陇南市人民政府办公室关于开展2015年度全市土地矿产卫片执法监督检查工作的通知

陇政办发〔2016〕7号

各县区人民政府，市政府有关部门：

为加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，全面推进法治国土建设，根据《甘肃省人民政府办公厅关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(甘政办发〔2016〕2号)有关要求，市政府决定在全市开展2015年土地矿产卫片执法监督检查工作。现将有关事项通知如下：

一、工作任务

通过开展卫片执法监督检查，督促全市严格依法、公正文明查处整改违法用地、违法勘查开采矿产资源的行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估各县区年度国土资源管理秩序状况；检验各县区国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2015年度土地卫片执法的工作对象为部省下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

2015年度矿产卫片执法的工作对象为部省2016年4月即将下发的2015年度重点矿区以外的矿产疑似违法图斑。

三、工作安排

（一）安排部署阶段（2月5日前）。各县区要结合本地实际制定具体实施方案，周密安排部署，并组织一线工作人员进行培训，重点学习《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2015〕158号)和《土地矿产卫片执法监督检查工作规范（试行）》(国土资发〔2010〕21号)等内容，准确把握相关政策规定要求，掌握核查处理及相关数据填报方法。

（二）核实查处阶段（2月6日—5月5日）。各县区利用2015年度土地变更调查遥感监测图斑数据及矿产疑似违法图斑数据，在前期初步核查的基础上，全面开展实地核查等工作。对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，一并进行整改查处。

（三）验收整改阶段（5月6日—7月10日）。在各县区自查自验的基础上，市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室对各县区卫片执法检查情况进行市级验收（包括实地已拆除图斑情况的验收），督促各县区对验收中发现的问题整改到位，并通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统向市国土资源局报送执法检查数据成果和工作报告。市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室据此结果将开展约谈工作。省土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室将采取书面数据审核和实地抽查相结合的方式，组织开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查省级验收工作。

（四）总结上报阶段（7月11日—7月15日）。各县区要对省级验收中发现的问题进行整改，并报市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组审核同意后，通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统向省国土资源厅报送执法检查数据成果，工作报告和相关附表。同时根据违法行为查处整改结果，启动问责工作。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各县区要高度重视，充分认识开展土地矿产卫片执法监督检查工作的重要性，切实加强组织领导，为确保卫片执法监督检查工作有力、有序、有效开展，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。要制定工作实施方案，明确分工、落实责任、落实机构、人员和经费。市、县区国土资源部门要切实加强与纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通运输、林业、农牧、安监等部门的协调配合，形成工作合力，确保工作实效。

（二）严肃查处违法行为。各县区要按照国家相关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》有关规定，对部省下发的图斑中涉及违法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法依规严肃查处，认真整改，并将查处情况纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计。市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室对违法性质严重、社会影响恶劣的案件，要实行挂牌督办并公开曝光。对因国土资源动态巡查工作落实不到位而造成本辖区出现严重违法用地、严重违法勘查开采矿产资源的，要严肃追究相关责任的责任。

（三）认真开展督查验收。市、县区土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室要通过专项检查、动态巡查、随机抽查、交叉互检等形式，对2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作落实情况进行督查，并认真组织开展数据审核和实地验收工作。对填报为已拆除复耕的地块，必须由市国土资源局实地验收。对涉及遥感监测图斑分割、合并的，要填报地块涉及的遥感监测图斑编号，并详细注明地块四至；有条件的县区，可上传地块实际范围边界的坐标文件。对数据审核中发现问题较为突出的县区，要作为重点实地验收，确保上报的数据真实、准确。对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评，查处整改落实不到位的，不得通过市级验收；对发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或对违反土地管理相关规定行为隐瞒不报、压案不查等弄虚作假行为的，要严肃追究有关责任人的责任。

（四）及时开展约谈问责。市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室根据全市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作情况，结合日常监管情况，尽早制定警示约谈方案，经市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组审定后，由市政府领导对国土资源违法问题突出县区、乡镇政府主要领导和分管领导进行约谈，督促县区政府查处整改国土资源违法行为，并邀请省国土资源厅领导出席约谈会，对查处整改落实不力且符合追责条件的进行问责。

（五）切实加强执法监管。各县区要积极推行卫片执法信息公示制度，在风险评估的基础上，逐步扩大卫片执法信息公开的内容；有条件的县区，可以探索将遥感监测图斑信息、卫片执法发现的违法案件线索、查处整改进展情况等执法内容向社会公开，接受社会监督。要努力推动执法监督方式转变，落实基层政府监管责任。国土资源部门要统筹协调处理好巡查、案件查处等日常执法监察工作与卫片执法检查的关系，探索建立日常执法监察工作成效与年度卫片执法监督检查结果相挂钩的激励机制，转变重卫片执法检查、轻日常执法监管的倾向，进一步加强日常巡查工作。特别要充分发挥基层国土资源所的前沿哨兵作用，对国土资源违法违规问题易发高发地区，实施动态监测，查找工作薄弱环节，努力推动监管方式转变。

陇南市人民政府办公室

2016年2月2日

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