漳州市人民政府关于支持漳州农民创业园建设的实施意见

漳政综〔2013〕52号

各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：

农民创业园是发展现代农业的平台载体和重要抓手。为支持漳州农民创业园建设，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕农业转型升级，从经济发展水平、资源区位条件、产业现实基础出发，立足高起点、高标准、高水平，在产业相对集中连片的区域，通过统筹规划、整合优化、改造提升，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、主体责任明确、经营机制完善、辐射效应明显的农民创业园区，使之成为全市农业主导产业集聚的示范区、先进科技应用的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我市现代农业又好又快发展。

二、建设目标

全市11个县（市、区），鉴于平和县已列为省级农民创业园、漳浦县已列为省级农民创业示范基地，余下9个县（市、区）今年和明年分两批列入创建市级农业创业园。今年首批选择4个县，每个创建县选择一个产业特色优势突出、基础条件较好的乡镇建设市级农民创业园。每个创业园要集中连片1万亩以上，围绕水果、蔬菜、水产品、食用菌、畜禽、茶叶、花卉、林竹等我市八大重点农业产业，选择1～2个具有本地特色、优势明显的主导产业，按照生态环保要求，做到集中连片发展。通过园区集中建设，不断提升特色产业标准化、规模化、组织化、产业化、信息化、专业化水平，主导产业的规模、档次和效益达到全市前列水平，为我市现代农业发展起示范带动作用。

三、建设要求

（一）提高农业科技装备水平。着力依靠科技进步，转变发展方式。大力实施种业工程，广泛采用先进生产技术、现代设施装备和经营模式，培育现代职业农民，不断提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。到“十二五”末，主导产业“五新”入户率达90%以上，农业科技贡献率达65%，农业科技成果转化率提高到60%以上。主导产业良种覆盖率、农业综合机械化程度及装备水平达到全市前列。

（二）积极发展农业优势品牌。加强地理标志产品保护专用标志使用权、农产品地理标志以及无公害农产品、绿色食品、有机食品和良好农业规范(GAP)认证，加快实现标准化生产和质量可追溯。通过加强对创建农业品牌的奖励、扶持、保护，争创富有漳州地方特色、优质安全的农业品牌产品，大幅提升园区农产品的市场竞争力和经济附加值。

（三）推进农业产业化经营。加大力度支持农业产业化经营组织的发展，鼓励发展家庭农场和专业合作社，提高农民市场化组织程度。培育辐射带动能力强的龙头企业，增强其带动农户、开拓市场、争创效益的实力。因地制宜发展为主导产品配套的农产品加工业、服务业。引导发展农业物流、观光、休闲、文化等方面多种经营，延伸农业产业链。到“十二五”末，园区所创造农业总产值增长幅度比全县平均水平提高30%以上。

（四）促进农民收入持续增长。加快农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才培养，培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，不断提高农民创业增收能力、改善农民创业环境，增加农民来自主导产业的收入，增强主导产业对农民入园创业的吸引力。到“十二五”末，创业园区内农民人均纯收入比全县农民人均纯收入提高30%以上。

（五）配套完善农业服务体系。依托镇、村完善创业园农业公共服务机构机制、设施条件，提高基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务能力。建设完善“世纪之村”等农村公共信息平台、远程信息咨询培训和动植物疫病虫害诊断系统、农业服务热线，提高农民应用现代信息技术手段发展生产的能力。鼓励支持农业科技人员和农村能人创办专业合作社、专业服务协会（公司），为农民提供产前、产中、产后全程服务。

四、政策措施

（一）扶持基础建设。各级政府应将创业园的田、水、电、路等基础设施纳入总体规划，农业、农综、水利、电力、交通等部门优先支持列入规划的项目。对符合国家农业综合开发项目立项条件的创业园项目，农业综合开发资金优先给予扶持，大力支持改造中低产田、建设旱涝保收高标准农业、发展标准化设施农业，大力推进标准化池塘建设，完善农田机耕、排灌、生态等基础设施。对通往创业园主导产业规模生产、保鲜、加工基地的公路按照“村村通工程”村级公路以上标准、电力设施列入农村电网改造工程、水源和管网设施列入各级重点水利项目予以支持建设。

（二）实施税费减免。创业园内农业企业从事国家鼓励类产业项目、引进国内不能生产的先进加工生产设备，按规定落实减免税政策；为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，据实税前扣除并按照有关规定享受加计扣除优惠政策。对新创办的科技型农业企业，自其在工商部门首次注册登记之日起两年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费地方级收入部分。凡进入创业园投资，年投资额在500万元以上的项目，项目经营期在10年以上的，在项目投产后的3个纳税年度内，企业交纳的所得税地方留成部分，由市、县财政按税收级次分年度给予企业实际入库税款等额的奖励，从第4年起到第8年，给予企业实际入库所得税款地方留成部分50%的奖励。

（三）提供用地优惠。创业园内直接从事或服务于农业生产的生产设施用地和附属设施用地，按《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）规定办理审核手续，不需办理农用地转用审批手续。创业园投资农产品加工、配套服务项目新增用地优先予以保障，以农产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

（四）加强财政支持。创业园优先享受中央和地方各级政府出台的各项强农惠农富农政策。市级土地整理、农业综合开发、农业产业化、现代农业、水利专项等项目资金，要重点支持创业园建设。市级财政2013年安排每个创业园专项资金100万元，逐年递增。80%作为项目专项资金，20%用于奖励资金统筹，暂定三年，重点扶持创业园内标准化基地建设、公共服务体系建设、“五新”技术推广、良种繁育、品牌宣传创建、农民创业培训等。

（五）鼓励品牌创建。创业园申报各级农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社时给予优先评选、倾斜扶持。支持创业园主导产业加强品牌宣传，市里对每个创业园每年选择1-2个左右优势、特色品牌，在市级媒体宣传,其宣传费给予适当补助。

（六）强化融资服务。支持银行业金融机构发起组建以服务创业园建设为主要目标的村镇银行。鼓励和支持创业园内农业企业、农户成立互助担保基金。鼓励和支持商业银行积极开展金融服务创新，进一步拓展土地经营权、茶果园抵押贷款等适合农民创业园发展的新型金融产品覆盖范围，为创业园内农业企业、农民专业合作社、农民个体工商户提供优质金融服务。同级财政对为创业园内生产性农业企业、农户提供融资担保的担保机构、互助担保基金按年度担保额8‰给予风险补偿，对为创业园内贸易性农业企业、农户提供融资担保的担保机构、互助担保基金按年度担保额5‰给予风险补偿。

（七）实行电价减收。比照台湾农民创业园扶持政策，呈报省物价局批准，在市级创业园内的农业企业、农民专业合作社、个体工商户，从事种植和养殖生产的，按农业生产用电标准下浮30%收费。创业园所在县（市、区）政府和各级电力、物价等部门要加强沟通协调和督促检查，切实保证电价优惠政策的有效落实。

（八）激励科技创新。在国家、省、市高新技术产业化推进项目、农产品精深加工项目等方面，对创业园给予优先申报和倾斜扶持；对符合科技计划项目年度申报要求的，予以优先立项支持。充分发挥“6•18”等平台作用，支持创业园项目与先进适用技术成果的对接，支持创业园与高等院校、科研院所联合开展技术攻关，鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与技术创新，促进产学研用紧密结合。

五、组织管理

（一）加强领导。市里成立农民创业园建设工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，成员单位由市农办、发展改革委、经贸委、财政局、农业局、林业局、海洋与渔业局、水利局、国土资源局、交通运输局、科技局、工商局、物价局、人民银行漳州分行等相关部门组成，各成员单位按照职能共同推进农民创业园建设，领导小组下设办公室，挂靠市农业局。农民创业园所在地县政府是农民创业园建设的责任主体，设立指挥部，由政府分管领导担任指挥长，所在乡镇镇长担任常务副指挥长。指挥部负责编制创业园建设规划，组织专家评审，确定重点发展产业、重点建设项目及年度实施计划，协调落实相关政策,及时解决创业园建设中遇到的困难和问题。

（二）科学规划。有关县政府要根据当地生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平，科学编制创业园建设规划，明确创业园主导产业发展目标、园区创建区域、重点建设内容、年度和中长期投资计划。于规定时间前报市创建工作领导小组办公室，经组织论证后予以审批，作为创业园建设实施纲要以及项目扶持和绩效考评的重要依据。

（三）严格考评。市级农民创业园建设要按照“中期有规划，年度有计划，项目有目标，进度有跟踪，效果有评价”的原则，建立健全考核评价机制，加强对创业园建设情况的考核考评。市创建工作指挥部办公室负责制订漳州农民创业园考评办法，对创业园建设情况进行年度考核，定期通报各市级农民创业园年度发展情况。建立激励机制，对考核结果排名前三位的给予奖励，2013年统筹奖励资金为80万元，第一名奖励40万元，第二名奖励25万元，第三名奖励15万元（2014、2015的奖励资金根据当年财政追加额度即时调整）。连续三年排名末位的予以调整退出。

附件：第一批漳州农民创业园名单

漳州市人民政府

2013年4月25日

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