平凉市人民政府办公室关于印发平凉市公共资源交易监督管理办法（试行）的通知

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直各部门，中、省驻平各单位：

《平凉市公共资源交易监督管理办法（试行）》已经2014年2月25日市政府第32次常务会议审定通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

平凉市人民政府办公室

2014年3月13日

平凉市公共资源交易监督管理办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步规范全市各类公共资源交易行为，加强对公共资源交易活动的监督管理，提高公共资源配置的质量和效率，建立开放透明、竞争有序、服务到位、监管有力、统一高效的公共资源交易市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政监察法》和《甘肃省省级公共资源交易市场监督管理办法》等法律、法规及有关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在平凉市范围内进行交易的建设工程项目招投标、政府采购、土地矿业权交易、国有产权交易、司法机关和行政执法部门罚没及涉案资产处置等其他公共资源交易行为的监督管理。

第三条本办法所称公共资源交易，是指国家机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业和被授权的组织所有或管理的，具有公有性、公益性的资源中，依法需要通过竞争方式确定竞得者的活动。

第四条公共资源交易按照政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察的机制运作，并遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条实行市公共资源交易管理委员会、市公共资源交易管理委员会办公室和平凉市公共资源交易中心构成的“一委一办一中心”市场管理运行模式。

第六条公共资源交易市场运行和监督管理应当落实决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的要求，交易活动及其当事人应严格执行法律法规及有关规定，接受依法实施的监督管理。

第二章交易范围

第七条公共资源交易实行目录管理。交易目录由行业行政主管部门和市公共资源交易管理委员会办公室共同拟定并发布。凡纳入《平凉市公共资源交易目录》的项目，均应进入市公共资源交易中心进行交易。

交易目录的修订按照本条规定的程序实施。

第八条市公共资源交易目录包括：

（一）全市依法必须招标的新建、改建、扩建的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料等采购，建设工程项目的分包活动；

（二）市、县（区）使用财政性资金，采购列入政府采购目录或达到限额标准以上的政府采购项目；需要确定协议供货和定点服务供应商资格的各类货物和服务项目；

（三）市级国土资源管理部门负责实施的土地交易和全市矿业权招标、拍卖、挂牌出让、转让项目；土地开发整理项目；

（四）全市机关事业单位、国有控股企业的资产处置、租赁等产权交易项目；

（五）国有产权、股权转让；

（六）全市司法机关和行政执法部门罚没资产处置；

（七）全市公立医疗卫生机构医疗器械采购项目；

（八）需要以竞争方式获取的特许经营权、政府投资的公共场所及设施广告经营权、道路桥梁和街道冠名权以及其他各类公共资源出让或租赁项目；

（九）其他应当以招标、拍卖等竞争性方式交易的公共资源项目。

第九条国家规定应当进入地方交易市场的交通、水利等项目以及中央、省驻平单位实施的有关工程建设项目或采购项目，应纳入市级公共资源交易市场交易范围。

第十条鼓励和引导非公共资源项目进入市公共资源交易中心进行交易。

第三章交易规则

第十一条公共资源交易实行统一交易平台、统一进场范围、统一信息发布、统一操作规程、统一监督管理。

第十二条公共资源交易项目应当采用招标、拍卖、竞价、挂牌出让、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式，并按照法定时限要求进行交易。

第十三条进场交易的公共资源项目，须符合法律法规规定的交易条件，并经相关部门审批、核准、备案。

第十四条公共资源交易项目的信息发布、报名受理、资格审查、招标文件发售、投标文件递交、专家抽取、开标评标、结果公示等活动，必须在市公共资源交易平台上完成。

第十五条项目单位或者中介机构持有关批复文件、技术资料、委托代理协议、交易文件等材料，在市公共资源交易中心办理进场登记。

第十六条公共资源交易项目信息应当在“平凉市公共资源交易网”和法律法规规定的其他媒介上发布。

第十七条市公共资源交易中心根据交易内容、方式和规模，以及公共资源交易项目单位或者中介机构的申请，及时合理安排交易时间和交易场所。

第十八条招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。使用政府投资和财政性资金的交易项目逐步推行在市公共资源交易中心采取随机抽取的办法选定中介服务机构。

第十九条公共资源交易资格审查委员会、评标委员会、谈判小组、询价小组的专家成员，应当在市公共资源交易评标专家库中随机抽取。

技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标（审）工作，需要指定、外聘专家的，由项目单位提出，报有关行政主管部门审批。

第二十条评标委员会、谈判小组、询价小组应当在封闭场所内开展工作，评标委员会成员应当独立完成评标（审）工作，无关人员不得进入评标现场。

评标委员会评标（审）之前需要清标的，应当在交易场所内封闭进行。

第二十一条评标（审）结果作出后，经行政主管部门代表、现场监督人员、项目单位代表签字确认并予以公示。公示时间不少于法定时间。

第二十二条交易结果通知书经行业行政主管部门和市公共资源交易中心复核后由项目单位发出。

交易结果通知书格式由市公共资源交易中心统一制定。

第二十三条公共资源项目进场交易，交易主体必须按照省、市价格主管部门核定的收费标准向市公共资源交易中心缴纳服务费用。

第二十四条投标（竞买）保证金由市公共资源交易中心设立专户统一管理，交易活动结束后，按相关规定退还保证金。

第二十五条公共资源交易项目单位应在交易合同签订3日内，将合同原件报送市公共资源交易中心存档。

第二十六条市公共资源交易中心应会同各行业主管部门，加快建设公共资源电子交易系统，推行网上报名、招标文件下载、网上审批备案、电子招标投标、计算机辅助评标、异地远程评标和网上竞价。

第二十七条有下列情形之一的，禁止交易或交易行为无效：

（一）违反国家法律、法规的有关规定及交易程序的；

（二）项目交易活动当事人不具备交易资格的；

（三）交易活动当事人提交资料不全、相互串通、弄虚作假或故意操纵交易价格的；

（四）交易项目业主以买方的身份或者委托他人受让自己管理的公共资源的；

（五）法律法规规定禁止交易和交易无效的其他情形。无效行为的裁定由行业行政主管部门和市公共资源交易管理委员会办公室共同认定。

第二十八条有下列情形之一的，交易应当中止：

（一）因不可抗力致使交易不能进行的；

（二）交易期间第三方对交易标的物权属提出异议尚未裁决的；

（三）交易系统故障导致交易不能进行的；

（四）出现其他依法应当中止交易情形的。

上述中止交易情形消除后，应当及时恢复交易。

第四章交易监管

第二十九条市公共资源交易管理委员会统一领导全市公共资源交易市场管理工作，研究制定公共资源交易相关政策措施，对公共资源交易重大事项进行决策，协调解决公共资源交易工作中的重大问题。

第三十条市公共资源交易管理委员会办公室负责综合监督和协调管理全市公共资源交易活动，组织推进公共资源交易市场信用体系建设，指导市、县（区）公共资源交易中心业务工作。

（一）研究制定公共资源交易监督管理方面的综合制度，监督检查制度执行情况；

（二）协调督促行业行政主管部门依法履行公共资源交易行为的监管职责，检查考核行业行政主管部门进场开展监管工作情况，纠正查处不正确履行职责的行为；

（三）牵头组织对纳入公共资源交易目录的项目进行进场交易检查，查处场外交易的行为；

（四）监督指导市公共资源交易中心组织交易活动，对重大公共资源项目交易及交易活动主要环节开展现场监督；

（五）监督市公共资源交易中心履行服务职责，调查处理违反交易规则的行为，对进场交易活动全程进行电子监察；

（六）协调处理交易活动中重大分歧；

（七）受理投诉举报，负责或协调相关部门进行调查，督促职能部门依法进行处理；

（八）会同行业行政主管部门对公共资源交易中介机构和评标专家库进行监管；

（九）会同行业行政主管部门编制、修订、发布《平凉市公共资源交易目录》；

（十）工作需要的其他监督管理方式。

第三十一条市发改委、市住建局、市水务局、市交通运输局、市工信委、市财政局、市国土资源局、市卫生局、市国资委等有关部门，按照行业监管职责，依法对相关交易项目实施有效管理。

（一）研究制定本行业公共资源交易监督管理有关制度，依法履行交易项目的审批（核准、备案）、交易过程监督、履约实施监管、行政执法和行政处罚等职责；

（二）组织督促本行业公共资源项目统一进场交易，监督指导交易活动的组织实施，派员履行现场监督职责；

（三）负责本行业评标专家的资格认定和培训，监督评标专家抽取；

（四）依法对本行业进场交易项目信息发布、招标文件资料等进行审核，对交易过程相关资料及合同实行备案管理；

（五）制止、纠正交易过程中的违法违规行为，严肃查处围标、串标、挂靠借用资质、违规出借资质等问题；

（六）受理交易活动当事人及其他利害关系人的投诉，依法查处交易活动中的违法行为；

（七）法律法规规定的其他监管方式。

第三十二条市公共资源交易中心是全市进行公共资源交易的有形市场，为全市公共资源交易活动提供场所、设施和服务，为政府监管提供平台。

（一）依法负责办理全市建设工程项目招投标、政府采购、国有产权交易和土地、采矿权出让等公共资源交易业务；

（二）建立市公共资源交易信息平台，收集、存贮和发布各类公共资源交易信息，为公共资源交易活动提供政策、法规和技术咨询等相关服务；

（三）记录、制止和纠正违反现场管理制度的行为；

（四）对交易活动全程实施电子监控和录音录像，向相关监督部门提供实时现场监控音视频等资料；

（五）负责对市场主体、中介机构资格及进场交易项目资料的完整性、真实性进行核验，对进场交易事项进行核准和审查，对发现的违法违规问题及时向市公共资源交易管理委员会办公室和行业行政主管部门报告；

（六）负责维护公共资源正常交易秩序，协助有关部门处理交易活动中产生的争议和纠纷；

（七）受理投诉、举报并按照职责分工移送相关部门进行处理；

（八）协助配合有关部门调查处理违法违规行为；

（九）负责公共资源交易中介机构进场登记和评标专家库日常维护及相关工作。

第三十三条监察机关依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施行政监察。

（一）开展专项检查和重点抽查工作，随机抽查公共资源交易相关资料；

（二）受理投诉和举报；

（三）调查处理违反行政纪律的行为；

（四）法律法规规定的其他监察方式。

第三十四条审计机关依法对公共资源交易行为实施审计监督。

第三十五条建立健全市公共资源交易市场信用体系和社会监督机制。

建立全市公共资源交易市场信用体系评价制度，由市公共资源交易管理委员会办公室会同行业行政主管部门对中介代理机构、评标专家等从业单位和人员进行日常考核、信用评价，实行动态管理，提高交易活动工作质量。

建立交易信息公开制度，明确信息公开程序、内容、范围及时限，建立第三方评价机制，广泛听取社会各界对交易活动的意见和建议。

设立投诉举报电话，开辟网上投诉举报专栏，受理涉及公共资源交易的投诉举报。试行聘请社会监督员参与现场监督。

第三十六条建立市公共资源交易管理委员会定期听取研究公共资源交易工作会议制度、市公共资源交易管理委员会办公室和相关行业行政主管部门定期联席会议协调制度和市公共资源交易中心定期向市公共资源交易管理委员会办公室和相关行业行政主管部门业务报告制度。

第五章法律责任

第三十七条市公共资源交易中心在组织现场交易活动时，未按规定履行有关职责，影响交易活动正常进行的，由市公共资源交易管理委员会办公室督促改正。造成严重后果的，移交监察机关依法查处。

第三十八条有关行业主管部门未按规定履行监管职责，影响公共资源交易市场秩序的，由市公共资源交易管理委员会办公室督促改正。造成严重后果的，由监察机关依法追究有关人员责任。

第三十九条公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人，认为交易文件、交易过程、交易结果不符合法律法规和本办法规定，侵犯其合法权益的，应当在法定时限内以书面形式向公共资源交易项目单位或市公共资源交易中心提出质疑，向市公共资源交易管理委员会办公室、有关行政主管部门、监察机关进行投诉，相关单位应当在法定时限内作出答复和处理。

第四十条涉及公共资源交易活动的有关国家工作人员不履行或不正确履行职责，违规插手交易活动谋取不正当利益，以及其他违法违纪行为的，由相关主管部门或行政监察机关按照有关法律法规的规定追究其责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十一条纳入市公共资源交易目录范围内的交易项目未进场交易，由市公共资源交易管理委员会办公室和行业行政主管部门共同调查处理，并依据相关法律法规追究当事人责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章附则

第四十二条本办法自发布之日起施行，有效期2年。

附件：http://www.plzwgk.cn/GovInfoOpen/web/GKinfo.aspx?id=PL0036-D1000-01-2014-04-00001

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