漳州市人民政府办公室转发市工商局关于开展工业企业项目落地投产全程跟踪服务工作方案的通知

漳政办〔2013〕75号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将市工商局《关于开展工业企业项目落地投产全程跟踪服务工作方案》转发给你们，请各单位结合实际,认真抓好贯彻落实，共同解决企业生产经营和发展中的突出问题，确保工业企业项目早落地投产、早出效益。

漳州市人民政府办公室

2013年4月2日

关于开展工业企业项目落地投产

全程跟踪服务工作方案

市工商局

为进一步加强对工业企业项目的全程跟踪服务，促进项目落地投产、早出效益，促进企业健康快速发展，根据市委、市政府关于“学习贯彻十八大，干成干好几件事”、“两帮两促”、“开发区二次创业”等工作要求，制定全市工商系统开展工业企业项目落地投产全程跟踪服务工作方案如下。

一、工作背景

2011年来，全市工商系统深入开展“服务五大战役建功跨越发展”活动，期间发现，在工商部门注册登记的一些工业项目，存在到资不及时、占地不开工投产或开工投产进度较慢等问题，不仅影响了项目应有的社会、经济效益的发挥，也导致了大量工业项目土地闲置。针对这一情况，从2012年初开始，市工商局在当地党委政府的重视、支持和有关部门的协助下，运用工商企业监管职能，在全系统深入开展工业企业项目落地投产跟踪服务工作，着力规范企业生产经营行为，有效促进了工业项目早落地、早动工、早投产、早出效益，提高了企业土地利用效率。至2012年底，全市共核查核实未及时开工投产企业537户，涉及供地面积41344亩；督促企业开工建设或开业投产200户；催促企业及时到资239户，总金额20.65亿元；引导企业办理增资82户，金额9.33亿元；协助政府收回32户企业的土地，涉及用地面积5100.5亩。对此，苏树林省长，张志南、洪捷序、倪岳峰副省长以及陈冬书记、吴洪芹市长等省、市领导分别予以批示肯定。市委宣传部专门制定宣传报道方案，要求市直各新闻单位深入贯彻落实省、市领导重要批示精神，抓好工商部门开展工业企业项目落地投产跟踪服务情况的宣传报道工作，努力营造帮扶企业健康发展的良好氛围。

二、指导思想和工作目标

深入学习贯彻党的十八大精神和全国“两会”精神，主动融入“五大战役”、“十大竞赛”，根据市委市政府“学习贯彻十八大，干成干好几件事”、“两帮两促”、实现“增量提升、存量调优”推动开发区二次创业等工作要求，在地方党委政府的领导下和相关部门的协助下，以近年来各开发区引进的工业企业项目为重点，深入调查摸底，全面掌握开发区工业企业项目的征地、占地、合同履约等情况；深入分析个别企业到资不及时、占地不开工投产或开工投产进度较慢等现象的成因，探求对策，提出建议，供地方党委政府决策参考；充分发挥工商职能作用，通过加强对企业“照后”的全程跟踪指导服务和监管，进一步规范企业生产经营行为，促进项目对接、促进项目落地、促进政策落实，充分调动各类企业的积极性，围绕“一厂一策、一业一策”，及时解决企业生产经营和发展中的突出问题，进一步提高企业土地利用效率，努力营造帮扶企业健康发展的良好氛围。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（4月1日-4月10日）。一是制定方案。各单位要把这项工作列为全年重点工作项目，理清工作思路，立足工商职能，结合当地实际，制订具体实施方案，明确工作目标、任务、责任。二是深入发动。通过召开动员部署会等方式，进一步增强相关科（股）室人员，特别是基层工商所人员做好这项工作的责任感和紧迫感。三是主动报告。及时主动向当地党委政府、相关部门报告和沟通开展这项工作的背景、工作思路、工作安排，积极争取理解与支持。四是加强宣传。通过各种主流媒体和工商红盾网等网络平台，大力宣传开展这项工作的目的、意义，积极营造良好的舆论氛围。

（二）调查走访阶段（4月11日-6月30日）。一是密切协作。在当地党委政府的领导下，加强与土地、经贸、工业办、开发区及工业园区管委会等有关单位和部门的沟通联系，强化部门间的信息交流。二是突出重点。以开发区工业企业项目为重点，结合企业年检工作，深入走访调查，在全面掌握企业的成立时间、注册资金到位、开工投产、生产经营、经营范围变更等情况，以及筹建企业涉及环保、生产许可证、卫生许可证等前置审批证件办理进展情况的基础上，重点了解企业与政府（管委会）签订的投资合同、协议的履约、资金到位等情况。三是加强指导。走访中要加强对企业的服务指导，积极向企业宣讲相关法律法规和工商部门系列优惠政策，鼓励企业规范经营，增资扩产、做强做大；对未能按期履行投资合同的企业，要认真帮助分析原因、寻找对策、解决困难，力促企业早落地、早投产、早出效益。四是建立台账。建立排查走访工作台账，详细收集、记录工业企业项目合同履约、征地占地、落地投产等情况。

（三）全面推进阶段（7月1日-9月30日）。在当地党委政府的领导下，对存在合同未能按期履约、资金未能按时到位等情形的企业，按照“一企一策，分门别类，区别对待”的原则予以处理：对于超期到资、项目建设进度与注册资本明显不符、达不到建设进度要求的，要通过短信平台通知、电话催办、发放行政指导文书和限期责令改正通知书、当面约谈等形式，指导、提醒企业及时办理缴资验资手续，缴足注册资本，按期开业建设；对成立时间已达一年以上、注册资本未全部到位，或成立超过半年仍未取得相关前置审批手续的，要提前提醒，避免其因超期到资被处罚；对于无正当理由超期未到资或涉嫌抽逃注册资本的，供地后项目外迁等有圈地倾向或以囤积土地进行谋利的，无正当理由超过六个月未开业的，开业后自行停业连续六个月以上的，要依法予以立案查处，协助政府收回项目用地。

（四）总结分析阶段（10月1日-10月15日）。一是查找不足，总结提升。对专项工作开展情况进行全面总结，分析存在的问题及不足，通过召开有相关部门参加的座谈会等形式，加强经验交流，认真总结提升。二是分析问题，提出对策。深入分析项目合同未能按期履约、资金不能按时到位的原因，探求对策，提出建议，供地方党委政府决策参考。

四、有关要求

（一）加强领导，提高认识。各单位要提高思想认识，加强组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同抓的工作格局，按照“立足职能、实事求是、突出重点、深入细致”的要求，深入开展这项工作，切实做到组织领导到位、工作推进到位、工作落实到位。市工商局成立由一把手任组长，分管领导为副组长，企监科、注册科、外资分局、法制科、检查支队等相关科室负责人为成员的专项工作领导小组，下设领导小组办公室，挂靠在市局企业监督管理科。各县(市、区)工商局也要成立相应工作领导小组。

（二）明确责任，强化服务。一是深化服务措施的落实，通过现场办公、跟踪服务、全程领办、代办等形式，用足用好各项服务企业政策措施。二是进一步完善工作机制，加大“达标窗口、”“群众满意注册窗口”创建力度，开通、完善工业企业项目登记窗口“绿色通道”。三是进一步放宽企业经营范围自主选择权，对不涉及前置审批的，由企业自主选择经营项目；根据企业的申请，允许内资企业在设立登记时除主营项目外，其他经营项目可登记为“法律法规未规定许可的，均可自主选择经营项目开展经营”。

（三）加强督导，务求实效。一是加强对基层的业务指导，帮助解决工作中遇到的实际困难。二是将这项工作列为年度绩效考评项目，加强督查，确保工作实效。

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