市教育局关于促进普通高中教育内涵发展的指导意见

武教基[2007]22号

各区教育局，局直属学校：

为进一步提高我市普通高中教育质量和办学水平，努力办人民满意的普通高中教育，现就促进全市普通高中教育内涵发展提出如下指导意见。

一.指导思想与基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真把握好当前普通高中教育工作面临的新形势、新任务、新要求。分类要求，进一步增强示范高中特别是省级示范高中内涵发展的示范性，全面提升普通高中教育内涵发展中的适应性、科学性和有效性，促进学校优质、和谐、持续、特色发展，为造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才奠定基础，为学生的终身发展奠定基础。

（二）基本原则

1.科学发展原则。适应经济社会发展的基本要求，遵循全面实施素质教育、促进学生全面发展的基本规律，坚持面向现代化、面向世界、面向未来的发展方向。

2.以人为本原则。牢固树立“办学以人才为本、以教师为主体”思想，坚持全心全意依靠教师办学，努力促进教师专业成长；牢固树立“教育以育人为本、以学生为主体”思想，坚持面向全体学生，努力促进学生全面发展。

3.特色创新原则。认真把握好“三情”，即校情、教情和学情，坚持“一校一策”，找准学校定位，培育形成学校的优势与特色，促进高中学校、广大教师与学生各得其所、和谐发展、共同进步。

4.优质高效原则。认真把握好“三风”，即校风、教风和学风，不断提高学校管理工作的有效性，努力形成校风正、教风严、学风浓、效率高、质量优的良好局面。

二.总体目标与主要任务

（一）总体目标

在“十一五”期间，通过坚持不懈的努力，树立先进的办学理念，造就高素质的教师队伍，坚持科学民主规范的学校管理，建设特色鲜明的校园文化，追求一流的育人质量，培养全面发展的合格学生，办人民满意的普通高中教育。

（二）主要任务

1.更新办学理念。进一步端正办学思想，坚持全面贯彻教育方针，全面推进素质教育；探索形成适合学校发展的办学理念；注重特色、着眼长远、科学规划，形成具有稳定性、发展性办学模式。

2.优化教师队伍建设。合理配置师资，建立促进教师专业发展、队伍结构优化的运行机制和评价制度；努力提高教师的职业道德、基本素养、教育教学能力、合作精神、反思与自我发展能力；重视教师队伍梯队建设，加强骨干教师的培养，创设开放性的校本培训格局，满足不同层次教师专业发展需求。

3.加强学校德育工作。强化班主任队伍建设，创新学校德育工作模式，形成切合学生实际、分层递进的德育目标体系；充分发挥学校“三主（主课堂、主渠道、主阵地）”作用，完善学校、家庭、社会“三位一体”的学生德育工作体系。

4.实施有效管理。坚持科学治校、民主治校、依法治校，树立科学和人文相融合的现代学校管理理念，构建以提高质量为核心的学校目标管理体系，建立开放式的校本评价运行机制，形成高效有序的学校组织文化和管理模式。

5.推进教育教学改革。严格执行课程计划，加强课程管理，探索创新课程管理新模式；加强高、初中学科教学衔接研究和指导；注重课程资源与校本课程的开发、建设和利用；以提高课堂教学效率为重点，积极推进信息技术与学科教学整合，促进教与学方式的变革，努力构建高效课堂；重点抓好对学校课程实施、教师教学、学生学习的评价，建立促进学生全面发展的多元评价制度和符合素质教育要求的教学质量评价体系。为普通高中课程改革作好思想、师资、管理、设备、设施等条件准备；积极引进国外优质课程和教育资源，促进普通高中教育教学改革。

6.加强教研和教育科研。坚持特色立校、科研兴校，进一步完善校本教研制度，强化教研组、尤其是学科备课组的建设与管理，形成良好的学科、学术研究氛围；制定具体有效措施，促进教师施教能力和研究能力双提高，为提高教学效率和创建学校特色服务。

7.加强校园文化建设。重视校园绿化、美化和人文环境建设，突出校园文化潜移默化的教化作用，挖掘和传承各具特色的校园文化底蕴，组织开展丰富多彩、积极向上的校园文化活动，努力建设形成能激发学校创造力、竞争力、促进学校可持续发展的良好的校风、教风和学风，使学校个性、历史传承、品格凝聚和独特风貌充分发挥育人作用。

三.主要措施

（一）大力推进教育理念创新，建设民主、开放、先进的普通高中学校

要加强教育思想建设，树立先进的教育观念。要坚持以学生为本、和谐发展的教育理念，引导学校干部和教师树立正确的教育质量、功能、目标、师生及学习观念。坚决摒弃片面追求升学率的错误思想，树立以促进学生终身发展、终身学习为本的思想；把以知识教育为单一目标的教育观念，转变为三维目标（基础知识与基本技能、过程与方法、情感态度与价值观），特别是培养学生创新精神与实践能力，以促进学生自主学习、自主发展为根本目标的新教育观念；由重视少数升学有望的学生转变为重视全体学生；由片面重视学生智育发展转变为重视学生全面发展和特长发展。

（二）大力加强校长队伍建设，着力建设高素质的校长队伍

进一步完善校长负责制。明确校长在引领学校内涵发展中的重要职责；构建激励机制，激发学校办学的积极性、主动性与创造性。

进一步落实校长培训提高制度。根据时代、学校和校长自身发展的需要，开展形式多样、扎实有效的专题培训和高级研修，促进校长专业发展。注重以科研为先导，以课题带培训，以研究促提高；在加强校长全员培训的基础上，分期举办高中校长促进内涵发展专题研修班；组织高中校长到国内外考察、研修，学习借鉴先进的教育思想和管理经验；定期举办高中校长论坛，为高中校长搭建学习、交流、成长平台。

大力宣传优秀校长的先进事迹。积极营造有利于校长成长的环境，尽快建立一支教育理念先进、管理水平较高、富有人格魅力的高水平普通高中校长队伍。

（三）进一步优化教师队伍，着力提高教师队伍的整体素质

实施班主任队伍建设工程，卓有成效地加强学生德育工作。要以加强师德建设为重点，以促进班主任专业成长为目标，把师德师风建设作为教师队伍建设的灵魂和基础，努力建设一支德艺双馨的高素质班主任队伍。教育引导广大班主任认真履行工作职责，不断提升自身素质和专业素养、升华育人艺术，争做学生健康成长的指导者和引路人。建立健全有利于班主任队伍建设的培养、选拔、任用、表彰、奖励工作机制，加大班主任培训提高工作力度。关爱班主任身心健康，努力提高班主任待遇。

要进一步加强和改进学校德育工作。要健全和完善学校德育管理体制和工作机制，形成切合学生实际、分层递进的德育目标体系和内容序列，充分发挥德育课程及学科教学主渠道的作用。要根据普通高中学生年龄身心发展特点，抓住高中阶段学生成长、成熟的关键环节，努力促进学生良好道德品质和综合素质的发展。要进一步提高普通高中学生德育工作的针对性、实效性，着力提高德育工作整体水平。

实施教师师德建设计划。坚持思想与业务并重，确立爱岗敬业，乐于奉献的师德师风，培育教师的“学识魅力”和“人格魅力”；要加强教师人文素养的培养，将师德教育、职业意识、法律意识培训和人文素养提升纳入教师继续教育体系；进一步完善师德考核与奖惩办法，坚持教师晋职、晋级、评优师德考核“一票否决制”，逐步建立促进教师职业道德与教育水平不断提高的长效机制。

实施骨干教师队伍建设计划。进一步加大骨干教师的培养、选拔力度。要不断完善骨干教师培养和选拔机制，继续组织开展武汉市教育界名师、特级教师、市学科带头人和优秀青年教师的评选工作，在全市形成以优秀青年教师、学科带头人、特级教师、教育名师为主干的高中骨干教师队伍。到2010年，在岗特级教师要达到高中专任教师总数的10‰左右，在岗市级学科带头人要达到高中专任教师总数的20‰左右；进一步规范骨干教师的管理。要健全骨干教师动态管理制度，实行骨干教师聘期制，实施骨干教师参加社会活动报告备案制度，加强对骨干教师履行职责情况的考核；进一步完善名师工作室制度，充分发挥名师引领示范作用。建立骨干教师学术休假制度，设立市级骨干教师教育教学科研项目，鼓励和资助骨干教师著书立说，提升自身素质和扩大社会影响力。

实施高中教师队伍素质提升计划。继续探索与师范大学、综合大学、研究机构联合培养在职教师攻读硕士学位的新机制，有计划选派优秀青年教师攻读高层次的学位，提升专业学养。到2010年，高中教师具备研究生（硕士）学历（位）者中心城区要达到20%，新城区达到15%；在抓好全员培训的基础上，着力抓好加强骨干教师队伍的管理和提升。继续开展农村高中教师全免费培训；建立城乡学校和教师之间交流互动机制，试行普通高中学校教师在区域内、校际间的交流，试行农村骨干教师服务期制度和逆向流动的经济补偿制度，形成专业协作共同体，促进各类普通高中学校教师队伍整体优化。选拔优秀教师赴国外培训，提高教学工作的国际化水平。

建立健全高中教师激励机制。注重对教师的人文关怀，情感激励，制定相应政策，为教师专业成长提供平台，重视关心教师的生活、学习以及身心健康；注重改革和制度激励，积极稳妥推行全员岗位聘用制度和绩效工资分配制度，可采取逐级聘任的办法，实行双向选择，优化组合，优胜劣汰，优质优酬，充分调动教师的积极性。

（四）大力加强以提高质量为核心的学校管理，不断提高学校软实力和核心竞争力

不断增强普通高中对基础教育课程改革的适应性、教育教学管理的科学性、课堂教学的有效性，充分发挥示范高中特别是省级示范高中的示范性。

进一步强化质量意识。努力探索“轻负高效”教育教学模式，聚焦课堂，努力提高课堂教学质量；建立健全以质量目标为核心的目标管理体系，将绩效管理思想与教育教学规律结合起来，指导学校管理的目标确立、过程管理和考核评价，进一步提高教育教学管理的针对性和有效性。

进一步加强校本管理。加强课程管理与建设，探索建设特色课程，努力培育学校优势学科；加强校本教研和教育科研，大力实施备课组（教研组）建设工程，提高团队合作精神和攻关能力。

进一步改革和完善学校内部管理。不断提高管理的科学化、民主化、法制化水平，推行“精细化”过程管理。加强教育教学常规管理，切实规范学校办学行为。建立科学有效的学校管理运行机制，充分调动和发挥全体干部、教师和职工工作的积极性、主动性和创造性。

（五）大力推进校园文化建设，发挥以良好的校风、教风和学风为核心的校园文化的教化作用

要把校园文化建设作为一项重要任务来抓。按照全面推进素质教育要求，以社会主义荣辱观为导向，以学生为主体，推动形成厚重的校园文化积淀和清新的校园文明风尚，使学生在日常学习生活中接受先进文化的熏陶和文明风尚的感染，在良好的校园人文和自然环境中磨砺品质，陶冶情操，健康成长。

全面开展校风、教风、学风建设。建设形成科学治校、民主治校、依法治校的良好校风；建设形成热爱学生、为人师表、教书育人、钻研教法、不断探求的良好教风；建设形成勤奋努力、积极向上、认真诚信、充满兴趣、乐于探究的良好学风。创造条件，努力形成校长一心一意办学、教师一心一意教学、学生一心一意向学的大好局面。

要组织开展丰富多彩、积极向上的校园文化活动。精心设计和组织开展内容丰富、形式多样、吸引力强、调动学生主动参与的校园文化活动。开展校园文化活动，要尊重普通高中学生年龄身心发展特点和个体差异，既要体现知识性、科学性，又要突出趣味性、娱乐性，最大限度地调动发挥学生的积极性、主动性和创造性，反对形式主义。

要重视校园绿化、美化和人文环境建设。把校园建成育人的特殊场所，充分利用校园的每一个角落，营造德育的良好环境和氛围，使校园内一草一木、一砖一石都体现教育的引导和熏陶。

加强校园文化建设还要注意了解和掌握社会文化动态，高度重视各种流行文化对学生的影响，及时发现、研究学生的文化热点，积极引导，有效地抵制不良文化对学生的影响。

积极推进我市学校与国外建立友好交流学校，搭建学校交流、教师学生交流及合作办学的平台。

四.工作要求

（一）切实加强全市普通高中教育内涵发展工作的领导

各区教育局要高度重视普通高中教育内涵发展工作，作为当前高中教育工作的重要任务抓实抓好。要加强对普通高中内涵发展工作的领导，成立领导小组和工作机构。要定期研究和解决区域内普通高中教育内涵发展过程中存在的具体问题，实施对此项工作的指导、督查和激励。要通过实施内涵发展，促进区域普通高中教育优质、和谐、持续、健康发展。

各普通高中学校要统一思想，让全体教职工形成共识。要充分认识到内涵发展是促进学校特色、健康、持续发展的重要动力和机遇。要坚持“一把手”负责制，校长是学校内涵发展的第一责任人，全面负责对此项工作的领导、研究和管理。要构建和完善党、政、工、团和谐联动的工作机制，充分发扬民主，调动广大干部、教师的积极性、主动性和创造性，为促进学校内涵发展发挥集体智慧。

各区、校要认真分析区情、校情，准确把握内涵发展的重点、难点和着力点、突破点，找准主攻方向和工作重心。要制定实施方案，明确工作目标，迅速启动普通高中内涵发展工作，分阶段、有计划地推进。

（二）建立健全普通高中教育内涵发展保障机制

各区教育行政部门要争取党委、政府的领导和支持。要加强对普通高中教育内涵发展的管理和指导；要建立科学、规范、有序的促进普通高中内涵发展的工作机制，为普通高中教育内涵发展争取和提供政策支持、激励措施和组织保障、制度保障。

市、区教研科研和培训等部门要充分发挥普通高中教育内涵发展资源中心、资讯服务中心和专业指导中心作用，为普通高中教育内涵发展提供专业支持和智力保障。

各普通高中学校要合理调整经费支出结构，在教育经费使用上，由过去“重硬件轻软件”转变为“硬软并重、突出软件”的经费支出导向，加大教研科研、教师培训、课程资源建设的经费投入，为学校内涵发展提供经费保障。

教育行政部门、教研科研部门和学校要加大宣传力度，营造良好的文化和社会环境，特别要争取媒体支持，为普通高中教育内涵发展提供舆论保障。

（三）建立健全普通高中教育内涵发展考核评价机制

要树立正确的教育评价观，建立与普通高中内涵发展相配套的科学有效的教育质量评价机制。市教育局将适时对各区、校普通高中教育内涵发展工作进行考核，主要从教育思想、办学方向、学校管理、队伍建设、特色发展、教育教学、校园文化、育人质量、政策措施、保障机制等方面进行综合考评，对推进内涵发展卓有成效的区、校要予以表彰奖励，加大宣传，推介典型。

各区、校也要相应制定和完善考核评价机制，充分发挥评价的激励和促进功能，引导普通高中教育内涵发展工作健康、协调、可持续地发展。

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