青海省人民政府办公厅关于印发《青海省政府信息公开保密审查办法》的通知

青政办〔2009〕98号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《青海省政府信息公开保密审查办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅

二〇〇九年五月十四日

青海省政府信息公开保密审查办法

（二〇〇九年五月）

第一条为规范政府信息公开保密审查工作，促进政府信息公开有序进行，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称为行政机关)政府信息公开的保密审查。

第三条保密审查应当遵循谁主管谁公开、谁公开谁审查、谁审查谁负责和先审查后公开的原则。

第四条省政府办公厅负责推进、指导、协调、监督全省政府信息公开保密审查机制的建立和完善，省政府法制办、省保密局、省监察厅等部门按照各自职责，协同实施本办法。各级行政机关政府信息公开工作机构具体承担本机关政府信息的保密审查；行政机关保密工作机构、法制机构应当协助做好本机关政府信息公开的保密审查工作。

第五条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，在政府信息形成时和公开前，进行相应的保密审查，未经保密审查的信息不得公开。

第六条保密审查包括：

(一)公文制发时的同步保密审查；

(二)主动公开政府信息前的保密审查；

(三)依申请提供政府信息的保密审查。

第七条政府信息保密审查的依据：

(一)《保密法》及其实施办法；

(二)国家主管部门有关《国家秘密及其密级具体范围规定》；

(三)已确定为涉密或不宜公开的信息；

(四)国家主管部门制定的其他定密规定。

第八条保密审查依照下列程序进行：

(一)行政机关业务机构对所提供的政府信息提出是否公开的初步意见，对不予公开的政府信息，应当说明理由和依据；

(二)政府信息公开工作机构对提交的初步意见进行审核，并提出审核意见，报主管领导批准；

(三)行政机关负责人最终批准政府信息是否公开。

第九条行政机关制发公文时，应依照有关法律、法规、规章进行保密审查，发文时应明确公文是否宜公开。两个以上部门联合发文的，公文是否宜公开的保密审查由主办单位负责牵头，会同联合行文的其他相关部门进行

第十条行政机关的政府信息公开工作机构对依申请公开的政府信息按照下列情形分别作出处理：

(一)申请的政府信息为宜公开的，应向申请人提供；

(二)申请的政府信息未明确是否公开的，由本机关相关业务机构提出是否公开意见，经政府信息公开工作机构审查确认后，向申请人提供或者不予公开，不予公开的应当说明理由；

(三)对本机关业务机构提出的意见有异议或难以认定，可能涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，会同本机关保密工作机构和法制机构共同进行审查认定。行政机关政府信息公开工作负责人在签发政府信息公开申请答复时，最终批准保密审查意见。

第十一条在保密审查中有下列情形之一的信息不得公开或暂缓公开：

(一)依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的；

(二)虽未标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；

(三)依照规定需经国家和有关主管部门批准公开，而未获批准的；

(四)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的其他信息。对于涉及商业秘密和个人隐私的政府信息，在保密审查过程中应当征求商业秘密和个人隐私信息所有权人的意见。

第十二条行政机关的政府信息公开工作机构应当会同本机关的业务机构、保密工作机构、法制机构对本机关已确定公开的政府信息进行复查。

对已列入公开范围的政府信息，经复查发现存在不予公开情形的，应当采取保密措施；属于国家秘密范围的，应当依法确定密级及保密期限。

对已列入不予公开范围的政府信息，经复查发现有下列情形之一的，应当依法公开：

(一)应予公开，而认定为不宜公开的；

(二)因情势变化，不予公开的情形已不存在的；

(三)认为属于商业秘密、个人隐私，但不公开可能对公共利益造成重大影响的。

第十三条对主要内容需要公众广泛知晓参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应当经法定程序解密或删除涉密内容，经保密审查后可以予以公开。

第十四条各级行政机关在保密审查过程中，对是否公开不明确或有争议的政府信息，属于主管业务范围的应向上级主管部门申报；属于其他方面的应向同级保密工作部门申报。

行政机关在报上级业务主管部门或者同级保密工作部门时，应当提供申请确定信息的文本、不明确或争议事项的文字说明以及有关业务主管部门或者保密工作部门需要参考的其他资料。

第十五条行政机关在政府信息公开保密审查中对不明确事项或有争议的应当先行采取保密措施，并按规定报上级业务主管部门或同级保密工作部门审定，上级业务主管部门和保密工作部门应在十个工作日内做出书面答复。

第十六条行政机关应当对本机关已定密的政府信息定期进行梳理。凡依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》规定符合解密条件的，应当依法自行解密或者在保密期限内解密。

第十七条保密工作部门要建立政府信息公开保密审查的考核办法，定期对政府信息公开保密审查工作进行指导、检查、考核和评议。

保密工作部门每年至少应当进行一次清理，做好变更密级和解密工作，定期开展确定密级和解密的培训工作。

第十八条各级行政机关有下列情形之一的，由上级主管部门或同级保密工作部门责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照规定给予处分：

(一)未建立政府信息公开保密审查制度的；

(二)未经保密审查程序而公开政府信息的；

(三)未履行保密审查义务或保密审查程序不规范的；

(四)违反本办法规定的其他行为。违反前款规定，致使国家秘密泄露或公开了不宜公开的政府信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条本办法自2009年6月1日起施行。

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