以下简称“九项措施”），大力推进企业技术改造，促进全市工业经济又好又快发展，提出以下意见。

一、总体目标

“十二五”期间，全市工业固定资产投资平均增幅达到25%；技术改造投资平均增幅达到30%，累计达到1500亿元以上。年均新增投资10亿元以上技改项目10个，力争实现投资100亿元项目的突破；入统企业平均技改投入累计达到3000万元以上；年产值1亿元以上的骨干企业主要工装设备达到国内先进水平。列入省重点技术改造项目（省千项技改工程）累计达到500个以上。到“十二五”末，全市工业投资占全部投资的比重达到60%以上，技术改造投资占工业投资比重达到70%以上。

二、工作重点

围绕传统特色产业升级和培育新兴产业，大力推进项目建设。促进重点骨干企业提升装备水平和研发能力，扩大生产规模、提高市场占有率，打造一批行业巨人。加大招商引资力度，努力引进战略投资者。

装备制造业：由生产零配件向生产部件、整机方向发展，壮大整机生产能力。突出提高装备的自动化、智能化水平。紧紧抓住省政府制定节能和新能源汽车“十二五”规划落实意见的契机，大力发展新能源汽车用动力电池及电池管理系统、电动机及驱动系统，提升我市新能源汽车零部件产业竞争力。

化学工业：大力发展己内酰胺等国内产能不足的原材料产品；加快发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化；加速发展高性能纤维及增强复合材料、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

食品工业：以老白干集团、汇源集团、恒润集团、养元智汇饮品、深州晨光食业、饶阳喜奥食品、武强蒙牛乳业等企业为基础，巩固高度白酒，积极开发优质低度酒、保健酒、果露酒，拓展淀粉深加工、植物酶等生物工程领域；发展植物蛋白饮料、果蔬深加工及综合利用；发展肉制品深加工，利用肉类加工副产品发展生物制品；做大做强粮油深加工和综合利用，培育乳制品深加工产业。

纺织工业：以服装、家纺、产业用纺织品等终端产品为龙头，以染整织造技术进步、织物面料开发为突破口，以自主品牌建设为重点，完善服装产业链条和配套，实现从简单加工向全过程设计制造方面升级。重点抓好大营裘皮专业基地、饶阳家纺业基地、阜城穆斯林特色服装业建设。以遨宇纺织有限公司、威可多制衣公司搬迁建设为基础，加大项目引进力度，逐步构建“纺纱→织布→印染→装饰面料和中高档服装”产业链，搞好专业分工，推进产业聚集，实现互补发展。

三、主要措施

1、落实专项资金。市财政设立不低于5000万元的工业企业技术改造专项资金；桃城区、冀州市、安平县、景县、开发区设立不低于500万元的工业企业技术改造专项资金，其他县市区设立不低于300万元的工业企业技术改造专项资金。充分发挥专项资金的引导作用，加强技术改造专项资金支持项目的跟踪管理、监督检查和绩效评价，确保资金使用效益。进一步加大项目工作力度，努力争取国家和省专项资金支持。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局）

2、拓宽融资渠道。市金融办、人民银行衡水市中心支行、银监局衡水分局要采取有力措施，鼓励驻衡金融机构创新信贷产品、优化信贷管理制度，加大对龙头企业和省市重点技改项目信贷支持力度。积极引进股份制银行、外资银行。对率先在我市设点并正常开展信贷业务金融机构，市政府给予一定的奖励。加快我市现有担保机构的整合，完善制度建设，努力提高担保能力。鼓励融资性担保、再担保机构与金融机构开展互信合作，促进金融机构加大对技术改造信贷支持。要建立银企对接长效机制。市金融办、市工信局负责协调各专业银行、各重点骨干企业定期开展银企对接活动。要制定企业上市计划，进一步加强培育和辅导工作力度，鼓励重点龙头企业上市融资。（责任单位：市金融办、人民银行衡水市中心支行、银监局衡水分局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局）

3、强化用地支持。市国土局要依据省《九项措施》有关规定，制定我市工业企业技术改造项目用地报批办法；建立“重点技改项目用地快速审批通道”，简化审批程序。对工业企业利用现有厂区、厂房改造建设，提高土地利用率和增加容积率且符合规划的，不再增收土地价款。对本市异地搬迁改造的工业企业，采取协议方式提供新的安置用地，按照国家规定的最低出让价收取土地出让金。企业原用地由政府收回后，土地收益可根据安置企业的需求用于企业搬迁改造。对“十百千工程”和市行业巨人重点培育企业的技术改造项目，用地不受批次限制，可单独组卷报批，对报批资料齐全的，7个工作日内完成审批。对投资强度大、经济效益好、容积率高的技术改造项目，优先解决用地指标。（责任单位：市国土资源局、市发展和改革委员会、市重点办、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局）

4、鼓励创新和平台建设。鼓励和支持建立企业技术中心、工程实验室等研发机构，加强产学研合作；鼓励企业采用国际标准和国外先进标准实施技术改造。立足我市传统优势产业，大力推进安平丝网、桃城公铁配件、景县橡塑制品、冀州采暖铸造、冀枣玻璃钢等产业集群的研究开发、工业设计、检验检测、试验验证、电子商务、软件测评、软件开发、物流、环境保护、两化融合等公共服务平台建设。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市科技局、市财政局、市质监局、市商务局）

5、优化发展环境

一是落实税费减免政策。市工信局负责收集整理涉企税费减免政策，利用报纸、电视、网络等媒体予以公布。国税、地税及涉企收费部门要从衡水发展的大局出发，依法落实各项税费减免政策。二是建立技术改造项目绿色审批通道。对省重点技术改造项目实行领办、代办制，工信、发改、国土、环保、规划等部门要进一步优化工作程序，加强沟通协调，确保项目备案、用地审批、环境影响评价、城乡规划等前期工作顺利开展，坚决取缔不合理收费，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，降低项目建设成本。三是强化督导考核。按照省委省政府及省技改领导小组的统一要求，修改、完善我市工业及项目考核体系，加大对县市区和市直相关部门技改工作的考核力度。市委、政府督查室及“市工业企业技术改造领导小组办公室”要制定科学合理、操作性强的督导制度，加强督查，确保省市支持企业技改的各项政策落到实处，确保各项工作目标顺利完成。（责任单位：市委、政府督查室、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市环境保护局、市国土资源局、市住房和城乡建设局）

6、加强组织领导。一是实行项目建设责任制。市四套班子领导成员分包省市重点项目，坚持一个重大项目、一套班子、一抓到底。二是实行月通报、季调度制度。市委市政府主要领导、分管领导每季度调度项目建设及技改工作，市工业企业技术改造领导小组办公室每月印发简报，通报工作进展情况。三是建立协调机制。市工业企业技术改造领导小组及下设办公室负责组织、协调相关部门，及时解决技改项目建设和阶段性工作遇到的困难和问题。

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