庆阳市人民政府办公室关于印发2015年全市应急管理工作要点的通知

庆政办发〔2015〕25号

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆各单位：

《2015年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真抓好落实。

庆阳市人民政府办公室

2015年3月4日

2015年全市应急管理工作要点

2015年，全市应急管理工作的总体思路是：以习总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照省市关于加强应急管理工作的总体安排部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“一案三制”建设为主线，夯实基础，创新机制，完善体系，保障发展，努力提升预防和处置突发事件工作水平。

一、严格落实应急值守和应急信息报告制度

1.严格落实应急值守责任制。各县（区）政府、市直有关部门和单位要认真履行综合协调监管职能，确保应急值守、应急调度、突发事件信息报告及值班安排等工作有序推进；不断完善值班工作责任体系，充实值班力量，认真落实24小时在岗值班、节假日领导在岗带班、值班日志登记和主、副班制度；切实改善值班条件和环境，充分利用先进技术手段提高值班工作质量和效能，促进值班工作模块化、标准化、规范化；建立健全值班工作的检查、督查和通报、问责制度，加大重大节假日值班抽查和检查力度，努力形成健全完善的应急值守工作体系。

2.严格执行突发事件信息限时报告规定。进一步明确信息报告责任主体、范围、程序、方式和时限要求，严格执行“首报事件、续报详情、终报结果”的信息报告办法，确保突发事件信息及时、准确、安全报送。一要主动收集预警性、苗头性、倾向性信息，加强对社会全面情况的掌握，做到早发现、早研判、早报告、早解决。二要严格落实“突发事件信息2小时内上报市政府，特大、重大突发事件信息和‘三敏感’事件信息30分钟内电话先行报告市政府和市政府应急办，后书面再报”的时限要求，做到较大及以上级别突发事件信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。重大会议、重要活动、节假日及防汛期等特殊敏感时期，实行“日报告”、“零报告”制度。三要充分利用通讯网络、广播电视等现有渠道，拓展微博、微信等新型发布渠道，提高预警信息发布的广度及深度。四要严格信息上报程序，凡属应该报告范围的突发公共事件信息，必须在规定时限内由主要领导签字、加盖公章后方可上报。报告省政府以及省政府有关部门的信息须统一口径后上报。

3.健全突发事件应急处置评估总结制度。各级要及时对突发事件应对工作进行分析评估，总结经验，查找问题，建立应对工作档案。在此基础上，进一步修订、完善应急预案，为积极防范和有效应对各类突发事件提供经验。市民政、安监、卫计、公安等部门要对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生情况进行半年和年度总结评估，每季度预测突发事件发展趋势，提出对策建议，为党委、政府领导决策提供参考。

二、稳步推进应急平台体系建设

4.按期完成市政府应急平台系统建设。按照“全国一流、甘肃领先”的总要求，遵循“总体规划、统一设计、整合资源、一次到位”的原则，6月底前建成市政府应急平台并投入试运行。

5.全力推进全市应急平台体系建设。各县（区）政府、市直有关部门、单位要按照市政府办公室《关于加快推进全市应急平台体系建设的通知》（庆政办电发〔2014〕146号）明电的要求，改造升级的平台6月底前必须完成，新建平台9月底前建成，所有平台建成后全部主动接入市政府应急平台。要以《庆阳市应急平台体系建设技术规范（试行）》为基础，以“先进适用、平战结合、适度超前”为技术要求，结合各自实际，主动加强与有关部门的沟通衔接，确保建设技术标准一致、接口统一，着力构建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑、安全畅通、运转高效的全市应急平台体系。

6.扎实做好平台运维与基础数据录入工作。各级要统筹谋划平台建成后的运行维护和管理工作，着手建立使用管理制度，做好平台所需基础数据和资料的采集、汇总、整理、录入工作。凡建成的应急平台，务必具备风险分析、监测监控、预警预测、综合协调、应急联动与总结评估等功能。

三、健全完善应急数据和应急预案体系

7.开展应急资源信息数据采集。各县（区）、市直有关部门（单位）要由分管领导牵头、专人负责，全面摸清应急管理体系建设现状、重点、难点问题、公众对应急服务的需求以及全市应急管理体系建设、“十二五”应急体系规划实施情况；进一步提高信息采集数据质量，确保数据和信息资料的采集准确、全面、真实。

8.建立应急资源共享联动机制。由市政府应急办牵头，市应急委各成员单位配合，对全市应急救援力量和应急资源情况摸底、建档，强化部门间的协调联动，逐步实现应急物资、装备、队伍统一协调调度。要利用网上报送系统，探索区域间应急管理联动机制，加强交流与协作，努力实现应急信息和应急资源联动共享。

9.推进预案编修工作。继续深化“一案三制”建设，各级应急管理办事机构要对全市各类应急预案编制情况进行摸底、登记和备案。要对应急预案的制定和修订情况进行核实，弄清底数。未制定预案的要抓紧制定，已编制的预案要根据时限要求和有关变化的情况进行修订完善，尽快建立应急预案制定、修订、完善的动态管理机制。要积极推动应急预案基层全覆盖，突出抓好乡镇（街道）、行政村（社区）等基层组织，学校、医院等公共服务机构，供水、电力、供气等生命线工程，能源、交通等重点部门，大型会展、文化体育、群众集会等重大活动应急预案的编制工作，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

10.加大应急预案演练力度。各县（区）和市公安、交通运输、水务、人防、林业、消防、安监、工信、卫计、国土资源、住建、民政、旅游、环保、食药监、教育、地震、交警、电力、人行等部门要按照要求，着力组织多种形式的应急演练活动。特别要加大高危行业、学校等敏感领域的演练，科学制定演练计划，并报市政府应急办备案。要从易发事件较多、潜在隐患较大、救援能力薄弱的领域入手，有针对性地组织开展1-2次切合实际、涉及面广、公众参与度高的应急预案演练，进一步提升应急处置实战能力。

四、着力加强应急队伍建设

11.理顺和落实应急指挥体系职责。按照《中华人民共和国突发事件应对法》关于“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的体制原则，进一步理顺市、县（区）政府、市直部门和专项应急指挥机构之间的职责关系；保障各级政府正确履行行政职能，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制。各类专项应急指挥机构要充分发挥综合协调和专项指挥作用，建立常态情况下的沟通协调与非常态情况下的配合联动机制，形成有效防范和高效处置突发事件的合力。

12.加强应急管理办事机构建设。继续加强和规范市县各级应急管理组织和办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，增添设施装备，改善工作条件，切实做到机构到位、人员到位、责任到位、工作到位。规模以上企业、高危行业、各类学校都要明确应急管理人员和职责，确保机构健全，人员和职责到位。探索建立县、乡（镇）级应急信息联络员制度，不断加强突发事件信息员队伍建设，确保第一时间上报突发事件信息。

13.加强应急救援专业队伍建设。按照“专群结合”原则和“一专多能、一队多用”要求，继续加大对专业应急救援队伍的人员、资金投入，提高应急装备水平，提升专业救援能力。充分发挥公安、消防、安监、水务、交通运输、农牧、林业、地震、卫计等部门在应急管理工作中的骨干作用，重点抓好防汛抗旱、森林草原消防、重大交通事故应急救援、气象灾害、地质灾害、危化品救援、环境污染事件、卫生防疫、动植物重大疫情、社会安全等方面的专业应急救援队伍建设，做到人员、类型、装备、设备高起点、高标准；企事业单位要确定本行业、本领域负有应急责任的救援队伍；工青妇组织、基层单位要引导和支持社会团体、基层组织和普通群众自发组建应急救援队伍。

14.加强应急管理专家队伍建设。各县（区）、市直有关部门要抓紧组建完善本县（区）、本部门应急管理专家组，制定专家工作规则，加强应急管理专家组的管理和使用，研究专家组参与突发事件会商、研判、调查、评估和救援等工作机制，为应急管理工作提供信息研判、决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

15.开展应急管理工作示范点创建活动。要继续深入开展以“五有”（有应急机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）、“六个一”（一个县区、一个乡镇或街道、一个社区、一个行政村、一家企业、一所学校）为主要内容的基层应急管理示范点创建活动，树立典型，以点带面，整体推进，推动应急管理体系建设水平上台阶。

五、认真开展应急管理科普宣教和培训活动

16.扎实开展应急知识科普宣教活动。由市防灾减灾办、消防队、安监局分别牵头，市直有关部门配合，结合“防灾减灾日”、“消防日”、“安全生产宣传月”等活动，采取悬挂横幅、张贴标语、制作展板、举办培训班、开展专题讲座、开辟电视专栏、印发宣传材料等丰富多彩的科普宣传手段和形式，广泛开展面向社会公众的科普宣教活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，在全社会营造共同关心防灾减灾、共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与突发事件预防和处置的浓厚氛围。

17．积极开展应急管理业务培训。市县党校、行政学校，要充分利用现有设施和设备，采取专题培训、以会代训等形式，邀请专家授课，加大对分管和从事应急管理工作的领导干部、专职人员、应急队伍指挥员的培训力度。年内，县（区）政府和市直有关部门要组织举办应急管理知识培训班1-2期，并对应急平台操作人员集中开展技能培训。

六、进一步加大应急保障与督查考评工作

18.健全应急物资储备体系。市发改、财政、公安、民政、工信、安监、国土资源、住建、交通运输、消防、水务、商务、卫计、粮食、环保、林业、盐业、电力、供油、供气等部门要根据行业特点加大资金投入，统筹做好应急物资储备管理和资金保障，科学确定储备品种和规模，确保应急物资关键时刻拿得出、用得上。

19.健全应急经费保障体系。各级要将应急管理工作经费纳入年度财政预算，加强应急管理办公软硬件建设，保障应急管理工作正常开展。

20.规范应急管理督查考评。市政府应急办、市督查考核局要将应急管理工作纳入年度目标绩效考核体系，制定出台考核办法，进行督查考评、兑现奖惩，及时检查、指导和通报情况。对涌现出的先进典型进行表彰奖励，对工作不力造成重大影响或严重后果的，要严肃问责，确保应急管理各项任务落实到位。

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