州人民政府办公室关于印发黔东南州农村公路建设三年会战实施方案的通知

黔东南府办发〔2015〕47号

各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州农村公路建设三年会战实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

州人民政府办公室

2015年10月17日

黔东南州农村公路建设三年会战实施方案

为加快推进“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划和县乡公路建设攻坚，加快构建农村公路网络，推进建管养运一体化发展，根据《贵州省农村公路建设三年会战实施方案》，结合黔东南州实际，自2015年9月至2017年12月，在全州开展农村公路建设三年会战，为确保农村公路三年会战顺利推进，特制订《黔东南州农村公路建设三年会战实施方案》如下：

一、方案总体工作要求

深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，以“同步小康、交通先行”为统揽，突出“加快建设、完善功能、强化管养、提升服务”四个重点，抓住“责任落实、资金筹措、示范带动、力量整合、科学调度”五个关键，构建“路网完善、质量监管、安全保障、运输服务、政策支撑、考核评价”六个体系，实现农村公路建管养运协调可持续发展，为全州与全国全省同步建成小康社会提供交通运输保障。

二、总体目标及年度任务

（一）总体目标：到2017年，投资87亿元，其中争取国家补助74亿元，州、县（市、区）自筹13亿元，实现“4个100%”目标。

——建制村通畅率达100%。建成通村沥青（水泥）路6164公里、撤并建制村通硬化路254公里、县乡道改造工程1000公里（即：在省交通运输厅下达372公里的基础上，提前实施628公里），农村公路等级公路率达68%，较2014年提升25个百分点；铺装路面里程达16361公里，铺装路面率达62%，较2014年提升24个百分点。

——建制村通客运比例达100%。完成乡镇客运站建设，新增983个建制村通客运。

——农村公路列养率达100%。农村公路管理养护机制进一步完善，基层管理机构和人员按规定配备，实现农村公路建管养工作常态化。

——重点路段安全隐患治理达100%。实施窄路面公路拓宽改造520公里、生命安全防护工程1500公里、农村公路危桥改造3万平方米，通行客运班线和接送学生车辆集中的公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全隐患治理全覆盖。

（二）年度任务：

——2015年，投资23亿元，其中争取国家补助17亿元、州县自筹6亿元，建设通村沥青（水泥）路3177公里，实现70%的建制村通沥青（水泥）路，建设县乡道改造工程253公里。实现85%的乡镇有客运站；新增105个建制村通客运，建制村通客运比例达75%。大中危桥100%纳入重点监管范围，县乡道、村道经常性养护率分别达100%、50%。完成现有公路安全隐患排查并启动治理。

——2016年，投资36亿元，其中争取国家补助32.5亿元、州县自筹3.5亿元，建设通村沥青（水泥）路3700公里、撤并建制村通硬化路127公里、县乡道改造工程500公里，实现88%的建制村通沥青（水泥）路。实现93%的乡镇建有客运站；新增351个建制村通客运，建制村通客运比例达85%。村道经常性养护率达80%。实施窄路面公路拓宽改造260公里、生命安全防护工程750公里、改造农村公路危桥1.5万平方米，继续实施农村公路安全隐患排查治理。

——2017年，投资28亿元，其中争取国家补助24.5亿元、州县自筹3.5亿元，建设通村沥青（水泥）路2464公里、撤并建制村通硬化路127公里、县乡道改造工程500公里，全面实现村村通沥青（水泥）路。实现100%的乡镇有客运站；新增526个建制村通客运，实现村村通客运目标。村道经常性养护率达100%。实施窄路面公路拓宽改造260公里、生命安全防护工程750公里、改造农村公路危桥1.5万平方米，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全隐患治理。

三、建设主体及施工主体

（一）县乡公路改造项目：通过引进央企参与全州县乡公路改造项目建设，充分发挥央企综合实力、融资能力和优势资源，三年内全州建设县乡公路1000公里（即：在省交通厅下达372公里的基础上，再提前实施628公里）。具体由州交通运输局将全州县乡公路作为一个项目包，采取打捆招标的方式择优选定央企，州交通运输局与央企签订项目建设框架协议，各县市交通运输局与央企签订施工合同，由央企作为施工主体承担项目建设。

（二）通村沥青（水泥）路、撤并建制村通硬化路项目：由于通村沥青（水泥）路建设点多、面广，较为分散。采取两个方案来推进实施：

一是响应省交通运输厅的号召，通过引进央企参与项目建设的办法推进实施，主动邀请央企到我州商谈农村公路建设事宜，若央企愿意承担我州通村沥青（水泥）路、撤并建制村通硬化路项目建设任务，则将我州的通村沥青（水泥）路、撤并建制村通硬化路项目交由央企实施。同时，要完善工程招标手续，具体由州交通运输局将全州通村沥青（水泥）路、撤并建制村通硬化路项目作为一个项目包，采取打捆招标的方式择优选定央企，州交通运输局与央企签订项目建设框架协议，各县市交通运输局与央企签订施工合同，由央企作为施工主体承担项目建设。

二是若央企不愿意承担我州通村沥青（水泥）路、撤并建制村通硬化路项目建设，则按照“县为主体、统一融资、分县实施、依法招标、市场运作”的原则推进实施，具体由县市交通运输局自行承担建设，通过招标择优选定经验丰富、成熟的施工队伍参与项目建设，各县市交通运输局与施工中标单位签订施工合同并组织实施。

（三）窄路面公路拓宽改造、生命安全防护工程、危桥改造等项目：由于建设数量不多，具体由各（市、区）交通运输局按照基本建设程序组织实施。

四、项目建设及投资标准

（一）县乡公路改造项目：原则按照三、四级（双车道）公路标准建设（局部困难路段适当降低技术指标）。四级公路路基宽度6.5米，每公里投资标准不低于160万元，其中，国家补助120万元，地方配套40万元；三级公路路基宽度7.5米，每公里投资标准不低于200万元，其中，国家补助120万元，地方配套80万元。

（二）通村沥青（水泥）路项目：按照四级及以上公路标准建设（局部困难路段适当降低技术指标），路基宽度应不低于6.5米，路面宽度不低于4.5米-5.5米，落实“六个同步”。每公里投资标准不低于65万元，其中，国家补助65万元，不足部分由地方配套。对于州内北部施工条件较好的凯里、麻江、黄平、施秉、镇远、岑巩、三穗、台江等8个县（市）路基宽度不低于6.5米，路面宽度不低于5.5米；对于州内南部施工条件较差的黎平、榕江、从江、锦屏、天柱、剑河、雷山、丹寨等8个县路基宽度不低于6.5米，路面宽度不低于4.5米。

（三）撤并建制村通硬化路：按照四级及以上公路标准建设（局部困难路段适当降低技术指标），路面宽度不低于4.5米，落实“六个同步”。每公里投资不低于40万元，其中，国家补助40万元，不足部分由地方配套。

（四）窄路面公路拓宽项目：公路拓宽改造后，路面宽度应达到双车道公路要求。国家补助资金15万元/公里要全部用于项目建设。

五、构建“六个”体系

（一）完善农村公路路网结构体系。坚持统筹规划、分类实施、助推扶贫的原则，结合“6个20工程”、“两山”地区扶贫攻坚，加快满足农村群众基本出行路段、县乡际出口通道、农村公路断头路规划建设，进一步完善农村公路路网，优化农村群众出行和生产条件，有效服务农业产业结构调整和新农村建设。到2017年，全州列入地方养护公路里程大道2.78万公里，其中新增国道0.05万公里、新增省道0.23万公里、县道0.5万公里、乡道0.7万公里、村道1.2万公里、撤并建制村通组路0.1万公里。

（二）建立农村公路质量监督体系。新改建农村公路按照混凝土路肩、浆砌边沟、安保工裎、错车道、管理养护、生态绿化“六个同步”实施，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。严格执行技术规程，充实调整监管力量，突出检测抽查督促，引导社会力量参与农村公路建设、养护质量监督工作，新改建公路一次性交工验收合格率达100%。

（三）建立农村公路安全保障体系。加快农村公路安全防护工程项目建设，强化公路建设、养护施工现场和公路病害等不确定性流动风险路段的监测、监管。加大隐患排查力度，建立桥隧及重点路段的定期检测、动态监管和应急处置机制，加快公路安全生命防护工程信息管理系统建设。突出源头治理，建立县级农村公路超载超限治理工作保障制度和部门协调机制。

（四）建立农村运输服务体系。州、县（市、区）要加快建立“以城带乡、干支互补、以热补冷”的农村客运资源配置机制，推行片区经营、延伸经营、捆绑经营，有重点、分阶段发展乡（镇）村公交，适度扩大农村客运经营自主权。落实《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》，建立与公路等级、车型、载客量、行驶速度、通行时间等相协同的线路审批开通机制。因地制宜选择乡镇车站经营模式，推动农村商贸、邮政、供销、交通基础设施综合建设使用。

（五）完善农村公路政策体系。各县（市、区）建立完善“统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、确保质量”的建设机制，制定砂石料场、税费、炸材等推进农村公路快速发展的优惠政策，出台发展农村客运的扶持政策，并确保措施落地。贯彻落实《贵州省公路条例》，严格农村公路保护、公路建筑控制区管理、违法超限运输治理等规定，实现农村公路资金投入、材料供给、养护管理等有章可循。

（六）完善示范考核评价体系。进一步完善“以奖代补”政策，将中央、省级、州级建设补助切块资金与建设任务完成情况挂钩，省级、州级养护补助资金与地方养护配套资金到位情况挂钩，建立鼓励先进、激励后进的考评机制。大力开展“四好农村路”示范创建，选取项目实施好、工程推进快的麻江、施秉2个县作为示范点，以点带面、示范带动农村公路加快建设。同时，选取欠账较多、任务较重、施工条件较差的黎平、榕江、剑河、天柱、从江5个县重点实行整县推进建设，着力攻坚农村公路建设三年会战。

六、工作保障措施

（一）强化组织领导。成立全州农村公路建设三年会战领导小组，由州委书记担任组长，州长担任常务副组长，分管副州长担任副组长，州发改、财政、国土、环保、交通、公安、农业、水利、林业、安监、编办、“两高”指挥部等部门及各县（市、区）政府主要负责人为成员，建立全州农村公路发展协商机制。领导小组下设指挥部，指挥部由州“两高”指挥部、州交通运输局组成，其中，州“两高”指挥部应转变工作方式，将原有“两高”建设征拆协调工作职责延伸到农村公路上面来，牵头负责农村公路三年会战征地拆迁、协调等工作。州交通运输局牵头负责农村公路三年会战的实施、督促、指导和考核等工作，各县（市、区）要参照州委、州政府成立三年会战领导小组，切实落实工作责任。

（二）落实机构人员。州、县（市、区）要强化公路管理、运输管理、行政执法队伍建设，建立乡镇交通运输管理站，隶属于乡镇正股级机构，县（市、区）交通运输局负责行业监管和指导。按照每30公里不低于1人配置乡镇农村公路专职管理人员，全州应配备乡镇农村公路管养人员640人，目前已配备214人，还需配备426人，剩余人员426人应在2017年底全部配备到位。农村公路质量监督权限下放到县（市、区），各县（市、区）要设置交通质量监督机构，各县（市）交通质量监督机构人员配备不低于5人，辖区面积较大的县适当增加人员配备，凯里经济开发区质量监督机构人员配备应不低于3人。全州应配备县级质量监督机构人员97人，目前已配备59人，剩余人员38人应在2017年底全部配备到位。

（三）确保资金投入。一是农村公路建设资金。三年会战2016-2017年共计投资64亿元，其中“十三五”可争取国家补助57亿元，州、县（市、区）自筹7亿元。拟争取国家补助的57亿元预计2016-2017年可到位24亿元，另33亿元还需由地方先筹集，2018-2020年国家补助资金到位后偿还。预计省交通运输厅从省财政每年安排的10亿元中安排我州约1.5亿元，用于提前实施的县乡道改造、通村硬化路、撤并建制村通硬化路等项目的贷款贴息补助。根据省交通运输厅的规定，按照县乡公路25万元/公里、通村硬化路10万元/公里的标准申请省财政贷款贴息补助。同时，对于提前实施县乡公路、通村沥青（水泥）路项目的建设资金和缺口资金拟采取由州畅达公司先期向银行贷款融资筹措，之后再通过争取国家补助资金和县市政府配套资金弥补，其中，建设资金部分通过争取中央车购税资金弥补，缺口资金部分由项目所在县市将可经营性资产或资源注入州畅达公司并落实相应贷款贴息资金，通过“资源换资金”的办法解决。二是农村公路养护资金。省交通运输厅按照县道7000元／公里·年、乡道3500元／公里·年、村道1000元／公里·年的标准落实养护工程费；州财政局每年安排一般预算1000万元作为农村公路养护资金（具体按照各县市农村公路养护里程比例进行分配）；根据省交通运输厅的要求，各县（市、区）政府要认真履行农村公路管理养护主体责任，每年应将农村公路小修保养资金纳入财政预算，应以县道油路6000元／公里·年、县道泥路2000元／公里·年、乡道油路3000元／公里·年、乡道泥路1000元／公里·年、村道600元／公里·年为下限标准，及时足额到位小修保养资金。按照以上标准计算，全州每年应筹措到位小修保养资金7509万元，其中，州级财政每年筹措1000万元；各县（市、区）每年筹措6509万元，具体为：凯里317万元、黄平438万元、施秉285万元、三穗300万元、镇远375万元、岑巩381万元、天柱494万元、锦屏323万元、剑河511万元、台江258万元、黎平711万元、榕江619万元、从江665万元、雷山296万元、麻江247万元、丹寨285万元、凯里经济开发区4万元。

（四）加强部门联动。围绕规划设计、征地拆迁、资金筹措、材料供应、施工管理等关键环节，明确交通、发改、财政、国土、水利、林业等部门的职责职能，其中，交通部门具体负责项目实施监管，发改部门负责项目前期审批，财政部门负责项目资金筹集及监管，国土部门负责协调解决用地指标，水利部门负责统筹水利项目及资金用于实施公路边沟，林业部门负责统筹林业项目及资金用于公路绿化建设。确保每一项工作、每一个环节都做到目标明确、责任明确、措施明确，形成政府主导、部门联动，全社会推动三年会战的格局。

（五）加强项目管理。本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，严格落实质量管理各项制度，建立健全质量管理责任体系，强化建设质量、进度、资金、安全管理，全面落实农村公路“六个同步”要求和“刚性”质量问责制，做到严格工序检查、严格过程监督、严格竣工验收，确保建成优质工程、放心工程、群众满意工程。

（六）加大改革力度。积极推动与中央建筑企业的合作，以农村公路“建养一体化”服务采购模式加快农村公路建设。坚持“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”，深入推进农村公路管理养护体制改革，探索多元化分级管理养护模式，推行县乡公路管养分离和市场化养护制度，采取竞争性选择大中修工程、小修保养单位，逐步推进“片区管养”，鼓励社会领养、个人领养等多种模式，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。根据省交通运输厅统筹安排，积极推行农村公路自管模式，逐步取消农村公路社会监理。

（七）营造良好环境。各级各有关部门要加强沟通协作，加快项目前期准备，突出建设环境营造，确保各项工作有序推进。充分发挥媒体和舆论导向作用，让广大农民群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与建设会战。积极开展争先创优活动，大力宣传会战中的先进典型、经验做法，形成比学赶超浓厚氛围。

（八）加强督查调度考核。建立完善农村公路三年会战督查调度考评机制，每季度由州委州政府督查室牵头，交通、发改、财政等部门参加，对项目建设情况进行督查，并将督查情况报告州委、州政府。每月底定期召开农村公路建设三年会战联席调度会议，总结经验和不足，研究下步工作措施。每季度按照《贵州省农村公路建设考评办法》对各县（市、区）农村公路三年会战建设情况进行考评，并对考评结果进行全州通报，对考评连续两次排名挂末的县（市、区）党委、政府主要领导进行约谈问责。形成“月调度督导、季考评通报、年终综合评定”、“专项调度、会议观摩、现场点评”的督查调度和考评机制。

附件：1．黔东南州农村公路三年会项目建设目标任务汇总表

2．黔东南州农村公路三年会战县乡公路改造项目明细表

3．黔东南州农村公路管养机构设置情况汇总表

4．黔东南州农村公路质量监督机构设置情况汇总表

5．黔东南州农村公路（含提等国省道）小修保养资金筹集测算表

http://www.qdn.gov.cn/info/egovinfo/public-arc/zzf0001-07_G/2015-1022001.htm

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