张掖市人民政府办公室关于印发张掖市安全生产年活动实施方案的通知

张政办发〔2009〕53号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位（企业）：

经市政府同意，现将《张掖市安全生产年活动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

二〇〇九年三月二十日

张掖市安全生产年活动实施方案

为认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和3月15日全省安全生产电视电话会议精神，进一步加强全市安全生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据国家“安全生产年”活动安排部署和省政府办公厅《关于印发甘肃省“安全生产年”活动方案的通知》（甘政办发〔2009〕47号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以深入学习实践科学发展观活动为动力，扎实开展安全生产宣传教育、行政执法、隐患治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”，坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一，预防为主、综合治理”方针，进一步落实政府、部门和企业的安全责任，强化基层基础工作，创新安全监管方式，提升安全管理水平，坚决防范和遏制各类安全生产事故，为全市经济社会又好又快发展提供良好的安全保障。

二、活动主题

落实责任、治理隐患、压减事故、保障安全。

三、活动目标

通过开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作，努力实现“一个确保、两个减少、三个杜绝、四个下降、五个明显”。

一个确保：确保生产安全事故死亡人数不突破省上下达的控制指标（≤116人）；

两个减少：安全生产较大事故和一般事故起数都比去年有所减少(≤3起和≤339起)；

三个杜绝：坚决杜绝重特大事故发生、杜绝群死群伤恶性事故发生、杜绝人为重大事故发生；

四个下降：亿元GDP生产安全事故死亡率、10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率全面下降；

五个明显：全社会安全发展意识明显增强，安全生产监管水平明显提高，安全生产保障能力明显加强，安全生产基础工作明显改进，全市安全生产形势明显好转。

四、活动内容

（一）以提高安全意识为目标，开展安全生产宣传教育行动

1、充分发挥新闻媒体和安全生产系统网络的作用，加大宣传力度，创新宣传方式，广泛宣传国家、省、市关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的重大意义、要求和先进典型，推动“安全生产年”活动深入开展。

2、认真组织好第八个“安全生产月”、“119”消防宣传日、“安康杯”竞赛等活动，不断提升全社会安全意识，努力营造更加有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

3、加大安全生产教育培训力度，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的素质。重点抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作，进一步强化安全责任意识，提高安全管理水平和操作技能。

4、完善安全生产知识进企业、进学校、进社区、进农村、进工地、进家庭宣传机制，不断扩大安全生产社会宣传教育面，使安全发展理念逐步深入人心。每个县区选择1-2个乡镇或社区，开展安全乡镇、社区建设试点工作。

（二）以强化安全监管为手段，从严开展安全生产执法活动

1、严厉打击安全生产非法违法行为。进一步建立健全联合执法机制，形成强大的执法合力，严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营的单位、瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、非法违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定、超层越界开采和尾矿库违规排放等7类严重非法违法行为。

2、严格落实建设项目安全生产“三同时”制度。认真把好建设项目设立审查、设计审查、竣工验收关，督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，凡没有实施安全设施“三同时”的，有关部门一律不予论证、审批和验收，不准投入生产和使用，坚决杜绝安全欠账。

3、严格执行安全生产许可证制度。严把安全生产准入关，切实做好安全生产、经营许可证的审查、申报和延期换证工作。通过安全生产许可证制度的落实，促使企业加大安全投入，改善安全条件，夯实安全基础，提高企业整体安全生产水平。

4、严肃查处各类安全生产事故。按照“四不放过”原则认真查处各类生产安全事故，严肃追究有关事故责任人的责任。加大对瞒报、迟报、拖延不报事故行为的查处力度。建立企业负责人约谈制度和企业“黑名单”制度，对发生死亡事故的单位负责人实行约谈制度，将发生较大以上事故或一年发生两次以上死亡事故的企业列入“黑名单”，通过媒体向社会公布，形成社会对“黑名单”企业的舆论监督和行为制约，促进企业建立起安全生产诚信机制，自觉履行社会责任。

（三）以防范重特大事故为重点，深入开展安全隐患治理行动

1、深化隐患排查整治工作。继续在全市各行业领域组织开展隐患排查治理工作，制定方案，明确目标，落实措施，扎实推进。进一步完善和落实隐患排查整治“三包”责任制、隐患整改督查制度、重大隐患分级管理制度、重大隐患挂牌督办制度、定期分析通报制度、重大危险源监控制度、隐患登记销号制度、群众举报监督奖励制度等行之有效的工作制度，加大隐患排查治理力度，提高治理效率，力争在全市形成企业、部门、社会全方位排查治理、监督整改隐患的浓厚氛围，使隐患排查治理工作取得新的成效。

2、深入开展重点行业和领域的安全专项整治。一是开展煤矿安全专项整治。要打好煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭两个攻坚战，重点抓好瓦斯治理、防透水和超能力开采。进一步强化煤矿安全生产基础管理，严格检查监管、严肃查处违法生产，切实做好煤矿安全生产事故应急管理工作。积极开展煤矿违规采掘作业、瓦斯、透水、火灾和煤尘爆炸等事故隐患治理工作。二是开展非煤矿山安全专项整治。开展尾矿库安全生产大检查“回头看”；开展地下矿山机械通风、防水、防火、防采空区地表塌陷专项检查；开展露天矿山安全生产专项检查。认真落实非煤矿山建设项目安全生产设施“三同时”有关规定，严格非煤矿山企业行政许可。大力推进露天矿山中深孔爆破等安全技术，提升企业安全水平。三是开展危险化学品安全专项整治。进一步关闭和淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和无安全生产保障的化工企业。进一步加大危险化学品领域隐患排查治理力度，督促危险化学品从业单位及时整改隐患。严格安全准入门槛，提升企业安全水平。加快化工园区规划，推动化工生产企业进园区，经营企业进市场。严把建设项目“三同时”审查关，严格危险化学品安全生产行政许可。加强危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置等环节安全监管，加大涉危、涉爆、涉毒等领域危险物品和重要设施的安全检查力度。四是开展道路交通安全专项整治。加大道路交通安全监督检查力度，切实做好“五整顿、三加强”工作，进一步整顿交通运输企业、危险化学品运输秩序，严厉打击非法营运、非法载客、非法改装等违法行为，严格治理超限超载。加强对危险路段的监控和整治，提高道路通行安全水平。五是开展建筑施工企业安全专项整治。加大建筑施工现场安全检查力度，加强起重机械、模板坍塌等危险性较大工程或部位的隐患排查治理，严防事故发生。加强对全市重点建设项目的安全监管，落实建设单位、业主单位、施工单位、监理单位的安全责任，确保重点建设项目施工安全。六是开展消防安全专项整治。建立健全火灾隐患排查治理机制，强化重大火灾隐患政府挂牌督办制度。以确保建国60周年庆典活动消防安全为重点，开展国庆消防安全保卫“百日专项行动”，下大气力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、地下空间等场所重大火灾隐患。制定防灭火和应急疏散应急预案，加强应急救援演练。七是开展农机安全专项整治。认真落实农机安全责任制，广泛开展农机宣传教育，强化工作措施，努力提高农机监理水平，严厉打击黑车非驾、农用车载人等违法违规行为，扎实开展“平安农机”创建活动。八是开展水利安全专项整治。认真落实小水电站建设项目安全生产“三同时”制度，切实治理安全隐患。加强对大型水利设施、水利建设项目特别是生态保护治理工程、大型灌溉水利工程等重点建设项目的安全监管，提高病险水库治理和监控水平，确保公共安全和建设施工安全。九是开展其他行业及单位的安全专项整治。锅容管特、学校、旅游、铁路、供水、供电、供气、供热等其他行业和企业也要结合本行业、本单位实际,制定具体工作方案，着力排查安全隐患，清除不安全因素，有效预防安全事故的发生。

3、加强重点时段安全监管。建立健全特殊时段和重要节假日安全生产预警机制，把“五节两会”、庆祝新中国成立六十周年以及矿山企业停工复工前后安全作为重点，制定工作方案，强化责任措施，全方位组织开展安全生产隐患排查治理专项行动，确保重要节会期间安全生产形势的稳定和矿山企业停复工前后各项安全保障措施的落实，从根本上防止群死、群伤等各类突发性事件的发生。

（四）以健全完善法规制度为保障，加强安全生产法制体制机制建设

1、建立健全安全生产地方法规和政策制度。结合实际，研究制定有关推进安全生产工作的经济政策、工作规范、制度规定等规范性文件，细化安全监管措施，努力突破工作中遇到的一些瓶颈和制约，使安全监管工作做到有法可依、有章可循，促进全市安全生产监管工作尽快走上法制化、制度化轨道，切实增强安全生产监管工作的针对性、有效性和科学性。

2、全面落实安全生产责任制。进一步健全完善安全生产责任体系，继续推行安全生产目标管理责任制，切实把安全生产纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体布局，纳入干部政绩业绩考核的重要内容，全面实行“一岗双责”和“一票否决”制度。建立科学合理的考核问责办法，形成有效的激励约束机制，切实落实政府及政府有关部门的安全生产监管责任。企业要按照相关法律法规的要求，采取有效措施，从安全组织机构、人员保障、安全资金投入、安全宣传教育、规章制度建设、现场安全管理、事故隐患整治、安全设施配套等方面，切实落实企业安全生产主体责任，杜绝安全生产事故发生。

（五）以夯实工作基础为平台，加强安全生产保障能力建设

1、加强安全生产标准化工作。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、工商企业等重点行业全面开展企业安全生产标准化建设，积极推进科技兴安，从严规范安全生产行为，进一步夯实企业安全生产基础，切实提高企业安全生产条件和水平。同时，引导企业积极开展职业安全健康管理体系认证，切实提高企业安全生产自律能力。

2、加强安全信息化建设。按照“统一规划，分步实施，整体推进”的工作思路，加快高危行业企业和重点工商企业以及危险性较大的非高危行业企业安全监控系统安装进程，实现市、县（区）、企业三级联网，全面提升安全监管科学化、标准化、信息化水平，有效预防安全事故，确保安全生产。

3、加强安全生产应急管理。建立安全生产应急预案备案审查制度，不断修订完善应急救援预案，加强预案演练，建立符合实际、操作性强的应急救援预案体系。建立健全市、县（区）、企业三级应急救援机构，力争今年将张掖市安全生产应急救援中心建成投入使用，将市矿山救护大队发展成为立足我市、辐射河西、以矿山为主、兼顾其它高危行业的骨干应急救援队伍，为安全生产提供强有力的应急保障。

4、严格落实经济政策措施。按照国家、省、市关于安全生产风险抵押金政策规定，结合安全检查、隐患整治、安全许可等工作，督促高危行业企业按时足额交纳风险抵押金，做到应收尽收、足额到位。督促企业落实安全生产费用提取制度，坚决做到足额提取、专户储存、专款专用，建立持续、有保障的安全生产投入保障机制。全面推行工伤保险制度，特别在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、交通运输、建筑行业强制推行工伤意外保险，切实提高企业抗风险能力。

（六）以提高监管水平为抓手，扎实推进安全监管队伍建设

1、推进基层安全监管网络建设。健全完善乡镇（街道）安全监管机构，配足安全监管人员，落实装备和经费，充分发挥基层安监站监管职能。加大对乡镇（街道）、村（社区）安全管理人员的业务培训力度，组织开展集中轮训、业务研讨，不断提高基层安监人员的业务素养和履职能力。

2、深入开展学习实践科学发展观活动。以学习实践科学发展观活动为契机，深刻查找影响制约科学发展和安全发展的突出问题，提出解决问题的办法和措施，切实提高安监人员实践安全发展、依法行政和驾驭安全生产复杂局面的能力，弘扬“吃苦耐劳、乐于奉献、求真务实、拼搏奉献”的安监精神，树立“公平正义、清廉为民”的安监形象，创造“行必责实、规范快捷”的安监效率，建设“勤勉敬业、团结奉献”的安监队伍。

3、加强党风廉政建设。进一步加强安监系统干部队伍思想建设、作风建设和廉政建设，牢固树立“清廉、为民、务实、高效”的服务意识。积极推进权力阳光运行机制建设，制定科学合理的工作流程，严格落实各项内部管理制度，自觉接受社会监督。加强党风廉政建设，建立完善符合安全生产监管实际的惩治和预防腐败的工作体系，强化对安全生产监管权力运行的监督制约机制。深入开展预防职务犯罪工作，坚持严格、公正、文明、廉洁执法，防范安全生产违法违纪和失职渎职行为发生。

五、方法步骤

1、动员部署阶段（3月底前）：各县区、各部门、各单位要紧紧围绕“三项行动”和“三项建设”，通过媒体、墙报、宣传橱窗等多种形式广泛宣传开展“安全生产年”活动的意义。召开各种会议进行动员发动，努力营造全社会关注、支持、参与、监督“安全生产年”活动的良好氛围。同时，按照国家、省、市的要求，结合本县区、本部门、本单位实际，研究制定重点突出、形式多样和针对性强的“安全生产年”活动方案，并于3月30日前将活动方案报市安委会办公室。

2、全面实施阶段（4月-9月）：各县区、各部门、各单位要按照各自制定的“安全生产年”活动方案，突出重点，强化措施，全面开展各项工作。

3、政府督查阶段（10月-11月15日）：各县区政府要成立督查组，对本辖区开展“安全生产年”活动情况进行督促检查，确保活动不走过场，取得实效。市政府将组成督查组，分阶段和不定期对各县区和市直有关部门、市直及中央、省属驻张企事业单位“安全生产年”活动开展情况进行专项督查。

4、总结提高阶段（11月16日-12月底）：为巩固活动成果，各县区、各部门、各单位要组织开展“回头看”，认真总结“安全生产年”活动成果,加强交流，寻找问题，提出改进措施和要求，并于11月20日前将活动总结报市安委会办公室，以迎接省政府督查组的督查。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为了确保“安全生产年”活动取得实效，市政府成立以副市长康清为组长，市政府办公室副主任张国军、市安监局局长孔佐新为副组长，市安委会各成员单位负责同志为成员的“安全生产年”活动领导小组，统一领导全市“安全生产年”活动。领导小组办公室设在市安监局，负责“安全生产年”活动日常工作。各县区、各部门特别是市、县区安监、煤监、交通、公安、建设、水利、质监、农机等部门要按照省、市要求，结合各自实际，成立工作机构，加强组织领导，制定工作方案，明确目标任务，健全工作机制，落实责任措施，扎实推进“安全生产年”各项工作深入开展。

（二）突出重点，全面开展。各县区、各部门要周密部署、合理安排、精心组织，突出企业这个重点，做到“五个结合”，扎实推进“安全生产年”活动深入开展。一是与学习实践科学发展观活动相结合，用学习实践活动推动“安全生产年”各项工作任务落实，以确保全市安全生产形势持续稳定好转的实际成效来衡量学习实践活动的效果。二是与安全生产诚信承诺活动相结合，要将诚信承诺活动作为“安全生产年”活动的重要内容抓紧抓好。三是与“安全生产月”活动相结合，“安全生产月”中要重点宣传好“安全生产年”活动的意义、目标和措施，使“安全生产年”活动深入人心，形成合力。四是与安全专项整治相结合，各类安全生产专项整治是“安全生产年”活动的重点内容，必须做实做细做出成效。五是与日常监管工作相结合，各县区、各部门要将“安全生产年”活动与日常监管工作同时部署、同时检查、同时考核，做到两不误，两促进、两提高。

（三）强化督查，确保实效。各县区、各部门要切实加强对“安全生产年”活动开展情况的监督检查和指导，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，确保活动实效。对因活动开展不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。

（四）加强宣传，广泛发动。要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大对“安全生产年”活动的宣传力度，教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展“安全生产年”活动的重要性、必要性和紧迫性，增强开展活动的主动性和自觉性。要建立激励机制，对“安全生产年”活动中表现突出、成效明显的单位予以表彰，对开展活动不认真、走过场的单位予以公开曝光，通过奖优罚劣，促进“安全生产年”活动深入开展。

（五）认真负责，报送信息。各县区、各部门要健全信息统计报送工作制度，加强领导，落实责任。在组织开展“安全生产年”活动的同时，及时了解和掌握活动进展情况，总结推广先进经验，发现和解决存在的问题。各县区、市直各部门和市直及省属驻张企事业单位要在每月5日前，将本县区、本部门、本单位上个月“安全生产年”活动开展情况，以书面形式上报市安委会办公室，以便汇总上报。

以上就是小编为您带来的“张掖市人民政府办公室关于印发张掖市安全生产年活动实施方案的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！