阳江市人民政府办公室关于印发阳江市信息基础设施建设三年行动计划实施方案（2015—2017年）的通知

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

现将《阳江市信息基础设施建设三年行动计划实施方案（2015—2017年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的有关问题，请径向市经济和信息化局反映。

阳江市人民政府办公室

2015年12月31日

阳江市信息基础设施建设三年行动计划实施方案（2015—2017年）

为贯彻落实《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2015年—2017年）》的工作部署，推动我市信息基础设施跨越式发展，特制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，紧紧围绕“在粤东西北地区率先建成小康社会”的总目标，充分发挥电信和广播电视运营商的主体作用，强化各级政府的统筹协调作用，调动全社会资源参与信息基础设施建设。坚持“统一组织、分级负责”的原则，突出光纤网络、移动通信基站、公共区域无线局域网（WLAN）等建设重点，加大建设投入，加强政策扶持，推动阳江信息基础设施跨越式发展。

（二）主要目标

2017年底前，我市各主要宽带指标达到全省中上水平，固定宽带接入能力快速提升。

——到2015年底，全市光纤接入用户新增7.58万户，光纤入户率提升至37%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村113个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到50Mbps、20Mbps。光缆长度达到4.42万公里，光纤端口累计达到107.93万个。公众移动通信基站新增5740座，基站站址新增392个；公共区域WLAN热点累计达1080个，无线访问接入点（AP）累计达4434个。

——到2016年底，全市光纤接入用户新增9.3万户，光纤入户率提升至54%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村159个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到100Mbps、30Mbps。公众移动通信基站新增5560座，基站站址新增546个；公共区域WLAN热点累计达1094个，AP累计达4658个。

——到2017年底，全市光纤接入用户新增8.89万户，光纤入户率提升至71%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村130个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps。公众移动通信基站新增2981座，基站站址新增442个；公共区域WLAN热点累计达1138个，AP累计达5441个。

二、建设任务

（一）加快光纤网络建设

1.工作目标。

到2017年底，全市光纤接入用户三年累计新增25.77万户，其中20Mbps以上光纤接入用户占比90%，50Mbps以上光纤接入用户占比50%，100Mbps以上光纤接入用户占比20%；开通光纤入户业务的行政村累计新增402个。

2015—2017年分年度目标

——2015年，全市新增光纤接入用户7.58万户，新增光缆长度2744公里，新增光纤端口24.63万个，新增开通光纤入户业务的行政村113个。

——2016年，全市新增光纤接入用户9.30万户，新增开通光纤入户业务的行政村159个。

——2017年，全市新增光纤接入用户8.89万户，新增开通光纤入户业务的行政村130个。

2.主要任务。

——建设大容量骨干网。按照“优化架构、提升容量、高速接入、广泛覆盖”的思路，配合建设粤西骨干光缆环。新建江门—阳江、阳江—湛江等骨干光缆。〔责任单位：市经济和信息化局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

——全面推进城市新建小区光纤入户。加快建设全光纤网络城市，在公用电信网络已实现光纤传输的县级以上城区全面落实光纤到户和广电双平面复合光纤网国家标准，光纤接入能力达到100Mbps以上。积极推动实现电信运营商平等接入，保障用户自由选择权。建立完善信息基础设施与住宅建筑同步设计、同步施工、同时验收制度，将地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施纳入房屋建设综合验收环节，所需经费纳入建设项目概算。市、县两级均建立由住房规划建设主管部门牵头、经济和信息化部门参与的沟通协调和项目信息共享机制，每季度对新建小区信息基础设施建设情况进行审查和验收，确保国家光纤入户标准落实到位。〔责任单位：市住房规划建设局、市经济和信息化局、市文广新局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

——大力实施城市既有小区光纤改造攻坚。结合城市“三旧”改造，成片区推进既有小区、城中村“光进铜退”，光纤网络接入能力达到50Mbps，全市既有小区基本实现光纤全覆盖。2016年6月底前，市发展改革局牵头会同市住房规划建设局、市经济和信息化局、市环境保护局、市工商局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府开展全市光纤入户专项整治行动，重点治理阻挠施工、索取高价入场费、签订垄断排他性协议等突出问题。引导电信运营企业针对铜缆用户开展升级光纤用户活动，出台免费提速、降低网费等鼓励措施，引导光纤用户群体加快发展。〔责任单位：市发展改革局、市经济和信息化局、市住房规划建设局、市文广新局、市环境保护局、市国资委、市工商局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

——加快建设农村光纤网络。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点，逐步推进自然村（20户以上）连通光缆，光纤接入能力达到20Mbps。推进光纤网络服务下乡进村，在乡镇政府、行政村村委会、列为美丽乡村创建的自然村、农村中小学校、农业生产基地、农村电子商务聚集区等地区和场所率先开通光纤网络，利用智慧乡村建设、农村信息化特色应用试点示范项目带动农村光纤用户发展。有条件的乡镇居民小区、新农村综合体、新型社区、新村聚居点的新建住宅参照光纤到户国家标准建设。在未通光缆的偏远农村地区，开展电信和广播电视运营企业分片区包干建设试点工作,规模化推进光缆到自然村。鼓励民营企业出资参与光纤到村建设。〔责任单位：市农业局、市经济和信息化局、市文广新局、市住房规划建设局、市发展改革局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

——推进公共通信管道共建共享。2016年7月底前，由市经济和信息化局、市通信建设管理办公室牵头编制《阳江市信息基础设施资源空间布局总体规划（2016—2020年）》，并根据建设进展每年组织滚动修编年度计划，及时向社会公布。市住房规划建设局将通信管道纳入全市地下综合管廊建设。市经济和信息化局、市通信建设管理办公室指导全市城市通信管线管理，配合市住房规划建设局开展地下综合管廊建设规划编制及地下空间资源调查评估工作。〔责任单位：市经济和信息化局、市住房规划建设局、市文广新局、市发展改革局、市交通运输局、市国土资源局、市国资委、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

（二）加快移动通信基站建设

1.工作目标。

到2017年底，全市公众移动通信基站三年累计新增1.42万个，基站站址三年累计新增1380个，全面实现城乡及交通干线4G网络全覆盖。

2015—2017年分年度目标

——2015年，全市新增公众移动通信基站5740个，新增基站站址392个。

——2016年，全市新增公众移动通信基站5560个，新增基站站址546个。

——2017年，全市新增公众移动通信基站2981个，新增基站站址442个。

2.主要任务。

——提升城乡4G基站覆盖能力。2016年7月底前，市经济和信息化局、市通信建设管理办公室、阳江铁塔公司牵头编制《阳江市铁塔站址建设规划（2016—2020年）》，促进全市城乡基站集约建设。加快城市4G网络规模化商用，重点在商场、车站、码头、重要楼宇、工业园区等人口密集区域，加强通信基站和室内分布系统建设，提升4G网络服务质量。实施4G网络入乡进村工程，在全市所有行政村开通4G网络，实现对全市农村地区基本覆盖。〔责任单位：市经济和信息化局、市住房规划建设局、市交通运输局、市发展改革局、市通信建设管理办公室、阳江铁塔公司、各县（市、区）政府〕

——推进高速公路4G信号全覆盖。依托全市新建高速公路和普通干线公路基础设施，同步推进4G基站建设，实现新建高速公路和普通干线公路通车时4G信号全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市经济和信息化局、市发展改革局、市通信建设管理办公室、阳江铁塔公司）

——加快铁路、公路等交通沿线基站建设。利用全市各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、公交车站的站址、电源、管道等基础设施，快速推进4G基站规模化建设。〔责任单位：市交通运输局、市城管局、市经济和信息化局、市发展改革局、市通信建设管理办公室、阳江铁塔公司、各县（市、区）政府〕

——加强基站台站设置审批改革创新。推进基站无线电台站设置使用审批制度改革，将目前实行的逐个台站设置审批方式转变为整体审批和运营企业自助备案，建立事前统筹规划、事中自助备案、事后协同监管的基站管理新模式。进一步简化基站台站设置申报材料，明晰备案条件，推行承诺制，降低备案门槛。推进基站台站设置自助备案系统建设与应用，提升基站报备效率。明确环保、住房城乡建设、无线电管理等部门的基站管理职责，建立基站建设不良信息通报机制，提升基站协同管理水平。（责任单位：市经济和信息化局、市环境保护局、市住房规划建设局）

（三）加快公共区域WLAN建设

1.工作目标。

到2017年底，全市公共区域WLAN热点三年累计新增68个，AP累计新增1100个，基本实现主要公共区域WLAN信号全覆盖。

2015—2017年分年度目标

——2015年，全市新增公共区域WLAN热点10个，新增AP93个。

——2016年，全市新增公共区域WLAN热点14个，新增AP224个。

——2017年，全市新增公共区域WLAN热点44个，新增AP783个。

2.主要任务。

——加快政府主导的公共免费WLAN建设。逐步实现全市行政办事大厅、公园、文体场馆、医院、交通枢纽、商圈、重点产业园区、景点等公共场所WLAN覆盖，为公众提供免费接入服务。以灵活多样的模式，因地制宜地组织有资质的企业承担公共免费WLAN建设，实现全市重点公共区域全覆盖。〔责任单位：市经济和信息化局、市通信建设管理办公室、市直相关部门、各县（市、区）政府〕

——引导社会建设商业服务WLAN。出台鼓励社会民间资本参与无线宽带网络建设的政策措施，积极引导三大电信运营企业、网络技术企业、商家等市场主体，参与宾馆、酒店、商场、餐厅等商业公共场所WLAN建设，为公众提供优质的WLAN接入服务。〔责任单位：市经济和信息化局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

——加强公共区域WLAN安全保障体系建设。协助建设全省统一的“i-Guangdong”认证平台，落实接入认证、用户信息登记备案等制度，增强信息安全事件防范和溯源能力。建立健全网络和信息安全应急预案制度，对信息安全事件进行应急处置。规范公共区域WLAN建设管理，积极开展WLAN使用安全宣传。〔责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

——推进无线广播电视双向网建设与应用。加快无线广播电视双向网技术研发，开发无线广播电视新功能，丰富无线广播电视业务形态和技术手段，推动广播电视频谱资源深度利用。根据我市农村地区特点，探索广播电视网有线无线卫星一体化融合发展的创新模式，为推动农村信息化提供技术支撑。〔责任单位：市文广新局、各县（市、区）政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、市直相关部门要按本行动计划明确的任务目标，制定相应的配套政策措施，认真抓好组织实施工作。要将信息基础设施建设作为“一把手”工程，各县（市、区）、市直相关部门主要领导为第一责任人。要建立工作协调机制和检查督办制度，每年3月底前专题部署推进信息基础设施建设工作。市政府将组织对各县（市、区）政府、市直相关部门落实行动计划进展情况进行专项督查。市经济和信息化局、市文广新局、市通信建设管理办公室要加强信息基础设施投资建设的具体组织与检查督导。〔责任单位：市经济和信息化局、市文广新局、市发展改革局、市住房规划建设局、市环境保护局、市农业局、市交通运输局、市国土资源局、市工商局、阳江供电局、各县（市、区）政府〕

（二）加强规划统筹。每年2月底前，电信和广播电视运营企业要将本年度信息基础设施建设计划报各级送规划建设、经济和信息化、环境保护、国土资源、交通运输、供电、通信管理等部门备案。各县（市、区）要将光纤网络、铁塔基站、室内分布系统、通信管道等信息基础设施纳入城乡建设规划，并与土地利用、环境保护、市政基础设施等相关规划做好衔接，预留机房、电源、管道和天面等建设条件。〔责任单位：市经济和信息化局、市住房规划建设局、市环境保护局、市国土资源局、市城管局、各电信和广播电视运营企业、各县（市、区）政府〕

（三）加快项目审批速度。2016年6月底前，各县（市、区）、市直相关部门要制定简化信息基础设施建设审批流程的具体措施，结合网上办事大厅应用，优化办理流程，精简申报材料，开辟绿色通道，加快建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、无线电台站执照、环境影响评估等有关审批办理速度。要积极探索网上并联审批基站建设模式，推行电子证照管理，加强部门审批结果数据共享，提高基站审批办理效率。〔责任单位：市经济和信息化局、市住房规划建设局、市国土资源局、市环境保护局等部门、各县（市、区）政府〕

（四）发挥电信运营企业主体作用。按照粤府办〔2015〕56号文的要求，2015年12月底前，电信和广播电视运营企业要制定信息基础设施建设三年投资计划，成立专项建设办公室，配备专门人员，建立层层督办考核制度，将每项建设任务分解落实到县（市、区）。抓紧安排“十三五”投资建设项目，确保三年行动期间每年投资额较2014年增长40%以上。2016年底前，各电信和广播电视运营企业要出台城市光纤用户、农村光纤用户分别免费提速到50Mbps、20Mbps等优惠措施，引导光纤用户加快发展。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革局、市文广新局、市通信建设管理办公室）

（五）加强财政扶持。2015—2017年，将省级财政每年支持我市的信息基础设施建设资金，选取信息基础设施建设中市场配置无法解决、需政府提供公共服务的关键节点进行重点扶持。各县（市、区）要加大对信息基础设施建设的扶持力度，充分调动电信运营企业的积极性，加快推进“光进铜退”，特别是既有小区、城中村、偏远农村光纤网络建设。〔责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市发展改革局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府）〕

（六）加大投融资力度。各电信和广播电视运营企业要积极争取上级公司的资金支持和国家政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持。引导各金融机构要对信息基础设施建设重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。支持民间资本、金融资本及风投资金积极投资参与宽带接入网建设与运营，以资本合作、业务代理、网络代维等形式与基础电信企业开展合作。（责任单位：市金融局、人行阳江市中心支行、阳江银监分局、市经济和信息化局、市文广新局、各电信运营企业、市通信建设管理办公室）

（七）加强用地用电保障。每年2月底前，市电信和广播电视运营企业、阳江铁塔公司要将用地、用电计划分别报市国土资源局、阳江供电局。市国土资源局要指导各地做好信息基础设施建设的用地保障。阳江供电局要将信息基础设施用电申请纳入报装绿色通道，简化报装程序，提高办理效率。（责任单位：市国土资源局，阳江供电局、各电信运营企业）

（八）进一步开放公共建筑。各县（市、区）政府要制定公共建筑与设施免费开放目录，每年向社会通告。各级政府机关事业单位带头开放公共建筑支持信息基础设施建设。除法律法规另有规定外，免费开放市、县（市、区）、镇（街道）、村（居委会）政府机关和事业单位的所属建筑物，博物馆、图书馆、体育馆等公共场馆、旅游景点、公交车站、公园等各类公共场所和公共设施。公共建筑与设施所属单位要开放其建筑的天面、公共地面、电信间、设备间、配套设施等资源，并为信息基础设施建设提供电力、机房、管道、管线、选址建站许可、进场许可等便利条件。〔责任单位：市直相关部门及其直属机构、阳江供电局、各县（市、区）人民政府〕

（九）维护信息基础设施建设良好秩序。各县（市、区）政府要按照属地管理原则，负责协调解决行政区域内阻挠施工、非法逼迁等危害信息基础设施安全的行为。各级公安机关要依法严厉打击破坏、盗窃信息基础设施等违法犯罪行为。各级工商、通信管理部门要依据《广东省信息化促进条例》等法规规定，打击和处罚通信业务垄断经营行为。各级价格主管部门要依法查处不执行明码标价有关规定、物业服务企业在规定外收费等价格违法行为。在城市或交通扩建等工程建设中，确需要动迁铁塔、基站、通信管线等信息基础设施的，工程主管部门要与电信运营企业充分协商，保证信息通信业务不中断。〔责任单位：市公安局、市住房规划建设局、市交通运输局、市经济和信息化局、市工商局、市发展改革局、市通信建设管理办公室、各县（市、区）政府〕

（十）加强宣传引导。要积极利用报刊、电台、电视台和政府网站等各类媒体，加大对信息基础设施建设规划和政策的宣传力度，使社会各界广泛理解和支持信息基础设施建设。阳江日报、阳江广播电视台每年要集中一段时间开展信息基础设施建设宣传报道活动，推出一批专题报道，为我市信息基础设施建设营造良好的舆论环境。（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市经济和信息化局、市环境保护局、市通信建设管理办公室）

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